§ 2. Понятие и виды занятости
Понятие занятости. С точки зрения занятости все трудоспособное население РФ можно подразделить на две группы: занятых и незанятых граждан. В ст.1 Закона о занятости дано определение занятости, под которой понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. В данном определении сформулированы как минимум четыре признака занятости: ее активный, деятельный и целесообразный характер; свободный характер; легальность; доходность. В отношении последнего признака в законе прямо указано, что он является факультативным, т. е. деятельность, признаваемая занятостью, может дохода и не приносить.
Как видно из определения, занятыми признаются граждане, которые занимаются различными видами общественно полезной деятельности. На основе этого понятия в ст. 2 Закона о занятости населения сформирован перечень видов деятельности, которые рассматриваются как виды занятости. В соответствии с ним занятыми являются:
работающие по трудовым договорам, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан для которых общественные работы считаются подходящей работой в соответствии с п.3 ст.4 Закона о занятости населения);
зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях различного уровня (в том числе по направлению органов службы занятости)
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванным забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных, религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Очевидно, что по закону занятыми считаются не только работающие граждане, но и те, кто занимается иными видами деятельности, например, обучаются или ведут коммерческую деятельность, причем, эта деятельность не всегда приносит доход. В связи с этим, все виды занятости могут быть разделены на две группы - трудовую и нетрудовую.
Более многочисленной группе занятых граждан противостоит группа незанятых. К этой категории относятся лица, не имеющие работы и не занимающиеся определенными законом видами деятельности. Но безработными могут быть признаны далеко не все из них. Часть незанятого населения не имеет возможности трудиться по состоянию здоровья или иным объективным причинам, другая часть, не имеет желания или намерения реализовать свое право на труд. Все они не могут быть причислены к категории безработных. Таким образом, в составе незанятого населения только часть может быть выделена как категория безработных граждан, которые трудоспособны, желают трудиться, но не могут найти работу, зарегистрированы в органах службы занятости.
Меры, которые государство предусмотрело для содействия занятости, применяются главным образом в отношении незанятых граждан. Вместе с тем, некоторые виды услуг в этой сфере могут получить и занятые граждане, например, - услугу по предоставлению необходимой информации.
Итак, все трудоспособное население можно распределить на группы с точки зрения их участия в отношениях по занятости и трудоустройству, и составить следующую схему:
