Тема 9. Особенности правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет

Особенности правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет обусловлены еще не завершившимся процессом физического и нравственного становления молодого человека, начинающего трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте. С точки зрения интересов общества для лиц этого возраста основным видом деятельности должно быть обучение, т.е. подготовка к будущей профессиональной деятельности, а также освоение знаний, приобретение навыков и умений, обеспечивающих всестороннее развитие личности. Трудовая деятельность может быть элементом образовательного процесса, но в ряде случаев она может иметь и самостоятельное значение для подростка. В любом случае правовое регулирование труда этой категории работников должно решать двуединую задачу: с одной стороны, этим лицам должны быть предоставлены дополнительные гарантии в сфере труда, обеспечивающие защиту их специфических интересов за пределами трудовой деятельности, с другой стороны, и интересы работодателя, вынужденного обеспечивать эти дополнительные гарантии, также не должны быть ущемлены.

Молодежь как специальный субъект известна трудовому праву. Соответствующие разделы имелись в КЗоТ РФ 1971 г. и в более ранних кодифицированных нормативных правовых актах о труде.

В настоящее время особенности правового регулирования труда установлены лишь для несовершеннолетних работников и отражены в главе 42 ТК РФ. Они касаются следующих институтов трудового права:

120. трудоустройство

121. трудовой договор

122. рабочее время

123. время отдыха

124. оплата труда

125. материальная ответственность

126. охрана труда.

Особенности трудоустройства лиц моложе 18 лет связаны с их особым статусом в сфере обеспечения занятости, а также с тем обстоятельством, что им должно быть обеспечено конкурентное равенство с иными лицами на рынке труда.

Особенности правового положения несовершеннолетних в сфере обеспечения занятости отражены в законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) «О занятости населения в Российской Федерации».

Установлено, что безработными признаются граждане, достигшие возраста 16 лет (п. 3 ст. 3 закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) «О занятости населения в Российской Федерации».) Причины установления именно такого возраста, с одной стороны, связаны с минимальным возрастом приема на работу, который в соответствии со ст.63 ТК РФ по общему правилу именно 16 лет. С другой стороны, законодатель учитывает то обстоятельство, что лица моложе 16 лет еще не готовы к труду. Чем может заниматься подросток 15-16 лет? Прежде всего, учиться, причем учиться либо в общеобразовательном учреждении, либо в учреждении начального или среднего профессионального образования. Обучение в качестве подготовки к будущей профессиональной деятельности является для молодежи приоритетной формой занятости, представляет собой больший общественный интерес, чем работа этой категории граждан, поскольку обучение обеспечивает конкурентоспособность этих лиц на рынке труда в будущем, а значит улучшает перспективы их трудоустройства и уменьшает шансы на безработность. И хотя государство не только не воспрещает их работу, но даже оказывает им содействие в трудоустройстве, все же отвлечение от обучения не стимулируется, поскольку именно в процессе обучения абстрактная способность к труду превращается в реальную способность к профессиональной трудовой деятельности. ¹

Однако статусом безработного не ограничивается правовое положение субъекта в сфере обеспечения занятости. Все несовершеннолетние старше 14 лет, независимо от того, признаны они безработными или нет, относятся к гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в отношении которых обеспечивается проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости (абз. 5 п. 2 ст. 5 закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) «О занятости населения в Российской Федерации»). Такие специальные программы должны соответствовать требованиям, сформулированным в Рекомендации МОТ № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» и предоставлять молодежи возможность участвовать в деятельности по экономическому и социальному развитию ее страны и получить образование, квалификацию и опыт, которые облегчат ее последующую экономическую деятельность в течение длительного времени и помогут ее включению в жизнь общества.

Выпускники общеобразовательных учреждений и граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии, имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости населения (п. 3 ст. 23 закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) «О занятости населения в Российской Федерации»).

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать организациям квоты для трудоустройства лиц моложе восемнадцати лет и резервировать отдельные виды работ (профессий) для их трудоустройства (абз. 7 п. 1 ст. 25 закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) «О занятости населения в Российской Федерации»). Реализуя это право, многие субъекты федерации установили такие квоты, т.е. минимальное количество рабочих мест, на которые работодатель обязан трудоустроить лиц соответствующих категорий. Квоты устанавливаются либо для всех несовершеннолетних, либо только для определенных их категорий, например, для выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. ст. 1 закона Кемеровской области от 20 июля 2001 г. № 66-ОЗ), детей-сирот и детей с отклонениями в развитии и поведении (см. ст. 3 закона Нижегородской области от 20 мая 2003 г. № 32-З (в ред. от 16 декабря 2005 г.) «О квотировании рабочих мест») и т.п.

В соответствии со ст. 272 ТК РФ особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет могут устанавливаться в нормативном порядке, т.е. в ТК РФ и федеральных законах, а также в договорном порядке – в коллективных договорах и соглашениях.

Устанавливая особенности трудоустройства молодых работников, Трудовой кодекс РФ устанавливает минимальный возраст для приема на работу, особый порядок заключения трудового договора с лицами моложе 16 лет, а также дополнительные запреты для всех работников моложе 18 лет.

По общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет (2 ст. 63 ТК РФ). Российское законодательство восприняло при этом норму, установленную ратифицированной СССР Конвенцией МОТ № 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу». В Конвенции № 138 указано, что минимальный возраст приема на любой вид работы по найму не может быть меньше 18 лет, однако национальным законодательством, после консультаций с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, может быть разрешена работа по найму и лицам в возрасте не моложе 16 лет, при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности. Кроме того, национальным законодательством может допускаться прием на работу лиц в возрасте от 13 до 15 лет для легкой работы, которая не является вредной для из здоровья и развития и не наносит ущерба посещаемости школы, участию в программах профессиональной ориентации или подготовки и способности воспользоваться полученным образованием. Исходя из этого в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральными законами общеобразовательного учреждения трудовой договор может быть заключен и с лицами, достигшими возраста пятнадцати лет (2 ст. 63 ТК РФ). Заключение трудового договора с учащимися, достигшими возраста четырнадцати лет, для работы в свободное от учебы время возможно только с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства (ч. 3 ст. 63 ТК РФ). Заключение трудового договора с лицами моложе четырнадцати лет возможно с согласия одного из родителей (опекуна) только для работы в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений (ч. 4 ст. 63 ТК РФ). Эти вопросы подробно рассмотрены в разделе, посвященном работнику как субъекту трудового права.

К федеральным законам, устанавливающим особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет, помимо закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», относятся федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»² и закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. от 9 февраля 2007 г.) «Об образовании».

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения» устанавливает следующие особенности трудоустройства и социальной защиты в период трудоустройства лиц моложе восемнадцати лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения:

• органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с ними и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (п. 1 ст. 9);

• ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ (п. 5 ст. 9).

Порядок работы органов службы занятости с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без родительского попечения, утвержден постановлением Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. № 5 (в ред. от 5 октября 2001 г.) ³

Закон РФ «Об образовании» устанавливает, что государство обеспечивает создание механизма квотирования рабочих мест в организациях для трудоустройства выпускников образовательных учреждений, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении.

Особой формой трудоустройства выпускников образовательных учреждений является контрактная форма их подготовки. Положение о целевой контрактной подготовке специалистов в высшим и средним профессиональным образованием утверждено постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г.,⁴ а форма типовых контрактов между студентом и образовательным учреждением и между студентом и работодателем – постановлением Минтруда РФ № 73 и Госкомвуза РФ № 7 от 27 декабря 1995 г.⁵  Целевая контрактная подготовка специалистов реализуется на основе заключения студентом контракта на срок до 3 лет с конкретным работодателем по предложению, которое делается руководителем учебного заведения не позднее чем за 3 месяца до окончания студентом учебного заведения. Работа (должность), предлагаемая студенту в соответствии с контрактом, должна соответствовать уровню и профилю его профессионального образования.

Выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей, имеют право на получение компенсаций, предусмотренных ст. 169 ТК РФ.

Студенты, заключившие контракт с учебным заведением, по их просьбе освобождаются от заключения и исполнения контрактов с работодателем в следующих случаях, возникающих после заключения контракта с учебным заведением:

49. при наличии медицинских противопоказаний к работе на конкретных предприятиях (должностях) или территориях;

50. при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида первой или второй группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства родителей или супруга (супруги);

51. жены (мужья) военнослужащих, работающих по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы их мужей (жен);

52. беременные или имеющие ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне места постоянного жительства семьи мужа (жены) или родителей.

От заключения и исполнения контрактов с работодателем освобождаются также студенты - выпускники в случае, если предлагаемая работа (должность) не соответствует уровню и профилю профессионального образования или нарушены предусмотренные контрактом условия жилищного либо материального.

Если один из супругов оканчивает учебное заведение раньше, ему предлагается работа на общих основаниях с учетом возможного места работы другого супруга, если позже - по месту работы супруга.

Студенты, заключившие контракт с образовательным учреждением и отказавшиеся от заключения контракта с работодателем либо расторгнувшие заключенный контракт (не выполняющие его условий), возмещают учебному заведению и работодателю до получения диплома затраты, связанные с установлением им государственной стипендии, других социальных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, определенных контрактом. От возмещения затрат освобождаются студенты:

50. отказавшиеся от заключения контракта по уважительным причинам;

51. получающие стипендию в обязательном порядке в случаях, установленных нормативными правовыми актами;

52. обучающиеся только на "отлично" с момента подписания контракта;

53. дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей;

54. инвалиды первой и второй групп;

55. пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;

56. ветераны боевых действий.

Трудовой договор с несовершеннолетними работниками

О минимальном возрасте приема на работу уже было сказано ранее. Однако в зависимости от возраста несовершеннолетнего работника по разному решается вопрос о процедуре заключения трудового договора.

Трудовой договор с лицами, достигшими 15 лет, может быть заключен только при завершении получения основного общего образования, либо при продолжении обучения по неочной форме, либо при оставлении образовательного учреждения. Следовательно, поступающий на работу подросток должен представит документы, подтверждающие эти обстоятельства. Это может быть школьный аттестат, справка об отчислении из школы или об обучении по вечерней или заочной форме.

В соответствии с п. 6 и 7 ст. 19 закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. от 9 февраля 2007 г.) «Об образовании» отчисление из школы учащихся, достигших 15 лет, но не завершивших основное общее образование, возможно в следующих случаях:

• по согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и местного органа управления образованием. При этом комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок должна принять меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения;

• по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения. Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. Решение об исключении принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - также и с согласия органа опеки и попечительства. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего в месячный срок принимает меры, обеспечивающие его трудоустройство и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

Таким образом, в любом случае отчисления из школы должны быть приняты меры по трудоустройству подростка.

Трудовой договор с лицами, достигшими 14 лет, напротив, может быть заключен только при продолжении обучения в школе для работы в свободное от учебы время. При этом обычная процедура заключения трудового договора осложняется необходимостью получить согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства.

Согласно семейному законодательству родительские права и обязанности осуществляются до совершеннолетия детей, т.е. до 18 лет. При вступлении ребенка в трудовые отношения эти права и обязанности не прекращаются и не уменьшаются.⁶  Именно поэтому от поступающих на работу подростков и требуется согласие родителей, которые должны оценить целесообразность трудовой деятельности ребенка и дать свое согласие на заключение трудового договора на определенных условиях. Органы опеки и попечительства в этом случае выступают в качестве гаранта защиты прав ребенка от недобросовестных или необоснованных действий его родителей.

Запрещение применения труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на некоторых видах работ вызвано двумя обстоятельствами: особой заботой об их здоровье (запрещен тяжелый физический труд и труд в опасных и вредных условиях), и заботой об их нравственном развитии (запрещен труд в определенных сферах). Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, утверждается в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время такой порядок еще не установлен, поэтому следует руководствоваться нормативными правовыми актами, принятыми до введения в действие Трудового Кодекса РФ.

Основные гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 4 апреля 1997 г. № 5. В соответствии с ними безопасными для подростков видами деятельности являются те, которые соответствуют их возрастным и функциональным возможностям, не оказывают неблагоприятного влияния на их рост, развитие и состояние здоровья, исключают повышенную опасность травматизма для подростков и окружающих, учитывают повышенную чувствительность организма подростков к действию факторов производственной среды.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 265 ТК РФ работников в возрасте моложе восемнадцати лет запрещено привлекать:

• к работам с вредными и (или) опасными условиями труда;

• к подземным работам;

• к работам, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию;

• к переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применять труд лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 (в ред. от 20 июня 2001 г.) ⁷

При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста, могут находиться на работах, включенных в Перечень, не свыше четырех часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).

Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, допускается для лиц не моложе семнадцати лет при условии достижения к моменту окончания обучения восемнадцатилетнего возраста. Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее трех лет по профессиям, включенным в перечень, и не достигшие восемнадцатилетнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.

Работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе восемнадцати лет на работах, включенных в настоящий перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации.

Привлечение работников моложе восемнадцати лет к подземным работам при добыче полезных ископаемых, строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений, выполняемых рабочими всех профессий, запрещено. Это положение соответствует требованиям Конвенции МОТ № 123 «О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках», ратифицированной СССР в 1969 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 июня 1969 г.⁸ в соответствии с которой возраст допуска к подземным работам не может быть менее 16 лет.

К работам, которые могут причинить вред здоровью и нравственному развитию несовершеннолетних, относятся игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами. Выполнение любых работ в этих сферах несовершеннолетним запрещено.

К игорным заведениям относятся казино, тотализаторы, букмекерские конторы, залы игровых автоматов и иные заведения, в которых на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области игорного бизнеса проводятся азартные игры и (или) принимаются ставки на пари (например, ипподромы). Лица в возрасте до восемнадцати лет не могут привлекаться ни к каким работам в игорных заведениях.

В соответствии с п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утв. постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 (в ред. от 17 ноября 2004 г.)⁹ (лица моложе восемнадцати лет не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В соответствии со ст. 2 федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.)¹⁰ к работам с токсическими химикатами, относящимися к токсическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет.

Нормы предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г.¹¹ Они дифференцированы для юношей и девушек, а также в зависимости от возраста. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.

Помимо указанных в ст. 265 ТК РФ работ лица моложе восемнадцати лет не допускаются также:

• к прохождению государственной службы (п. 1 ст. 21 федерального закона «Об основах государственной службы в РФ»);

• к работе по совместительству на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями (ч. 5 ст. 282 ТК РФ);

• к работе вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ);

• к работе в религиозных организациях (ч. 2 ст. 342 ТК РФ);

• к заключению договора о полной материальной ответственности (ч. 1 ст. 244 ТК РФ).

Особым правилом, установленным при приеме несовершеннолетних на работу, является то, что они должны пройти предварительный медицинский осмотр (обследование) с целью определения их пригодности к выполнению той или иной работы. В дальнейшем до достижения 18 лет для них предусмотрены ежегодные осмотры (ст. 266 ТК РФ).

Содержание ст. 266 ТК РФ соответствует требованиям конвенций МОТ № 77 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности, № 78 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах и № 16 о медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов. Все эти конвенции были ратифицированы СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г. ¹² В соответствии с указанными Конвенциями дети и подростки моложе восемнадцати лет не принимаются на работу в промышленные предприятия, в непромышленную сферу и на работу на судах (кроме судов, на которых заняты члены одной семьи), если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что они пригодны для работы, на которой они должны быть использованы. В дальнейшем лица моложе восемнадцати лет находятся под медицинским наблюдением с целью определения их пригодности к работе до тех пор, пока им не исполнится восемнадцати лет. Медицинское освидетельствование не влечет за собой никаких расходов ни со стороны детей и подростков, ни со стороны их родителей.

Установлено два вида медицинских осмотров (обследований) – предварительный при приеме на работу и ежегодный в дальнейшем. Предварительный медицинский осмотр (обследование) проходят все лица, поступающие на работу в возрасте до восемнадцати лет, независимо от характера будущей работы и организационно-правовой формы организации-работодателя, в том числе и поступающие на работу к работодателю - физическому лицу. Целью предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу является определение соответствия состояния здоровья подростков поручаемой им работе. Периодические ежегодные медицинские осмотры (обследования) проходят все работники в возрасте моложе восемнадцати лет независимо от характера выполняемой ими работы. Целью периодических медицинских осмотров (обследований) является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников, выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы, а также предупреждение несчастных случаев. Ежегодные осмотры (обследования) проводятся в течение каждого рабочего года, начиная с года, следующего за годом поступления на работу, и заканчивая годом, в котором работнику исполняется восемнадцать лет.

В случае, если поступающий на работу не пройдет медицинский осмотр (обследование) или откажется от его прохождения, трудовой договор с ним заключен быть не может.

Если в результате периодического медицинского осмотра (обследования) будет установлено нарушение здоровья несовершеннолетнего работника, ему должно быть назначено соответствующее лечение. Если продолжение той же работы грозит дальнейшим ухудшением здоровья, подросток должен быть переведен на другую работу на основании медицинского заключения.

Отказ от прохождения периодического ежегодного медицинского осмотра (обследования) без уважительных причин следует рассматривать как нарушение трудовой дисциплины, которое влечет применение дисциплинарного взыскания.

Предусмотренные в ст. 266 ТК РФ медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателей. В соответствии со ст. 252 и ст. 264 НК РФ расходы на организацию и проведение медицинских осмотров (обследований) учитываются при исчислении налога на прибыль организации.

Дополнительной гарантией несовершеннолетним работникам при заключении трудового договора является запрет установления испытания при приеме на работу.

Расторжение трудового договора с работником моложе восемнадцати лет по инициативе работодателя осуществляется на тех же основаниях и в том же порядке, что и расторжение трудового договора со взрослым работником. Дополнительные гарантии при расторжении трудового договора связаны с требованием согласования увольнения с государственной инспекцией труда и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).

Следует учитывать, что прежнее законодательство (ст. 183 ТК РФ в ред. от 24 ноября 1995 г.) помимо указанной выше гарантии предоставляла и еще одну – обязательное трудоустройство работников в возрасте моложе восемнадцати лет при их увольнении в связи с сокращением численности (штата) работников, несоответствия занимаемой должности (выполняемой работе) вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья, а также при восстановлении на работе работника, ранее выполнявшего ту же работу, причем увольнение по указанным основаниям могло иметь место только в исключительных случаях.

Согласие государственной инспекции труда и инспекции по делам несовершеннолетних и защите их прав требуется в том случае, если на момент принятия работодателем решения об увольнении работнику не исполнилось восемнадцати лет. Это имеет значение, например, при увольнении в связи с сокращением численности или штата работников, при котором предусмотрено предупреждение работника не менее чем за два месяца. Следовательно, если в момент предупреждения работнику еще не исполнилось восемнадцати лет, но исполнится к моменту увольнения, согласие следует получить.

Помимо указанных в ст. 269 ТК РФ, работникам моложе восемнадцати лет федеральными законами могут быть установлены и иные гарантии при увольнении.

Так, ст. 9 федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹³ предусматривает, что работникам из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Особенности рабочего времени несовершеннолетних работников. Основная особенность в сфере рабочего времени заключается в том, что для несовершеннолетних работников установлено сокращенное рабочее время, продолжительность которого определяется возрастом работника: для лиц в возрасте от 16 до 18 лет это 36 часов в неделю и не более 7 часов в день; для лиц в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в неделю и не более 5 часов в день. Для учащихся общеобразовательных школ, работающих в свободное от учебы время — это не более 12 часов в возрасте до 16 лет и не более 20 часов в возрасте от 16 до 18 лет, при этом продолжительность ежедневной работы должна быть не более 2,5 часов в возрасте до 16 лет и не более 3,5 часов в возрасте от 16 до 18 дет.

Сокращением продолжительности рабочего времени несовершеннолетних работников вызвана необходимость установления для них пониженных норм выработки. Поскольку нормы выработки для молодых работников в соответствии с ч. 1 ст. 270 ТК РФ устанавливаются пропорционально их рабочему времени, для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет они составляют не более 60 процентов, для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 90 процентов от нормы выработки взрослого работника. Более низкие нормы выработки могут быть установлены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, а также трудовым договором.

Для учащихся образовательных учреждений в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, рабочее время не может превышать половины нормы, установленной для работников соответствующего возраста. Таким образом, обучающиеся в образовательных учреждениях работники в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет имеют рабочее время не более 12 часов в неделю (30 процентов от рабочего времени взрослого работника), в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 18 часов в неделю (45 процентов от рабочего времени взрослого работника). Соответственно и нормы выработки для них составляют не более 30 и 45 процентов от норм выработки взрослого работника.

Специальные правила определяют нормы выработки, установленные для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве. В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, а также в договорном порядке (коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором) им могут устанавливаться пониженные по сравнению с нормами для иных молодых работников того же возраста нормы выработки. Поскольку ч. 2 ст. 270 не устанавливает понижения норм выработки для указанных лиц на основании только лишь федеральных законов, следует считать, что соответствующие правила могут быть установлены и законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время таких законов и иных нормативных правовых актов нет, однако пониженные нормы выработки для лиц, окончивших обучение, могут быть установлены коллективными договорами и соглашениями.

Дополнительные гарантии в сфере рабочего времени предоставляются несовершеннолетним работникам в тех случаях, когда нарушается нормальный, обычный ритм работы – командировки, сверхурочные работы, работа в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 268 ТК РФ). Занятость на работе в это время лиц моложе восемнадцати лет нарушает привычный уклад жизни не только самого молодого работника, но и его семьи.

Работников в возрасте до восемнадцати лет запрещено направлять в командировки. Этот запрет распространяется на все случаи, более того, работодатель не имеет права направить в командировку молодого работника даже с его согласия. Нарушение этого запрета является нарушением законодательства о труде и влечет ответственность в соответствии со ст. 419 ТК РФ.

Запрет направления работников моложе восемнадцати лет в служебные командировки распространяется на все виды командировок, как связанных с выездом за пределы населенного пункта (с возможностью или без возможности ежедневно возвращаться домой), так и местные.

Молодые работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, в том числе и с их согласия. Сверхурочной для них является работа за пределами сокращенного рабочего времени, установленного абз. 1 и 2 ч. 1 ст. 92 ТК РФ.

Привлечение работников моложе восемнадцати лет к работе в ночное время, т.е. с 22 часов вечера до 6 часов утра, также запрещено. При этом не имеет значения, вся ли смена приходится на ночное время, или только часть ее. Если на ночное время приходится часть смены, молодой работник должен заканчивать работу раньше или начинать позже либо работать на условиях неполного рабочего времени (с исключением периода, приходящегося на ночное время)

Запрещается также привлекать молодых работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, даже при их согласии.

Исключение из всех указанных выше запретов установлено для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов.

Особенности времени отдыха несовершеннолетних работников. Определенные особенности имеются лишь в порядке предоставления ежегодных отпусков.

Статья 267 ТК РФ устанавливает две таких особенности:

• право на удлиненный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день;

• право на использование отпуска в удобное для них время.

Право на основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день имеют все работники моложе восемнадцати лет независимо от характера их работы и особенностей работодателя. Коллективным договором или коллективным соглашением может быть установлен отпуск и большей продолжительности.

Порядок исчисления продолжительности отпуска работникам моложе восемнадцати лет такой же, как и для взрослых работников: в него включаются выходные дни, приходящиеся на соответствующий календарный период, и не включаются нерабочие праздничные дни.

Правом на удлиненный отпуск молодые работники пользуются по день исполнения им восемнадцати лет. Поэтому в тот рабочий год, когда им исполняется восемнадцать лет, порядок определения продолжительности отпуска таков:

• за период по месяц исполнения восемнадцати лет включительно отпуск исчисляется из расчета 2,58 календарных дня за месяц работы;

• за оставшийся период рабочего года – из расчета 2,33 календарных дня за месяц работы;

• полученный в итоге после суммирования результат округляется до целых рабочих дней по общим правилам округления.

Дополнительные отпуска (за работу с ненормированным рабочим днем, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в других случаях, установленных федеральными законами и коллективным договором) работникам моложе восемнадцати лет присоединяются к основному оплачиваемому отпуску продолжительностью 31 календарный день.

Работники в возрасте моложе восемнадцати лет (по год исполнения восемнадцати лет включительно) имеют право использовать отпуск в любое удобное для них время. Это обстоятельство следует учитывать при составлении графика отпусков.

Помимо указанных в ст. 267 ТК РФ есть и другие особенности предоставления отпусков работникам моложе восемнадцати лет:

• право на использование отпуска за первый год работы до истечения шести месяцев непрерывной работы в организации (абз. 2 ч. 3 ст. 122 ТК РФ);

• запрещение непредоставления ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 4 ст. 124 ТК РФ);

• запрещение отзыва из отпуска (ч. 3 ст. 125 ТК РФ);

• запрещение замены отпуска денежной компенсацией (ч. 3 ст. 126 ТК РФ).

Особенности оплаты труда несовершеннолетних работников. Статья 271 ТК РФ устанавливает принципиально иное правило оплаты труда молодых работников, чем это было предусмотрено прежним законодательством.

В соответствии со ст. 180 КЗоТ РФ заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивалась в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы, а работникам, допущенным к сдельным работам - по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников. И только труд учащихся, работавших в свободное от работы время, оплачивался пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Теперь же для всех работников в возрасте до восемнадцати лет, имеющих в соответствии со ст. 92 ТК РФ сокращенную продолжительность рабочего времени и в соответствии со ст. 270 ТК РФ – пониженные нормы выработки, установлена оплата пропорционально отработанному времени или пропорционально выработке (в зависимости от системы оплаты труда). Это, с одной стороны, снижает гарантии для молодых работников, но, с другой стороны, делает экономически более выгодным их привлечение к работе для работодателя.

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается пропорционально отработанному времени. Такой порядок оплаты характерен для неполного рабочего времени, а не для сокращенного, которое, в соответствии со ст. 92 ТК РФ устанавливается этой категории работников. Таким образом, для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет тарифная ставка (должностной оклад) не будут превышать 60 процентов тарифной ставки (должностного оклада) взрослого работника, для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 90 процентов.

При сдельной оплате труда труд молодых работников оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников. Однако в силу того, что продолжительность их рабочего времени меньше, сдельный заработок также окажется меньше.

Для учащихся, работающих в свободное от учебы время, также установлена оплата пропорционально отработанному времени или выработке, т.е. ниже, чем у взрослых работников. Причем речь идет не только об учащихся общеобразовательных учебных заведений, но и об учащихся образовательных заведений профессионального образования - начального, среднего или высшего. Строго говоря, отдельное указание на эту категорию молодых работников не имеет смысла, поскольку для них установлены те же правила оплаты, что и для других работников моложе восемнадцати лет. Однако такое правило содержалось в ч. 3 ст. 180 КЗоТ РФ, и тогда оно отличалось от правил оплаты труда иных лиц в возрасте до восемнадцати лет, и законодатель просто повторил его.

Во всех случаях работодатель может за счет собственных средств установить для работников моложе восемнадцати лет доплаты:

• при повременной системе оплаты труда – до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы (до полной тарифной ставки или должностного оклада), т.е. доплату в размере соответственно 40 процентов или 10 процентов тарифной ставки (должностного оклада);

• при сдельной системе оплаты труда – до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность ежедневной работы молодых работников, т.е. доплату в размере соответственно 16-кратной или 4-кратной часовой тарифной ставки в неделю.

Указанные доплаты устанавливаются работодателем за счет собственных средств. В том случае, если такие доплаты предусмотрены в коллективном договоре, расходы на их выплату учитываются в расходах организации при исчислении налога на прибыль на основании п. 25 ст. 255 НК РФ.

Особенности материальной ответственности несовершеннолетних работников незначительны и проявляются лишь в том, что в соответствии со ст. 244 ТК РФ письменные договоры о полной материальной ответственности могут заключаться лишь с работниками, достигшими восемнадцати лет. Следовательно, на несовершеннолетних работников не может распространяться полная материальная ответственность, предусмотренная п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ. Однако полную материальную ответственность во всех иных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, несовершеннолетние работники несут на общих основаниях.