3. Приказ фтс рф от 25 мая 2010 года № 1000 «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств»
4. Шевчук п.С., Попов о.Р. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля – м.: Феникс, 2006 – 288с.
Время – 4ч.
Понятие зоны таможенного контроля.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 11 ТК РФ таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Таможенный контроль - это одно из средств реализации таможенной политики, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно -правовых отношений требований норм таможенного законодательства. Его основная цель - определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенного требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил).
Зона таможенного контроля — это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения таможенного законодательства.
Зона таможенного контроля (ЗТК) –это:
территории, особые участки устанавливаемые для целей таможенного контроля.
То есть, ЗТК- Это территория, (участок местности, склад или иное помещение), в которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, проводимым в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.
Зоны таможенного контроля создаются:
Вдоль таможенного границы Российской Федерации;
В местах производства таможенного оформления;
В местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;
В местах временного хранения;
В местах стоянки транспортных средств, перевозящих, находящиеся потаможенным контролем товары;
В иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах нахождения арестованных товаров - пункт 2 ст. 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли - пункт 4 ст. 260 ТК РФ)
Например, на территории Поволжья находится Приволжское территориальное таможенное Управление (это- таможенныйорганРФ).
У него имеется ряд ЗТК в наиболее важных центрах коммуникации, передвижения для таможенного контроля.
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц (включая должностных) через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов РФ и под их контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ. В указанных случаях доступ в З.Т.К. разрешается с предварительного уведомления таможенных органов РФ.
Зоны таможенного контроля создаются для целей:
- проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, и
- их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Порядок создания, требования к размещению зон ТК
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы, порядок обозначения определяется Правительством РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы» зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией Государственной границы РФ:
- на сухопутном участке таможенной территории РФ зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории РФ;
вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с Государственной границей РФ;
на речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории РФ;
на морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений).
Деятельность таможенных органов в пределах зон таможенного контроля вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством РФ о государственной границе РФ на пограничные органы и пограничные войска Федеральной службы безопасности РФ, в пределах приграничной территории РФ.
Иные таможенные зоны создаются в соответствии с Положением о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля3:
В целях реализации положений Таможенного кодекса Российской Федерации:
Разработано Приложение 1 к приказу ГТК России от 23.12.2003 1520:
« ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ ЗОН ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ»
В нем:
А)Порядок создания зон таможенного контроля
1. Зона таможенного контроля - специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая для проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
2. Настоящий порядок включает порядок принятия таможенным органом решения о создании зоны таможенного контроля, определение и обозначение ее пределов и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного контроля, а также порядок отмены решения о создании зоны таможенного контроля.
3. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах регулярного нахождения (хранения) в них товаров, подлежащих таможенному контролю: а) на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации; б) вдоль таможенной границы Российской Федерации; в) в иных местах, определенных в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, 22, ст. 2066) (далее - Кодекс).
Постоянными зонами там контроля являются:
- помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве складов временного хранения;
- территория прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем,
- таможенные склады, магазины беспошлинной торговли)
4. Постоянными зонами таможенного контроля также являются обозначенные в соответствии с Положением места нахождения товаров и транспортных средств, которые в соответствии с Кодексом являются зонами таможенного контроля.
5. Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы Российской Федерации, оформляется нормативными правовыми актами ГТК России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, 42, ст. 4074). В иных случаях решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются постоянные зоны таможенного контроля.
6. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля.
В приказе о создании постоянной зоны таможенного контроля должны быть указаны:
а) основание и цель создания;
б) место нахождения;
в) пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;
г) средства, используемые для обозначения;
д) сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для совершения таможенных операций, хранения товаров и транспортных средств без их помещения на склад временного хранения. В приложении к приказу должно быть приведено графическое отображение пределов и территории постоянной зоны таможенного контроля в виде планов или карт.
Копия приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в течении 3 дней со дня подписания направляется заинтересованному лицу.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля
принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) на основании доклада должностного лица таможенного органа о необходимости создания временной зоны таможенного контроля с указанием в нем причин и цели создания, срока, на который необходимо ее создать.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в зоне деятельности которого находится указанная зона.
В приказе (распоряжении) о создании временной зоны таможенного контроля должны быть указаны:
а) основание и цель создания;
б) дата создания и срок, на который она создается;
в) номера и даты документов, оформленных уполномоченными должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного контроля создается на основании этих документов (статьи 62, 68, 117, 371, 372, 377, 391 и 406 Кодекса);
г) сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;
д) место нахождения;
е) пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;
ж) применяемые средства обозначения.
Копия приказа (распоряжения) о создании временной зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному лицу.
Б) Порядок обозначения зон таможенного контроля
- Пределы зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках соответственно –
«Зона таможенного контроля» и «Customs control zone».
Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля.
- Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи «Зона таможенного контроля» («Customs control zone») непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих ее периметр.
- Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.
- Знаки обозначения зон таможенного контроля, устанавливаемые на автомобильных дорогах, изготавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании для дорожных информационно-указательных знаков.
- Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами.
- При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных ее пределах, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих в нее доступ, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.
- Обозначение постоянной зоны таможенного контроля производится после принятия решения о ее создании, а также в случаях, когда в соответствии с Кодексом места нахождения товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля.
- Порядок обозначения постоянных зон таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации и расположение указательных знаков при их обозначении определяется нормативными правовыми актами ФТС России.
- Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, а также временно устанавливаемыми знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств.
- Обозначение временной зоны таможенного контроля производится после принятия решения о ее создании.
Отмена решения о создании зоны таможенного контроля :
Решение о создании зоны таможенного контроля отменяется в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения места, где допускается совершение таможенных операций, прекращения оснований, согласно которым требуется выделение и обозначение части таможенной территории Российской Федерации в целях проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет ее ликвидацию.
Таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации.
Основанием для ликвидации постоянных зон таможенного контроля,
(помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве складов временного хранения; территория прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли)
является исключение из Реестра владельцев складов временного хранения (статья 114 Кодекса), Реестра владельцев таможенных складов (статья 232 Кодекса) согласно установленному порядку, а также закрытие магазина беспошлинной торговли (статья 263 Кодекса).
Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной в соответствии с пунктом 3 Положения, оформляется в виде приказа таможни, за исключением ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной вдоль таможенной границы Российской Федерации.
Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.
На примере ПриволжскогоТаможенного Управления( одно из 7-ми МРТУс центром в г.НН):в Приволжском МРТУ имеется ряд таможен, в том числе- Нижегородская таможня
Структура Нижегородской таможни
Возглавляет Нижегородскую таможню «Начальник таможни»
Таможня имеет 8 отделов, в том числе:
- правовой отдел;
- отделение по защите государственной тайны;
- отдел документации, отдел организационной аналитики;
- отдел таможенной инспекции,
- отдел бухгалтерского учета и финансовой экспертизы, также сюда входит главный таможенный инспектор по взаимодействию со СМИ и помощник начальника таможни.
Начальнику нижегородской таможни подчиняются 6 таможенных постов это:
- таможенный пост «Аэропорт» 1-ой категории;
- таможенный пост «Газ»;
- Дзержинский т/п, Кстовский т/п;
- Московский т/п,
- Сормовский т/п 1-ой категории;
- Выксунский т/п 2-ой категории.
Начальник таможни имеет 5-ых заместителей это:
- первый заместитель начальника таможенного контроля;
- заместитель начальника таможни по экономической деятельности;
- заместитель начальника по правоохранительной деятельности;
- заместитель начальника таможни по работе с кадрами;
- заместитель начальника по тыловому обеспечению.
Непосредственно каждый из заместителей начальника таможни руководит отделами которые находятся в его подчинении.
Заместитель начальника таможни по таможенному контролю руководит 8 отделами это:
- отдел таможенных процедур и таможенного контроля;
- отдел контроля за таможенным транзитом;
- отделение таможенных режимов;
- отдел применения СУР;
- отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами;
- отдел телекоммуникаций и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники;
- отдел технических средств таможенного контроля и технических средств охраны;
- отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения.
Заместитель начальника таможни по экономической деятельности руководит 7 отделами это:
- отдел таможенный платежей;
- отдел контроля таможенной стоимости;
- отдел товарной номенклатуры и страны происхождения товара;
- отдел торговых ограничений и экспортного контроля;
- отдел валютного контроля;
- отдел таможенной статистики;
- отдел исполнения постановлений по делам об АП.
Заместитель начальника по экономической деятельности руководит 8 отделами:
- оперативно-розыскной отдел;
- отдел административных расследований;
- отдел дознания;
- учетно-регистрационное отделение;
- оперативно-аналитическое отделение;
- отделение таможенной охраны;
- оперативно-дежурное отделение.
Заместитель начальника таможни по работе с кадрами руководит 3 отделами:
- отдел инспектирования и профилактики правонарушений;
- главный государственный таможенный инспектор по психологической работе;
- отделение подготовки кадров.
Начальник отдела тылового обеспечения руководит 3 отделами:
- отдел тылового обеспечения;
- отдел по социальному развитию;
- автотранспортный отдел.
У нижегородской таможни есть семь таможенных постов:
- Четыре из них – таможенный пост Аэропорт Н.Н, ГАЗ, Московский и Сормовский – находятся непосредственно в Н.Новгороде,
- а оставшиеся три Дзержинский, Кстовский и Выксунский таможенные посты – расположены на территории Нижегородской области.
Таможенные посты вносят значительный вклад в общий объем работ: почти половина грузов проходит таможенное оформление и таможенный контроль на таможенных постах. В конце каждого квартала составляется аналитический отчет по каждому из постов.
Таможенный пост «ГАЗ»
был создан 3 июня 1992 г. Начальником поста является майор таможенной службы Т.В.Егорский. В зоне деятельности поста находится 3 СВХ и 1 таможенный склад.
Кстовский таможенный пост создан 13.08.1992г. Пост входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством Нижегородской таможни. Кстовским таможенным постом руководит подполковник таможенной службы И.В.Сергеенко. Пост имеет 2 СВХ.
Таможенный пост «Дзержинский» образован 03.06.1992 г. руководит постом подполковник таможенной службы Р.С.Николаев. Таможенный пост находится во 2 по величине промышленном городе Дзержинске.
Таможенный пост «Выксынский» создан 05.08.1994г. В зону ответственности поста включены г. Кулебаки, г. Выкса, г. Новашино. Расположено 2 СВХ. Возглавляет пост майор таможенной службы И.Е.Китаев.
Таможенный пост «Сормовский» образован 5 августа 1994 г. (переименован из т/п «Правдинский») Начальник поста С.А.Кузьминых.
Таможенный пост «Аэропорт-Н.Новгород» (первоначальное название «Стригино»). Создан 13 ноября 1992г. начальник т/п, подполковник таможенной службы И.И.Талызин.
Таможенный пост «Московский» создан 1 мая 2002г. на базе отдела таможенного оформления и таможенного контроля Нижегородской таможни. Возглавляет пост полковник таможенной службы А.Ю.Жохов. В зоне деятельности таможенного поста находится 4 СВХ, 1 таможенный склад и 3 места таможенного оформления.
Начальнику нижегородской таможни подчиняются 6 таможенных постов это:
- таможенный пост «Аэропорт» 1-ой категории;
- таможенный пост «Газ»;
- Дзержинский т/п, Кстовский т/п;
- Московский т/п,
- Сормовский т/п 1-ой категории;
- Выксунский т/п 2-ой категории.
Начальник таможни имеет 5-ых заместителей это:
- первый заместитель начальника таможенного контроля;
- заместитель начальника таможни по экономической деятельности;
- заместитель начальника по правоохранительной деятельности;
- заместитель начальника таможни по работе с кадрами;
- заместитель начальника по тыловому обеспечению.
Непосредственно каждый из заместителей начальника таможни руководит отделами которые находятся в его подчинение.
Заместитель начальника таможни по таможенному контролю руководит 8 отделами это:
- отдел таможенных процедур и таможенного контроля;
- отдел контроля за таможенным транзитом;
- отделение таможенных режимов;
- отдел применения СУР;
- отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами;
- отдел телекоммуникаций и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники;
- отдел технических средств таможенного контроля и технических средств охраны;
- отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения.
Заместитель начальника таможни по экономической деятельности руководит 7 отделами это:
- отдел таможенный платежей;
- отдел контроля таможенной стоимости;
- отдел товарной номенклатуры и страны происхождения товара;
- отдел торговых ограничений и экспортного контроля;
- отдел валютного контроля;
- отдел таможенной статистики;
- отдел исполнения постановлений по делам об АП.
Заместитель начальника по экономической деятельности руководит 8 отделами:
- оперативно-розыскной отдел;
- отдел административных расследований;
- отдел дознания;
- учетно-регистрационное отделение;
- оперативно-аналитическое отделение;
- отделение таможенной охраны;
- оперативно-дежурное отделение.
Заместитель начальника таможни по работе с кадрами руководит 3 отделами:
- отдел инспектирования и профилактики правонарушений;
- главный государственный таможенный инспектор по психологической работе;
- отделение подготовки кадров.
Начальник отдела тылового обеспечения руководит 3 отделами:
- отдел тылового обеспечения;
- отдел по социальному развитию;
- автотранспортный отдел.
Общая характеристика деятельности Московского таможенного поста
Он является одним из подразделений Нижегородской таможни, которая в свою очередь относится к Приволжскому Таможенному Управлению (ПТУ). В настоящее время, Московский таможенный пост возглавляет Жохов А.Ю., а общая численность сотрудников составляет 57 человек.
Можно отметить что т/п Московский, единственный из 7 постов, находящийся под руководством Нижегородской таможни, который имеет двух заместителей начальника таможенного поста.
Это говорит о том, что т/п Московский принимает на себя основную массу грузопотока. В основном, таможенный пост Московский выполняет такие процедуры, как контроль за ВТТ, оформление автомобилей физических лиц, оформление грузов, досмотровые операции.
Это пост, один из немногих постов, который находится под руководством Нижегородской таможни, и который подключен к системе электронного декларирования. Электронное декларирование позволяет не только сократить срок выпуска товара за границу но и ускорить перечисление таможенных платежей в российский бюджет, но и решить проблему недостоверного декларирования, сократить объем работы инспекторов.
Структура поста включает в себя 6 отделов:
- ОТО и ТК,
- ОТО и ТК (ж/д станция Костариха),
- ОКТТ,
- ОТД,
- ОСУП,
- ОТО и ТК ж/д Шахунья ( в основном занимается экспортом леса, численность отдела – 4 человека),
Также в зону деятельности поста включены 3 СВХ, ж/д станции и брокеры.
Наряду с другими таможенными подразделениями, в соответствии с Общим положением о таможенном посте, Московский таможенный пост выполняет целый ряд основных функций. В общем положение определены его основные функции. Остановимся на наиболее важных из них:
- непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности,
- участие в осуществление в регионе деятельности, правового, экономического, информационно – технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики,
- осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ,
- принятие в пределах своей компетенции решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и об их стране происхождения, обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в пределах своей компетенции;
- осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств;
- взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, а также взыскание таможенных пошлин и пеней,
- обеспечение проведения с применением СУР следующих форм ТК:
- проверка документов и сведений;
- устный опрос физических лиц.
3.2. Постоянные и временные зоны таможенного контроля.
тоянные и временные зоны ТК
Зоны таможенного контроля могут быть двух видов:
- постоянные и
- временные.
Постоянные зоны таможенного контроля
создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).
Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы РФ, оформляется нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела.
В иных случаях решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (в форме приказа), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются постоянные зоны таможенного контроля.
Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (например, начальника таможенного поста):
при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период совершения таможенных операций);
при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне «Зона таможенного контроля» на русском и английском языках «Customs control zone»2. Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями. В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований, возможно наступление административной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КРФоАП «Нарушение режима зоны таможенного контроля».
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.
Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:
А) для производства таможенного оформления товаров и транспортных
средств вне мест совершения таможенных операций - на время их совершения, если
при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля
исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления
таможенными органами своих функций;
Б) при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаровтранспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон
таможенного контроля.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.
Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления, местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, местах расположения таможенных органов, а также вдоль таможенной границы Российской Федерации.
Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на транспортных средствах (в том числе морских и воздушных судах, железнодорожных поездах), где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, если при проведении такого контроля требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения сохранности таких товаров и транспортных средств, а также беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций.
Временные зоны таможенного контроля могут создаваться5:
для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406 Кодекса) - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Порядок создания постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы Российской Федерации
Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
. Правительством Российской Федерации установлен следующий порядок создания в Российской Федерации зон таможенного контроля вдоль таможенной границы:
Зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией государственной границы Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации определяет участки таможенной границы, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля оформляется нормативным правовым актом Федеральной таможенной службы Российской Федерации, согласованным с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются указанные зоны.
На сухопутном участке таможенной территории Российской Федерации зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации.
Зона таможенного контроля вдоль таможенной границы действующих на территории Российской Федерации особых экономических зон создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с государственной границей Российской Федерации.
На речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы
местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации.
6. На морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.
Порядок создания временной зоны таможенного контроля
Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) на основании доклада должностного лица таможенного органа о необходимости создания временной зоны таможенного контроля с указанием в нем причин и цели создания, срока, на который необходимо ее создать.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанная зона.
В приказе (распоряжении) о создании временной зоны таможенного контроля должны быть указаны:
основание и цель создания;
дата создания и срок, на который она создается;
номера и даты документов, оформленных уполномоченными должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного контроля создается на основании этих документов;
сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;
место нахождения;
пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;
применяемые средства обозначения.
Копия приказа (распоряжения) о создании временной зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному лицу.
Отмена решения о создании зон таможенного контроля
Решение о создании зоны таможенного контроля отменяется в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения места, где допускается совершение таможенных операций, прекращения оснований, согласно которым требуются выделение и обозначение части таможенной территории Российской Федерации в целях проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Отмена решения о создании зоны таможенного контроля влечет ее ликвидацию. Таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации.
Постоянные зоны таможенного контроля, которыми являются помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве складов временного хранения, территория, прилегающая к ним и специально оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли ликвидируются в случае исключения соответствующих юридических лиц из Реестра владельцев складов временного хранения (статья 114 Кодекса), Реестра владельцев таможенных складов (статья 232 Кодекса) согласно установленному порядку, а также закрытия магазина беспошлинной торговли (статья 263 Кодекса).
Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, оформляется в виде приказа таможни, за исключением случаев ликвидации постоянной зоны таможенного контроля, созданной вдоль таможенной границы Российской Федерации.
Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанных в приказе (распоряжении) таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.
3.3.Технические средства таможенного контроля в ЗТК. Роль ТС наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
В зонах таможенного контроля применяются , практически, все группы и виды ТК:
Группа А) ТС диагностики, инспекции, досмотра и поиска товаров ТПН:
Досмотровая Рентгенотелевезионная техника (ДРТ)
Флюороскопическая Досмотровая Техника (ФРТ)
Инспекционно - Досмотровые Комплексы (ИДК)
Средства поиска (СП)
5-Средства нанесения и считывания, специальных меток (СМ)
6-Досмотровые инструменты (ДИ)
7-Технические средства подповерхностного зондирования (ТСПЗ)
Группа Б ) ТС обеспечения оперативно- технических действий:
8- Технические средства идентификации (ТСИ)
9-Химические средства идентификации(ХСИ)
10 - Технические средства дознания и документирования по делам
о контрабанде(ДК)
11- Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации(КАВИ)
12- Система визуального телевизионного
наблюдения (СВН)
13- Оптические устройства и приборы(ОУП)
14- Приборы взвешивания (ВИП)
15- Технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных
материалов (ТС ТКДРМ)
Из них особую роль в ЗТК придают ТС визуального наблюдения
Визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля, эта оперативная задача включает в себя две составляющих, определяемые непосредственными объектами оперативного интереса таможенной службы и условиями, влияющими на требования к техническим средствам, предназначенным для реализации цели.
Первая - это телевизионный контроль внутренних таможенных зон. Применение здесь технические средства таможенного контроля (ТСТК) для телевизионного наблюдения сведено к необходимости ведения контроля за оперативной обстановкой во внутренних таможенных помещениях - пассажирские залы, комплектовки, грузовые пакгаузы и т.п., имеющего целью получения информации о поведении конкретных лиц, находящихся в этих помещениях, их действиях, контактах, попытках к сокрытию или передаче другим лицам каких-либо предметов, поведение отдельных пассажиров, прибывающих из «взрывоопасных» или «наркотикоопасных» регионов. Кроме этого, что в последнее время стало весьма актуальным, необходимо с помощью техники получать информацию о поведении отдельных пассажиров, грузовых агентов, служащих транспортных зон непосредственно в процессе таможенного контроля, из взаимоотношений с оперативным составом таможен, осуществляющим этот контроль, с целью предотвращения противоправных действий и исключения влияния этих людей на безупречное выполнение таможенниками своих обязанностей.
Вторая составляющая задачи - визуальный и телевизионный контроль таможенных территорий - предполагает осуществление наблюдения с помощью ТСТК за опасными с точки зрения контрабандной деятельности или криминогенной обстановки зонами, участками, объектами. Речь идет, например, о наблюдении за действиями отдельных членов экипажа судна, на подходе к порту или на рейде с целью выявления фактов сброса предметов контрабанды в воду, или возможного сноса с борта судна, уже прошедшего таможенный досмотр, не декларированных, контрабандных товаров, выявление потенциальных контактов их с лицами, занимающимися контрабандной деятельностью. Кроме этого, ТСТК, обеспечивающие телевизионное наблюдение, предназначаются для контроля периметров таможенных территорий, отдельных грузовых досмотровых площадок, зон, где хранятся грузы, контейнеры, транспортные средства, требующие обеспечения их безопасности.
Техника должна обеспечивать возможность независимого контроля одновременно всех оперативно необходимых участков таможенной зоны, обеспечивать возможность просмотра зон путем поворота ТВ - камер в горизонтальной, и вертикальной плоскостях, возможности трансфоцирования изображения (приближение или удаление выбранного оператором объекта), видеозапись изображения с любого видеоконтрольного устройства -телемонитора на видеомагнитофон.
Рисунок 2.11.1. Вариант оборудования таможенного зала аэрофлота техническими средствами визуального наблюдения*
На Рис. 1 в качестве примера представлена типовая схема оборудования таможенного зала прилета аэропорта техническими средствами телевизионного наблюдения. Как видно из схемы, оперативному телевизионному контролю подвергнуты: зона выхода авиапассажиров с самолета (телекамеры ТК1 и ТК2, установленные по договоренности с КПП Погранвойск); зона выхода пассажиров из кабин паспортного контроля (ТКЗ); зона получения багажа (ТК4, ТК5), зоны таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров в режиме «красного» коридора (ТК6, ТК8, ТК10), зоны выхода пассажиров в режиме «зеленого» коридора (ТК7, ТК9).
Контрольно-наблюдательный пункт организован в одном из помещений таможни, максимально приближенном к контролируемым зонам. Его аппаратура позволяет одновременно контролировать все указанные зоны. В то же время в ней применены специальные узлы, обеспечивающие появление звукового сигнала тревоги в случае преднамеренного или случайного появления человека в заранее выбранном на мониторе определенном участке контролируемой зоны с целью более рационального использования сил оперативных работников и времени наблюдения.
Телевизионно-наблюдательные системы должны соответствовать требованиям таможенного контроля по качеству получения и передачи цветной видеоинформации в условиях большого диапазона освещенностей участков таможенных зон, возможности масштабирования изображения, четкости дистанционного управления ТВ-камерами и самое важное - надежности узлов и блоков и весогабаритных характеристик.
Технические средства для решения задачи визуального и телевизионного контроля таможенных территорий:
в основном представлены двумя основными видами
- техникой визуального наблюдения и
- телевизионными системами наблюдения открытых таможенных зон : периметры таможенных участков, грузовые контейнерные площадки, причалы и т.п.
- Для наблюдения в условиях пониженной освещенности на расстояния в несколько сот метров до километров могут быть использованы армейские бинокли ночного видения, работающие на принципе электронно-оптического усиления света.
В настоящее время еще ни в одной таможне не применена замкнутая наблюдательная телевизионная система для контроля таможенных территорий и периметров, однако ряд таможен по особой договоренности используют для решения этой задачи технические возможности средств погранвойск, техники МВД или служб охраны транспортных ведомств. Тактико-технические требования к ТСТК этого направления практически аналогичны требованиям ТСТК для контроля внутренних таможенных зон, за исключением обеспечения работоспособности систем в жестких климатических условиях внешней среды - минусовой температуры, повышенной влажности, перепадов атмосферного давления. Оборудование таможенных территорий ТСТК этого направления требует проведения специально организованного строительно-монтажного комплекса работ со значительной их стоимостью, в связи с чем, видимо, целесообразно проводить их на совместной с транспортными ведомствами и правоохранительными органами основе.
Зал вылета.
Пассажиру необходимо прибыть в аэропорт не позднее, чем за 1 час до вылета, в связи с окончанием регистрации за 40-50 минут и назвав фамилию и номер рейса охране на входе, пройти в зал Шереметьево - 2 и обратиться на стойку регистрации пассажиров.
Пассажир заполняет таможенную декларацию и проходит таможенный контроль. Представитель таможни может попросить осмотреть багаж пассажира. Далее пассажир проходит регистрацию на рейс. Паспорт и посадочный талон передаются на паспортный контроль до посадки.
Пассажиру предлагается разместиться в зале аэропорта до объявления посадки в самолет (20-30 минут до вылета). После объявления посадки пассажиру необходимо подойти к выходу в транзитную зону.
Каждый пассажир идет через зеленый и красный коридор. При самостоятельном или осознанном выборе пассажиром коридора применяется конклюдентная форма декларирования (то есть если пассажир проходит через зеленый коридор, то он заявляет о том что у него нет вещей подлежащих декларированию).
Инспектор таможенной службы при контроле прибывших пассажиров обязан:
о Проверить вывозимую валюту пассажиров (с разрешительными документами
или без документов).
о Проверка документов и сведений предполагает осуществление документального контроля со стороны таможенных органов (таможенные декларации, документы, документы контроля доставки) о Проверить багаж и ручную кладь техническими средствами таможенного
контроля.
о Устный опрос. В ходе ее осуществления должностное лицо таможенного органа получает сведения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.
о Таможенное наблюдение характеризуется в как визуальное уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров находящие под таможенным контролем.
о Личный досмотр.
При перевозке животных пассажирами, время оформления на рейс увеличивается, поэтому в аэропорт необходимо прибыть заранее.
Пассажирам необходимо помнить о том что существует перечень товаров (алкоголь, табачные изделия, черная и красная икра), строго лимитированных на одного человека.
ОБОЗНАЧЕНИЯ
Инспектор таможенной службы при контроле прибывших пассажиров в Зале прилета.
При входе в зал прилета сотрудник пограничной службы забирает у пассажиров паспорта для регистрации. Затем представитель таможенного контроля может попросить поставить ручную кладь на просвечивающее устройство. Если у пассажира имеется что-то подлежащее декларированию или наличная валюта (даже в небольшом количестве), ему следует заполнить декларацию.
Если у пассажира имеется ручная кладь, то он обязан заявить таможенному органу и заполнить пассажирскую таможенную декларацию.
Сотрудники таможенного органа, осуществляющие таможенный контроль, вправе проводить устный опрос физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации; проверять заявленные в таможенной декларации сведения; требовать преставления иных документов и сведений, необходимых для таможенного контроля и оформления, и проверять их; проводить таможенный досмотр; использовать при осуществлении таможенного контроля технические средства, безопасные для жизни и здоровья граждан животных и растений и не причиняющие ущерб товарам.
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
Порядок обслуживания и контроля VIP – пассажиров (на примере международного аэропорта)
При вылете.
После оформления заявки (в письменном виде) и оплаты услуги Клиент, в назначенное время (за два часа до вылета рейса) прибывает к указанной стойке в аэропорту ( Например, «Шереметьево-2», зал вылета, правая сторона, касса № 1). Менеджер службы поддержки пассажиров совместно с представителем авиакомпании организует ускоренное прохождение:
таможенного контроля (как по Зеленому, так и по Красному коридору);
регистрации на рейс (с учетом пожеланий Клиента о курящем / не курящем салоне и по возможности размещении в конкретном кресле самолета);
паспортного контроля.
Так же Клиенту передается ваучер, позволяющий до вылета воспользоваться салоном ожидания 1-го класса, который расположен в транзитной зоне Терминала-2 «Международного аэропорта Шереметьево».
Пассажиры посещают Салон после прохождения всех формальностей (таможня, регистрация авиабилетов, паспортный контроль).
Пассажирам предоставляются следующие услуги: отдых в одном из залов, возможность посмотреть телевизор или почитать газеты, находиться в Салоне непосредственно до посадки в самолет; в Салоне 6 телефонных аппаратов,
При прилете.
После получения заявки (в письменном виде) и оплаты услуги Клиента при выходе из самолета встречает сотрудник авиакомпании и сопровождает до паспортного контроля, обеспечивая ускоренный проход данной процедуры. За стойкой паспортного контроля Клиента встречает менеджер службы поддержки пассажиров, в задачу которого входит:
оказание помощи в получении багажа;
предоставление тележки с грузчиком;
сопровождение Клиента до личного или общественного транспорта.
Зал официальных лиц и делегаций.
Зал официальных лиц и делегаций аэропорта Международного аэропорта Шереметьево, расположен рядом с залом вылета, имеет отдельный выход на перрон и вход, обеспечивающий возможность подъезда личного транспорта непосредственно к терминалу. Доставка пассажиров к трапу самолета осуществляется на спецтранспорте аэропорта.
В зале официальных лиц и делегаций обслуживаются члены Совета Федерации, помощники членов Совета Федерации, члены Правительства РФ и иностранных государств, депутаты Государственной Думы РФ, помощники депутатов Государственной Думы РФ, депутаты Государственной Думы города, депутаты Городской Думы муниципального образования города, руководители представительств, директора департаментов Администрации города, главы муниципальных образований, имеющие билеты на рейс авиакомпании. В зале официальных лиц и делегаций предоставляются следующие услуги:
продажа авиабилетов;
выдача индивидуальных справок о движении рейса;
оформление пассажиров и багажа, в том числе сверхнормативного багажа; о маркировка зарегистрированного багажа специальными бирками, организация
загрузки багажа на борт воздушного судна; о индивидуальная и первоочередная доставка пассажиров к/от самолета на автобусе, закрепленном за залом официальных лиц и делегаций; о организация разгрузки прибывшего багажа, доставка в зону выдачи багажа зала официальных лиц и делегаций;
предоставление конференц-зала для заседаний (по согласованию).
Помещение зала официальных лиц и делегаций с имеющейся инфраструктурой: конференц-зал; банкетный зал; бар; городской телефон, факс; телевизор; туалетные комнаты.
Склад временного хранения.
Складами временного хранения (СВХ) являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения, открытые площадки, соответствующие установленным требованиям.
Рассмотрим его устройствои работу на примере Склада временного хранения в аэропорту Шереметьево.
СВХ обустроен и оборудован таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключает доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечивает возможность проведения таможенного контроля.
Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется вьщачей лицу, поместившему товары на СВХ, квитанции по форме, определяемой ФТС России. За хранение товаров на СВХ таможенного органа взимаются таможенные сборы в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством, с учетом положений, установленных таможенном кодексом РФ.
Таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров, хранящихся на СВХ, за исключением случая, если товары были уничтожены или безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
Контрольные вопросы
Зоны таможенного контроля (ЗТК): понятие, места и цели размещения.
Зоны таможенного контроля: цели и порядок создания, требования к размещению
НПБ создания и функционирования ЗТК
Порядок создания ЗТК: НПБ, обоснование решения о создании, сущность и содержание приказа о создании постоянных и временных ЗТК
Порядок обозначения ЗТК
Порядок ликвидации постоянных и временных ЗТК
Виды ЗТК в зависимости от времени функционирования.
Постоянные ЗТК: понятие, цели и задачи
Виды ЗТК в зависимости от времени функционирования.
Временные ЗТК: понятие, цели и задачи
Порядок создания постоянных ЗТК, расположенных вдоль таможенной границы РФ
Порядок создания временных ЗТК
Структура Межрегионального Таможенного Управления ( На примере Приволжского Межрегионального Таможенного Управления)
Таможни: понятие, цели и задачи, структура ( на примере Нижегородской таможни)
Таможенные посты: понятие, цели и задачи, структура ( На примере Московского таможенного поста Нижегородской таможни)
ТСТК, применяемые в ЗТК : перечень, назначение.
ТС визуального наблюдения в ЗТК: виды в зависимости от решаемых задач, их характеристика
Пример использования системы визуального наблюдения в ЗТК типа аэропорт
Обязанности таможенного инспектора по контролю прибывших пассажиров
Порядок обслуживания и контроля VIP- пассажиров в международном аэропорту
Склад временного хранения как разновидность ЗТК: назначение, порядок выкладки и хранения грузов, задачи таможенных органов
Перечень и назначение основных групп и видов ТСТК в ЗТК. Роль и значение ТС визуальнеого наблюдения
Практическая работа 17
Применение ТСТК в зонах таможенного контроля.
Цели занятия:
- получить практику в изучении и эксплуатации ТСТК в ЗТК
Порядок проведения:
Распределение студентов на выполнение практической работы в соответствии с вариантами заданий ;
Выполнение заданий в соответствии с методическими рекомендациями;
Составление студентами отчетов по выполненной работе;
Собеседования по работе с использованием тестов и проблемных ситуаций по теме.
Литература
Таможенный кодекс РФ
Постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624
«О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы»