§ 2. Функции трудового права

2.1. Понятие и виды функций трудового права

Под функциями права обычно понимают основные направления воздействия права, осуществляемого в ходе решения стоящих перед ним задач. Поскольку право, как известно, регулирует общественные отношения, постольку и функции права – это проявление его действия в системе общественных отношений.

Как указывают словари иностранных слов, слово «функция» (лат. functio) переводится как обязанность, круг деятельности; назначение, роль.

С учетом изложенного, функции трудового права можно определить как внешнее проявление реализации основных задач трудового права.

Функции показывают, на что конкретно направлено действие трудового права, т. е. на какие группы общественных отношений, стороны жизни общества и государства, в чем выражается это воздействие и как оно отражается на поведении субъектов правоотношений.

Различные отрасли права решают различные задачи, регулируя те или иные обособленные группы общественных отношений, обладающие своей спецификой и своеобразием. Вместе с тем у права как регулятора общественных отношений есть, несомненно, и общие цели и задачи в регулировании поведения людей в обществе, создания устойчивого механизма функционирования государства, охраны существующих общественных отношений и т. д. Поэтому функции отраслей российского права имеют свою специфику, но одновременно можно выделить общие для всех отраслей направления воздействия на общественные отношения.

Право в целом, как известно, осуществляет функции регулирования политических, экономических, социальных, управленческих и других, разнообразных по классификации общественных отношений, складывающихся в современном обществе и государстве. Особенность функционирования норм трудового права состоит в том, что оно лишь отчасти регулирует эти отношения, ограничиваясь воздействием на указанные отношения лишь постольку, поскольку они попадают в сферу применения наемного труда.

Таким образом, трудовое право выполняет, с одной стороны, общие функции, присущие всем отраслям права. Но, с другой стороны, эти общие функции выполняются трудовым правом особым образом, с учетом специфических средств воздействия отрасли и особенностей тех отношений, которые подпадают под регулирование норм данной отрасли. Тем самым они приобретают характер специфических, характерных для данной отрасли.

К числу юридических функций, присущих праву в целом как особому регулятору общественных отношений, и характерных для трудового права, относятся регулятивная и охранительная функции.

Анализ нормативно закрепленных в ст. 1 ТК РФ целей и задач правового регулирования труда свидетельствует о том, что трудовое право выполняет следующие, характерные преимущественно для данной отрасли, специфические функции:

28. социальную (защитную);

29. экономическую (производственную);

30. воспитательную (идеологическую).

2.2. Краткая характеристика функций трудового права. В основе разграничения юридических функций права на регулятивную и охранительную лежит различие в задачах, решаемых правом в процессе регулирования поведения людей в обществе. Право должно не только установить желаемую модель поведения людей, взаимоотношений различных субъектов права, но и предусмотреть меры разнообразного характера для защиты установленной модели правоотношений субъектов от возможных попыток отклонения от нее в повседневной жизни. Таким образом, два блока задач, решаемых в процессе правового регулирования, дают основания выделять два вида функций права – регулятивную и охранительную, традиционно рассматриваемых в качестве специальных юридических функций права.

Данные рассуждения полностью применимы и к отдельным отраслям российского права, поскольку указанные два блока задач решаются каждой отраслью права, но только применительно к «своей», обособленной группе общественных отношений (предмету отрасли права).

Регулятивную функцию трудового права можно обозначить как такое направление правового регулирования, которое призвано обеспечить четкую организацию, функционирование и развитие общественных отношений, составляющих предмет трудового права, т. е. отношений, складывающихся на рынке труда, в сфере применения наемного труда.

Регулирование правом общественных отношений происходит посредством установления в правовых нормах прав и обязанностей субъектов правоотношений и закрепления соответствующих санкций за нарушение субъектом предписанных обязанностей.

Регулятивная функция трудового права реализуется посредством закрепления в нормах трудового права положительных, одобряемых государством правил поведения и взаимоотношений различных субъектов трудового права. Положительная модель поведения субъектов формируется посредством предоставления субъектам определенных прав (так называемые дозволяющие нормы) и установления для них требований действовать определенным образом, т. е. обязанностей активного типа (так называемые предписывающие нормы).

Примеры реализации регулятивной функции трудового права в нормах трудового законодательства приведены в таблице 1.

Таблица 1. Реализация регулятивной функции в нормах трудового законодательства

Дозволяющие нормы

Предписывающие нормы

нормы ТК РФ, предоставляющие сторонам трудового договора право самостоятельно определять и изменять условия трудового договора (в очерченных законодательством границах) (ст. 57, 73, 74, 75 ТК РФ и др.), расторгать трудовой договор по своей инициативе (ст. 80, 81 ТК РФ и др.) и т. п.

нормы ТК РФ, устанавливающие процедуру расторжения трудового договора по инициативе работодателя при сокращении численности или штата работников организации (ст. 81, 178, 179, 180 ТК РФ и др.), процедуру применения к работнику дисциплинарной (ст. 192, 193, 194 ТК РФ) и материальной ответственности (гл. 39 ТК РФ), процедуру разрешения индивидуальных (гл. 60 ТК РФ) и коллективных (гл. 61 ТК РФ) трудовых споров и т. п.

Охранительную функцию трудового права можно обозначить как такое направление правового регулирования, которое призвано обеспечить охрану и защиту общественных отношений, составляющих предмет трудового права.

Охранительная функция трудового права реализуется посредством закрепления в нормах трудового права обязанностей негативного типа (так называемые запрещающие нормы), а также различных видов и мер юридической ответственности.

Примеры реализации охранительной функции трудового права в нормах трудового законодательства приведены в таблице 2.

Таблица 2. Реализация охранительной функции в нормах трудового законодательства

Запрещающие нормы

Меры юридической ответственности

запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных законодательством (ст. 65 ТК РФ); запрет на увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ст. 81 ТК РФ); нормы по охране труда, в частности, запрет применения труда несовершеннолетних на отдельных видах работ (ст. 265 ТК РФ) и т. д.

Трудовое право устанавливает два вида специфической юридической ответственности: дисциплинарную и материальную. Кроме того, за различные правонарушения субъектов трудового права в законодательстве предусмотрены меры иных видов юридической ответственности: гражданско-правовой, уголовной, административной. Но возникновение указанных видов юридической ответственности в отношении субъектов трудового права следует рассматривать как проявление охранительной функции иных отраслей права – соответственно гражданского, уголовного, административного.

Рассматривая функции трудового права с иной точки зрения, с учетом тех сфер жизни государства и общества, где проявляется действие норм трудового права, можно выделить следующие специфические функции трудового права: социальную (защитную), экономическую (производственную) и воспитательную функции трудового права.

Социальная (защитная) функция в наибольшей степени является характерной для отрасли трудового права. В широком смысле под социальной функцией права, как и любого другого общественного явления, в теории права понимается его социальная (общественная) роль, а также значение в жизни общества. Трудовое право имеет свою особую специфику и призвано, как известно, регулировать, прежде всего, отношения двух субъектов – работника и работодателя. Особенность трудового отношения, возникающего между ними, заключается в подчиненном, зависимом положении работника по отношению к работодателю. Это объективное требование организации общественного труда, функционирования любых производственных процессов. Поэтому трудовое право должно компенсировать правовыми средствами фактическое неравенство сторон, и, в первую очередь, защищать интересы работника, так как он является более слабой стороной трудовых отношений. Социальная (защитная) функция проявляется, например, в законодательном закреплении норм права, устанавливающих различные гарантии для работников: при приеме на работу (ст. 64 ТК РФ и др.), при расторжении трудового договора (гл. 27 ТК РФ), в процессе работы (гл. 24, 25, 26 ТК РФ и др.).

Сравнивая правовое регулирование трудовых отношений в России и за рубежом, следует отметить более высокий уровень социальной защищенности работника по российскому законодательству по сравнению со многими зарубежными странами. Например, при регулировании расторжения трудового договора по инициативе работодателя в большинстве зарубежных стран преобладает модель увольнения работника по «уважительной причине» с предупреждением. Однако раскрытие и детализация понятия «уважительная причина» в этих странах явно отстает от четкости правовой регламентации оснований увольнения работника, которая свойственна российскому трудовому законодательству. С другой стороны, высокий уровень «нормативной защищенности» российского работника далеко не всегда реализуется на практике, поскольку многие нормы трудового законодательства попросту игнорируются работодателями, а работник не прибегает к защите своих трудовых прав.

Социальная (защитная) функция трудового права проявляется также в нормах об охране труда (раздел X ТК РФ и др.); о материальной ответственности работников за вред, причиненный имуществу работодателя (гл. 39 ТК РФ). По общему правилу размер ущерба, подлежащего возмещению при причинении работником вреда имуществу работодателя, ограничивается средним заработком работника.

Социальная (защитная) функция трудового права проявляется также в нормативном закреплении принципов и основ функционирования института социального партнерства (раздел II ТК РФ, Закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности и др.). В целом защитный характер присущ большинству институтов трудового права. Практической реализации социальной функции способствуют также объединения работников, в первую очередь, профсоюзы. На защите прав и интересов работников стоит и государство в лице различных органов (например, органов федеральной инспекции труда).

С социальной (защитной) функцией тесно связана экономическая (производственная) функция трудового права. Она проявляется в нормативном закреплении возможности работодателя управлять производственным процессом, трудом в организации и способствует нормальной работе организации, оптимизации управленческих процессов, повышению эффективности производства и росту прибыли, создает предпосылки для роста заработной платы.

Экономическая (производственная) функция трудового права проявляется в нормах трудового законодательства, регулирующих дисциплину труда, трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплату труда, материальную ответственность работника. Значение экономической (производственной) функции заключается в том, что нормы трудового права предоставляют определенные права работодателям и отвечают объективному интересу государства в надлежащей организации производственных процессов, поддержании дисциплины труда, повышению в конечном итоге эффективности работы организаций в различных сферах, подпадающих под действие трудового права.

Экономическая функция трудового права объективно находится в определенном противоречии с социальной функцией отрасли, поскольку эти функции ориентированы на удовлетворение противоположных интересов основных субъектов трудового права – работодателей и работников. Поэтому задача трудового права заключается в сбалансированном нормативном закреплении и реализации этих функций через установление определенного компромисса между работодателями и работниками, поиска наиболее точных решений, отвечающих первоочередным задачам правового регулирования.

Воспитательная (идеологическая) функция трудового права проявляется в оказании воздействия на поведение работников путем установления в трудовом законодательстве положительных моделей поведения и ответственности за отклонение от установленных предписаний (например, привлечение работников к материальной и дисциплинарной ответственности). В целом это направлено на выработку у работника психологической установки не нарушать законы, правила внутреннего трудового распорядка, добросовестно выполнять свои трудовые обязанности.

Необходимо отметить, что данная функция свойственна также иным отраслям права и праву в целом.

Обобщенно специфические функции трудового права можно представить в виде таблицы 3.

Таблица 3. Специфические функции трудового права

	Социальная (защитная)	Экономическая (производственная)	Воспитательная (идеологическая)
Содержание функции	Компенсация правовыми средствами фактического неравенства сторон, защита интересов работника как более слабой стороны трудовых отношений	Нормативное закрепление возможности работодателя управлять производственным процессом, трудом в организации	Оказание воздействия на поведение работников (выработка у работника психологической установки не нарушать законы, правила внутреннего трудового распорядка, добросовестно выполнять свои трудовые обязанности)
В чем находит свое проявление	В различных гарантиях для работников: при приеме на работу, при расторжении трудового договора, в процессе работы и пр.	В нормах трудового законодательства, регулирующих дисциплину труда, трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплату труда, материальную ответственность работника	В нормах трудового законодательства, регулирующих дисциплину труда, материальную ответственность работника