Тема 11. Время отдыха и иные периоды освобождения от работы § 1. Понятие и виды времени отдыха

Понятие времени отдыха

Право на отдых является конституционным правом каждого человека. В отношении работающих по трудовому договору п.5 ст.37 Конституции РФ гарантирует ограничение продолжительности рабочего времени, предоставление выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Соответственно, право работников на отдых обеспечивается посредством установления трудовым законодательством:

138. предельной продолжительности рабочего времени (ст.91, 92 ТК);

139. видов времени отдыха, обязательных для предоставления работодателями независимо от характера их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности (ст.107 ТК).

Таким образом, время отдыха тесно связано с рабочим временем и находится от него в обратной зависимости: чем меньше рабочее время, тем больше время отдыха, и наоборот. Данная взаимосвязь обусловила содержание законодательного определения понятия «время отдыха».

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК).

Из указанного определения следует, что время отдыха представляет собой внерабочее (свободное от работы) время, которым работник вправе распорядиться самостоятельно.

Для времени отдыха характерно:

• отсутствие законодательного ограничения максимальной продолжительности;

• отсутствие нормативной регламентации способов его использования.

Время отдыха используется работником не только для восстановления работоспособности, удовлетворения своих личных потребностей и исполнения семейных обязанностей, но и для развития личности, повышения образовательного уровня и т.п. Соответственно, полноценный отдых работника является залогом качества его работы и высокой производительности труда, что, в конечном счете, отвечает интересам работодателя. Учитывая, что одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, ТК определяет виды времени отдыха, порядок и условия их предоставления, соответствующие обязанности работодателя и гарантии прав работников.

Виды времени отдыха

Перечень видов времени отдыха сформулирован в ст.107 ТК. В зависимости от продолжительности их можно разделить на две группы:

55. кратковременный отдых;

56. длительный отдых (ежегодные отпуска).

В свою очередь кратковременный отдых подразделяется на:

57. перерывы в течение рабочего дня (смены);

58. ежедневный (междусменный) отдых;

59. еженедельный непрерывный отдых (выходные дни);

60. нерабочие праздничные дни.

Независимо от используемого вида времени отдыха работнику предоставляются следующие гарантии:

• освобождение от исполнения трудовых обязанностей;

• сохранение места работы и занимаемой должности.

В период отпуска работник имеет дополнительную гарантию в виде сохранения среднего заработка.

§ 2. Кратковременный отдых

Перерывы в течение рабочего дня (смены)

Различают два вида перерывов в течение рабочего дня (смены):

140. перерыв, предоставляемый всем работникам (перерыв для отдыха и питания);

141. перерывы, предоставляемые отдельным категориям работников (специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства, характером и условиями работы).

Перерыв для отдыха и питания (ст.108 ТК) должен быть предоставлен работнику в течение рабочего дня (смены). Законодательство не определяет конкретную продолжительность указанного перерыва, предусматривая лишь минимальную и максимальную его длительность: она не может составлять более двух часов и менее 30 минут. Конкретная продолжительность перерыва, а также время его предоставления устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем с учетом характера и условий работы, организации производства и труда. Время предоставления перерыва и его продолжительность могут быть установлены в коллективном договоре.

Как правило, перерыв для отдыха и питания разделяет рабочий день (смену) пополам. Соответственно, при 8-часовом рабочем дне, установленном для большинства работников, указанный перерыв предоставляется через четыре часа после начала работы.

Перерыв для отдыха и питания не включается рабочее время и не оплачивается. Как и остальные виды времени отдыха, данный перерыв используется работником по своему усмотрению. Поэтому на время перерыва для отдыха и питания работник вправе отлучаться с места работы и покидать территорию работодателя.

На тех работах, где по условиям производства предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

По сложившейся практике перерыв для отдыха и питания не предоставляется работникам, которые трудятся на условиях неполного рабочего дня (не более половины от установленной в данной организации для соответствующей категории работников нормальной продолжительности рабочего дня). Данный вопрос может решаться в зависимости от продолжительности неполного рабочего дня по соглашению между работником и работодателем.

Специальные перерывы (ст.109 ТК) предоставляются:

• работникам при выполнении отдельных видов работ в силу специфики технологии и организации производства и труда;

• работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях;

• грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах;

• другим работникам в необходимых случаях.

К специальным перерывам, обусловленным технологией и организацией производства и труда, относятся перерывы, предоставляемые в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. В частности, санитарными нормами и правилами предусматривается предоставление дополнительных перерывов для работников, занятых на работах с видеодисплейными терминалами и персональными электронно-вычислительными машинами.

Виды работ, при выполнении которых предоставляются такие перерывы, продолжительность и порядок их предоставления устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Разновидностью специальных перерывов являются перерывы для обогревания и отдыха, предоставляемые работникам в силу характера и условий выполнения работы. Продолжительность и периодичность предоставления этих перерывов определяются на локальном уровне и зависят от природно-климатических условий, а также интенсивности и напряженности работы. Перерывы для обогревания и отдыха включаются в рабочее время. На работодателя возлагается обязанность обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.

Ежедневный (междусменный) отдых

Ежедневный (междусменный) отдых – это временной промежуток между окончанием рабочего дня (смены) и началом следующего рабочего дня (смены).

ТК прямо не устанавливает минимальную продолжительность ежедневного отдыха. Между тем, ограничивая продолжительность рабочего времени, закон косвенно регулирует и продолжительность ежедневного отдыха. Для отдельных категорий работников она предусмотрена специальными нормативными актами. Так, например, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей автомобилей вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха указанных работников должна быть не менее 12 часов (п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15).¹

По сложившейся практике у большинства работников ежедневный (междусменный) отдых вместе с временем перерыва для отдыха и питания составляет не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Еженедельный непрерывный отдых (выходные дни)

Еженедельный непрерывный отдых – это свободное от работы время с момента окончания работы в последний день рабочей недели (накануне выходного дня) до момента начала работы в первый после выходного рабочий день.

Еженедельный непрерывный отдых должен быть предоставлен всем работникам независимо от режима работы.

Право работников на еженедельный отдых продолжительностью не менее 24 часов в течение каждых 7 дней предусмотрено ратифицированными СССР и действующими в Российской Федерации Конвенциями МОТ № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» 1921 г.² и № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и в учреждениях» 1957 г.³ В соответствии с Рекомендацией МОТ № 103 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» 1957 г.,⁴ принятой в развитие одноименной Конвенции № 106, еженедельный отдых должен, по мере возможности, составлять не менее 36 часов и охватывать непрерывный период.

Действующее российское законодательство соответствует требованиям указанных выше международных актов. Согласно ст. 110 ТК, минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха составляет 42 часа. Конкретная его продолжительность зависит от типа рабочей недели (пятидневная, шестидневная, с предоставлением выходных дней по скользящему графику) и продолжительности рабочего дня, установленной правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или индивидуальным трудовым договором.

При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд (ч.2 ст.111 ТК). В этом случае установленная ТК минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха соблюдается.

При шестидневной рабочей неделе работникам предоставляется один выходной день. График работы при этом режиме должен быть составлен таким образом, чтобы обеспечить работникам возможность еженедельного непрерывного отдыха в течение, как минимум, 42 часов. Для этого ст.95 ТК предусматривает сокращение продолжительности работы накануне выходных дней до пяти часов. В ряде организаций (в частности, в театрах, музеях), работающих в режиме шестидневной рабочей недели, выходным является не воскресенье, а другой день (например, понедельник).

У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям (непрерывно действующие производства, большинство магазинов, гостиницы, транспорт), выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Если работа осуществляется в многосменном суточном режиме (например, одни рабочие сутки – три выходных), то выходные дни определяются соответствующим графиком сменности. В отношении таких работников применяется суммированный учет рабочего времени, а установленная законом продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть обеспечена в среднем за учетный период.

Гарантией реализации права работников на еженедельный непрерывный отдых является запрет на привлечение к работе в выходные дни (ч.1 ст.113 ТК).

Допуская исключения из этого правила и ограничение права работников на еженедельный непрерывный отдых, ТК:

57. определяет случаи, когда допускается привлечение к работе в выходные дни;

58. предусматривает порядок привлечения к работе в указанные дни;

59. устанавливает компенсации за работу в выходной день.

В соответствии с ч.2 ст.113 ТК привлечение работников к работе в выходные дни допускается в случаях, которые можно условно разделить на две группы:

61. обстоятельства чрезвычайного характера, требующие от работодателя принятия незамедлительных мер;

62. любые другие случаи, прямо не предусмотренные ТК и обусловливающие необходимость привлечения к работе в выходные дни.

При необходимости предотвращения катастрофы, производственной аварии, устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного и муниципального имущества, выполнения работ, обусловленных введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работодатель привлекает работников к работе в выходные дни без их согласия.

Если работа в выходной день организуется для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя, то привлечение работников к этой работе допускается с их письменного согласия.

В любых других случаях для привлечения работников к работе в выходной день работодатель должен получить не только письменное согласие работника, но и учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации.

Для отдельных категорий работников действует особый порядок привлечения к работе в выходные дни. К соответствующим категориям относятся:

• инвалиды;

• женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

• матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет;

• работники, имеющие детей-инвалидов;

• работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением;

• другие категории работников в соответствии с ТК.

Указанные работники могут быть привлечены к работе в выходные дни только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом они должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной день (ч.7 ст.113 ТК, ч.3 ст.259 ТК).

Порядок привлечения к работе в выходные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, устанавливается коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (ч.4 ст.113 ТК).

В качестве возможных форм компенсации за работу в выходной день законодательство устанавливает:

• оплату не менее чем в двойном размере;

• дополнительный день отдыха (ст.153 ТК).

По общему правилу работа в выходной день компенсируется повышенной оплатой. Взамен дополнительной оплаты по желанию работника может быть предоставлен другой день отдыха. Оплата труда в выходные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.

Действующее законодательство допускает перенесение выходных дней в двух случаях:

• при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней, при этом выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день (ч.2 ст.112 ТК);
Например, если нерабочий праздничный день 8 марта приходится на воскресенье, т.е. совпадает с общевыходным днем, выходной день переносится на 9 марта, понедельник.
Перенос выходных дней, совпадающих с праздничными днями, осуществляется в организациях, применяющих различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Это в равной степени относится к режимам работы как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со скользящими днями отдыха. Например, шестидневная рабочая неделя с выходным днем в воскресенье, пятидневная рабочая неделя с выходными днями в субботу и воскресенье, воскресенье и понедельник; трехбригадный график сменности со скользящими днями отдыха со значительным сокращением ночных смен - так называемый "Ивановский график" и др. На режимы труда и отдыха, предусматривающие работу в праздничные дни (например, в непрерывно действующих организациях или связанных с ежедневным обслуживанием населения, круглосуточным дежурством и др.) указанное положение о переносе выходных дней не распространяется (п.1 Разъяснения Минтруда РФ от 29 декабря 1992 г. № 65 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями»).⁵

• в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней – на основании постановления Правительства РФ (ч.5 ст.112 ТК). Так, если нерабочий праздничный день 8 марта приходится на четверг, то выходной день 11 марта (воскресенье) может быть перенесен на пятницу 9 марта; таким образом, работающие в режиме шестидневной рабочей недели с выходным днем в воскресенье имеют возможность отдыхать 8 и 9 марта, а работающие в режиме пятидневной рабочей недели с выходными днями в субботу и в воскресенье будут отдыхать 8, 9 и 10 марта.

Нерабочие праздничные дни

Перечень нерабочих праздничных дней установлен ч.1 ст.112 ТК и включает в себя:

• 1, 2, 3, 4, и 5 января - Новогодние каникулы;

• 7 января - Рождество Христово;

• 23 февраля - День защитника Отечества;

• 8 марта - Международный женский день;

• 1 мая - Праздник Весны и Труда;

• 9 мая - День Победы;

• 12 июня - День России;

• 4 ноября - День народного единства.

По общему правилу, работа в нерабочие праздничные дни запрещается. Таким образом, помимо выходных дней работнику предоставляется 12 свободных от работы дней в календарном году. Дополнительные нерабочие праздничные дни могут быть установлены законами субъектов РФ для работников, занятых на территории соответствующих субъектов РФ.

В порядке исключения из общего правила в нерабочие праздничные дни допускаются:

• работы в непрерывно действующих организациях, где приостановка работы невозможна по производственно-техническим условиям (на электростанциях, в организациях связи);

• работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения (в гостиницах, в организациях транспорта и др.);

• неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы (ч.6 ст.113 ТК).

В указанных случаях привлечение работников к работе в нерабочие праздничные дни не требует их согласия.

Помимо этих случаев, привлечение к работе в нерабочие праздничные дни допускается по основаниям и в порядке, предусмотренным для осуществления работ в выходные дни. Установленный законодательством для отдельных категорий работников особый порядок привлечения к работе в выходные дни распространяется и на случаи привлечения их к работе в нерабочие праздничные дни. Аналогичны и формы компенсации за работу в выходной и нерабочий праздничный день.