Тема 7. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Занятие 1. Особенности правового режима отдельных категорий особо охраняемых природных территорий

План

1. Особенности правового режима государственных природных за­поведников, включая биосферные.

2. Особенности правового режима национальных парков и при­родных парков.

3. Особенности правового режима государственных природных за­казников и памятников природы.

4. Особенности правового режима дендрологических парков и бо­танических садов.

5. Особенности правового режима охраны и использования редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.

Задача 1. По решению администрации нескольким сельхозкоопе­ративам и крестьянским (фермерским) хозяйствам были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государствен­ного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции запо­ведника, было произведено сенокошение на заповедной территории обшей площадью 10 га.

В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большой территории уникальный растительный и животный мир этого природ­ного комплекса, причинен экономический и экологический вред.

Объясните порядок возмещения вреда, причиненного нарушением ре­жима заповедника.

Задача 2. Для сохранения живописных природных ландшафтов, па­мятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского ры­

боловства один из проектных институтов разработал проект организа­ции особо охраняемой природной территории. Проект предполагал решение двух задач: сохранение природной среды и организацию ак­тивного отдыха и туризма населения.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, ре­жим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.

Задача 3. Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу об образовании природного парка.

Согласно проекту Положения о данном природном парке вклю­ченная в его состав природная территория:

а) создастся по решению данного органа местного самоуправле­ния и находится в его ведении;

б) отнесена к особо охраняемым природным территориям регио­нального значения;

в) является муниципальной собственностью;

г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рек­реационную) с различными режимами охраны и использования;

д) полностью исключена из гражданского оборота, на ней запре­щается любая хозяйственная деятельность.

Соответствуют ли названные положения требованиям действую­щего законодательства, устанавливающего порядок образования и ре­жим природных парков?

Составьте проект Положения о природном парке.

Задача 4. В связи с созданием государственного природного заказ­ника (ландшафтного) был поставлен вопрос об изъятии у фермера К.

части земельного участка-Возражения К. сводились к следующему:

а) по действующему законодательству объявление территории го­сударственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников зе­мельных участков;

б) предназначенные к изъятию угодья испокон веков использовались местными жителями и используются ими только для сенокошения и па­стьбы скота, что не противоречит задаче сохранения ландшафта и под­держания экологического баланса;

в) не соблюдена процедура, насколько ему известно — обязатель­ная, резервирования земельных участков, которые предполагается объя­вить особо охраняемыми природными территориями.

Каким должен быть ответ на возражения К. ?

Каков порядок образования государственных природных заказников по действующему законодательству?

Задача 5. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на АОЗТ (бывший со­вхоз), на землях которого данный лесопарк находился.

Представитель АОЗТ против такого решения возражал, моти­вируя отказ АОЗТ принять на себя обязанности по охране памят­ника природы тем, что у него для этого пет ни денег, ни специа­листов.

Какие правовые последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы? Решите дело.

Задача 6. В пределах охранной зоны расположенного на территории Татарстана памятника природы «Семиозсрский лес» был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады.

Представители общественных природоохранных организаций Та­тарстана, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального при­родного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру РФ с требованием о проверке за­конности подобных землеотводов.

Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы? Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы?

Задача 7. Охраной городского дендрологического парка был задер­жан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редких пород. К. объяснил, что деревья он хотел пересадить на свой дачный участок и что он не смог приобрести саженцы деревь­ев таких пород в питомниках города.

Как следует квалифицировать действия гражданина К.?

Задача 8. Дирекция городского ботанического сада передала в аренду несколько павильонов, расположенных на территории сада, для организации магазина по продаже саженцев садовых деревьев, семян, иного посадочного материала, а также цветов.

Часть территории, примыкающей к павильонам, была огорожена для устройства стоянки автомашин и иной техники, принадлежащих торгующей фирме.

Обоснуйте Ваше мнение по данному вопросу ссылками на законода­тельство.

Задача 9. В пределах охранной зоны расположенного на территории Республики Татарстан памятника природы «Семиозерский лес» был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады.

Представители общественных природоохранных организаций Та­тарстана, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального при­родного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру РФ с требованием о проверке за­конности подобных землеотводов.

Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы?

Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы?

Задача 10. На озере Велье, расположенном на территории Валдай­ского национального парка, государственное предприятие «Канал им. Москвы» реконструировало плотину, построенную здесь более пя­тидесяти лет назад для регулирования водосброса. По мнению эксплуа­тирующей организации, основным назначением озера как искусствен­ного водохранилища является водоснабжение Москвы. Деятельность «Ка­нала им. Москвы» была поддержана специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды Новгородской области. Однако, по мнению администрации Валдайского национального пар­ка, строительство нарушило гидрологический режим озера. Кроме того, новая плотина была сооружена без установки рыбозащитных устройств.

Общественная организация «Новгородский клуб "Экология"» об­ратилась в арбитражный суд с иском о прекращении эксплуатации плотины. Арбитражный суд удовлетворил иск и обязал ответчика за­консервировать Вельевскую плотину. Решение суда было обжаловано в кассационную инстанцию. Возражения ответчика сводились к тому, что положительное заключение государственной экологической экс­пертизы областного уровня фактически было признано судом первой инстанции недействительным и тем.самым суд вышел за пределы заявленных требований, «Новгородский клуб "Экология"» не явля­ется надлежащим истцом, а консервация построенной плотины при­несет экологический вред больший, чем ее эксплуатация.

Назовите основные черты режима особой охраны национальных парков.

В чем состояло нарушение законодательства при реконструкции пло­тины ?

Какова нормативная основа для вступления в процесс общественной организации?

Дайте оценку решению суда, если консервация плотины причиняет вред национальному парку?

Существуют ли другие юридические возможности урегулирования спора?

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Основные законодательные акты

Конституция РФ. Принята 12декабря 1993 г. // РГ. 1993. 25 дек.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ //СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздо­ровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охра­няемых природных территориях». С изм. и доп., внесенными Феде­ральным законом от 30 декабря 2001 г.№196-ФЗ//СЗРФ. 1995.№12. Ст. 1024; 2002. №1 (ч. 1). Ст. 2.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ // СЗРФ.1995.№17.Ст.14б2.

Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №13б-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

Положение о государственных природных заповедниках в РСФСР. Утв. постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. №48. С изм и доп., внесенными постановлениями Правительства РФ от 21 ав­густа 1992 г. №613, от 27 декабря 1994 г. №1428 и от 23 апреля 1996 г. №527//СП РФ. 1992. №4. Ст. 25; №9. Ст. 604; 1995. №3. Ст. 190; 1996. №18. Ст.2153.

Положение о национальных природных парках Российской Федера­ции. Утв. постановлением Совета Министров — Правительства России от 10 августа 1993 г. №769//САПП. 1993. №34. Ст. 3180.

Постановление Правительства РФ «О национальном парке «Лоси­ный остров» от 29 марта 2000 г. №280 // СЗ РФ. 2000. №14, Ст. 1510.

Постановление Правительства РФ «Об образовании дендрологи­ческого парка федерального значения Министерства строительства Российской Федерации в Липецкой области» от 8 мая 1996 г. №571 // СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2368.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» от 1 июня 2000 г. №426. С изм. и доп., внесенными постановлением Правительства РФ от 29 ап­реля 2002 г. №284// СЗ РФ. 2000. №23. Ст. 2436; 2002. №18. Ст. 1771.

Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Россий­ской Федерации в 2001—2010 годах. Прил. к распоряжению Правитель­ства РФ от 23 мая 2001 г.№725-р//СЗ РФ. 2001. №22. Ст. 2273.

Положение о памятниках природы федерального значения в Рос­сийской Федерации. Утв. приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. №15. Зарегистр. Минюстом России 2 февраля 1993 г. №134//РВ. 1993.18февр.

Общее положение о государственных природных заказниках об­щереспубликанского (федерального) значения в Российской Федера­ции. Утв. приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. №14. Заре­гистр. Минюстом России 2 февраля 1993 г. №133 // База данных «Кон­сультант Плюс»: ВерсияПроф.

Рекомендации о порядке подготовки и рассмотрения ходатайств о создании национальных природных парков Российской Федерации. Утв. Федеральной службой лесного хозяйства России 30 ноября 1993 г. Со­гласованы Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 30 ноября 1993 г. // База данных «Консультант Плюс»:

Эксперт. Приложение: Ведомства.

Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации, Утв. Минприроды России 16 января 1996 г. №20 // База данных «КонсультантПлюс»: Эксперт. Приложение: Ве­домства.

Примерное положение о памятниках природы в Российской Фе­дерации. Утв. Минприроды России 16 января 1996 г. №20 // База дан­ных «КонсультантПлюс»: Эксперт. Приложение: Ведомства.

Типовые положения о государственных ботанических садах и денд­рологических парках, о государственных зоологических парках. Утв. по­становлением Госплана СССР и ГКНТ от 27 апреля 1981 г. // БНА РФ. 1982. №12.

Судебная практика

Практика Верховного Суда РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответствен­ности за экологические правонарушения»// ВВС РФ- 1999. №1.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховно­го Суда РФ от 23 января 1998 г. (правовой акт субъекта Российской Федерации об изменении границ заказника обоснованно признан су­дом недействительным) // БВС РФ. 1998. №8.

Практика иных судов общей юрисдикции

Практика Верховных судов республик в составе Российской Феде­рации; краевых, областных судов; Московского городского и Санкт-Петербургского городского судов; районных, городских судов (по ука­занию преподавателя).

Практика Высшего Арбитражного Суда РФ

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. №22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // ВВАС РФ. 1994. №3.

Практика арбитражных судов

Практика федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ (по указанию преподавателя).

Занятие 2. Особенности правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов

План

1. Особенности правового режима лечебно-оздоровительных мест­ностей.

2. Особенности правового режима курортов федерального, регио­нального и местного значения.

3. Особенности правового режима округов санитарной (горно-са-нитарной) охраны.

Задача 1. На протяжении ряда лет строительные организации раз­рабатывали карьер по добыче бутового камня и щебня в горах Кавказ­ских минеральных вод.

Исследования института курортологии показали, что эти работы разрушают микроклимат курорта, загрязняют минеральную воду и ее источники. В ответ на требования органов государственного санитар-но-эпидемиологического надзора о прекращении разработки карьера Госстрой России сообщил, что прекращение работ по добыче камня принесет невосполнимый вред хозяйственной деятельности, так как в прилегающих районах Европейской части России нет подобного мес­торождения строительного камня.

Какими принципами и приоритетами, закрепленными в законодатель­стве об охране окружающей среды, следует руководствоваться при столк­новении экономических и экологических интересов?

Решите дело.

Задача 2. Орган местного самоуправления обратился к эксперту В. с просьбой провести юридическую экспертизу проекта положения о курорте.

Проектом положения предусматривалось, что данная природная территория:

а) признается курортом местного значения органом местного са­моуправления и находится в его ведении;

б) является муниципальной собственностью;

в) охраняется посредством установления округа санитарной охра­ны курорта.

Соответствуют ли названные положения требованиям законодатель­ства, устанавливающего порядок признания природных территорий ку­рортами и их правовой режим?

Составьте проект положения о курорте местного значения.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Основные законодательные акты

Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г. //РГ. 1993. 25 дек.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территори­ях» от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ. С изм. и доп. внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. №196-ФЗ//СЗ РФ. 1995.№12. Ст. 1024;

2002. №1(ч.1). Ст. 2.

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оз­доровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. №2б-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.

Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №13б-ФЗ // СЗ РФ.

2001. №44. Ст. 4147.

Судебная практика

Практика Верховного Суда РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике при­менения судами законодательства об ответственности за экологиче­ские правонарушения» от 5 ноября 1998 г. №14 // БВСРФ. 1999. №1.

Практика иных судов общей юрисдикции

Практика Верховных судов республик в составе Российской Феде­рации; краевых, областных судов; Московского городского и Санкт-Петербургского городского судов; районных, городских судов (по ука­занию преподавателя).

Практика Высшего Ар&итражного Суда РФ

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О не­которых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"» от 21 октября 1993 г. №22 // ВВАС РФ. 1994-№3.

Практика арбитражных судов

Практика федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ (по указанию преподавателя).