§ 5. Коллективные договоры и соглашения как правовые акты социального партнерства

Договоренности, достигнутые между сторонами социального партнерства, оформляются в форме правовых актов социального партнерства. Эти акты регулируют трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, имеют договорную природу и заключаются между представителями работников и представителями работодателя (работодателей).

Правовые акты социального партнерства носят представительский характер: они порождают права и обязанности не только у лиц, заключивших соответствующий коллективный договор или соглашение, но и у лиц, ими представляемых (конкретных работников или работодателей). При этом основной круг прав и обязанностей возникает именно у представляемых лиц.

В Российской Федерации выделяют два вида правовых актов социального партнерства:

18. Коллективный договор, который действует в рамках одного работодателя и

19. Соглашение, действующее в отношении нескольких работодателей.

Выделение двух видов правовых актов социального партнерства свойственно российскому законодательству и отражает специфику становления современной системы социального партнерства. Если понятие «коллективный договор» активно использовалось в практике локального регулирования трудовых отношений (хотя в это понятие и вкладывалось различное содержание), то договорное регулирование трудовых отношений на иных уровнях попросту отсутствовало. Для обозначения правового акта, оформляющего социально-партнерские договоренности, достигаемые на всех уровнях социального партнерства (за исключением низового), требовался новый термин, отличающийся от устоявшегося понятия «коллективный договор». Таким термином явился термин «соглашение». И хотя он не позволяет раскрыть специфику акта, регулирующего именно социально-трудовые отношения в национальном, отраслевом, территориальном масштабе, его применение на протяжении последних 15 лет позволяет говорить об устойчивости данного термина и его восприятии практикой.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).

В идеале коллективный договор регулирует весь комплекс отношений, связанных с применением наемного труда в конкретной организации. Он является наиболее приемлемой формой регулирования труда в конкретной организации, поскольку максимально учитывает интересы и работодателя, и работников. Свидетельством этого выступает и позиция законодателя, рассматривающего коллективный договор в качестве преимущественной формы установления в организации форм оплаты труда, систем нормирования труда, режима рабочего времени и т. д.

Коллективный договор не должен противоречить законам, иным нормативным правовым актам, ухудшать положение работника по сравнению с соглашениями. В том случае, когда индивидуальным трудовым договором устанавливаются правила, улучшающие положение работника, то эти правила заменяют в индивидуальном регулировании положения коллективного договора и действуют непосредственно.

Стороны коллективного договора:

• работники в лице их представителей;

• работодатель.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Существенное, хотя и косвенное, влияние на содержание коллективных договоров оказывает государственная политика в сфере регулирования трудовых отношений, а именно отказ от преимущественно императивного регулирования и поощрение договорного регулирования трудовых отношений.

Условия, включенные в коллективный договор, принято подразделять на нормативные и обязательственные.

Нормативные условия представляют собой правила регулирования трудовых отношений у конкретного работодателя, рассчитанные на долговременное применение (нормы, принимаемые в договорном порядке).

Обязательственные условия представляют собой взаимные обязательства сторон единовременного характера, исполняемые до истечения срока коллективного договора. Примером таких условий могут служить обязательства обновить вентиляцию, оборудовать душевые комнаты для работников и т. п.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения. Коллективный договор действует и применительно к работникам, вступившим в трудовое отношение с конкретным работодателем после принятия коллективного договора.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в самом коллективном договоре. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, расторжения трудового договора с руководителем организации.

При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

При смене формы собственности организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. В этих случаях любая из сторон имеет право начать переговоры о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При отсутствии такой инициативы действие коллективного договора прекращается по истечении указанных сроков.

При ликвидации организации коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.

Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон в порядке, установленном законом для его заключения. Однако в самом коллективном договоре может быть определен иной порядок внесения в этот коллективный договор изменений и дополнений. Как правило, внесение в коллективный договор изменений и дополнений относится к компетенции постоянно действующих органов социального партнерства, создаваемых в организациях (совместные комитеты, комиссии по контролю за соблюдением коллективного договора и т. п.).

Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).

Таблица 2.

Виды соглашений

Виды соглашений	Сфера регулируемых отношений	Способы регулирования	Количество сторон
генеральное	Российская Федерация	установление общих принципов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений	три стороны
межрегиональное	два и более субъекта Российской Федерации	установление общих принципов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений	три стороны либо две стороны
региональное	субъект Российской Федерации	установление общих принципов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений	три стороны
отраслевое (межотраслевое)	отрасль (группа отраслей) на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства	определение общих условий оплаты труда, гарантий, компенсаций и льгот работникам	три стороны либо две стороны
территориальное	муниципальное образование	установление общих условий труда, гарантий, компенсаций и льгот работникам	три стороны

В Российской Федерации могут заключаться и иные соглашения. Предметом таких соглашений является, как правило, какой-либо один вопрос регулирования социально-трудовых отношений. Такие соглашения могут заключаться на любом уровне как на трехсторонней, так и на двусторонней основе. В качестве примера можно привести соглашения о координации действий профсоюзов, объединений работодателей и органов государственной власти при осуществлении приватизации государственных и муниципальных предприятий, при реструктуризации промышленных предприятий и т. п.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашении. Срок его действия определяется в самом соглашении и не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет. Такое продление допускается только один раз.

Условия соглашения, также как и условия коллективного договора, подразделяются на нормативные и обязательственные.

Круг лиц, на которых распространяется действие соглашения, определяется по следующим правилам:

Во-первых, устанавливается перечень работодателей, в отношении которых действует соответствующее соглашение. К ним относятся работодатели, являющиеся членами объединения работодателей, заключившего соглашение; работодатели, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение; работодатели, которые присоединились к соглашению после его заключения. В отношении работодателей - государственных и муниципальных учреждений, других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Во-вторых, устанавливается круг работников, в отношении которых действует соответствующее соглашение. Ими являются работники, занятые у работодателей, на которых распространяется действие соглашения.

Любое соглашение распространяется на работодателей по факту членства в объединении работодателей, заключившим соглашение (на всех работодателей, являющихся членами соответствующего объединения). При этом прекращение членства в объединении работодателей не освобождает такого работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. В то же время работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением.

В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, применяются наиболее благоприятные для работников условия.

Присоединение к соглашению означает добровольное принятие на себя в полном объеме обязательств соответствующей стороны соглашения и приобретение прав по соглашению.

Работодатели, не участвовавшие в разработке и заключении соглашения, могут присоединиться к нему в любой момент до окончания срока его действия. В этом случае действие соглашения распространится на работников, занятых у данного работодателя.

Помимо присоединения к соглашению существует процедура распространения действия соглашения на работодателей, не участвовавших в его заключении.

Распространение действия соглашения – выраженное в форме отсутствия мотивированных возражений принятие работодателем в полном объеме обязательств соответствующей стороны соглашения и приобретение прав по соглашению на основе предложения уполномоченного органа

Процедура распространения действия заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения по российскому законодательству состоит в следующем: Инициатором распространения действия соглашения являются стороны соглашения. По их предложению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, могут в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению представить в данный орган мотивированный письменный отказ присоединиться к нему. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Если в указанный срок отказ не представлен, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования предложения.

Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, аналогичном порядку заключения соглашения. Иной порядок может быть установлен в самом соглашении.

Правовые акты социального партнерства обязательны к исполнению как сторонами, подписавшими коллективный договор или соглашение, так и лицами, представляемыми ими. При этом установление условий, более благоприятных для работника, не является нарушением коллективного договора, соглашения. Лица, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, привлекаются к юридической ответственности.