1.2. История таможенного дела в России

17

и Германию, а также их торговых партнеров к принятию череды взаимных негативных по сути решений об ужес­точении протекционистских мер, получивших название «таможенная война».

Предпринятые меры завершились заключением соответ­ствующего соглашения и принятием согласуемых тарифов, предусматривающих обоюдные уступки и, как следствие, отказ от принципа таможенно-тарифной автономии Рос­сийского государства, лежавшего в основе формирования таможенной политики до 1898 г.

До 1917 г. таможенная политика России формировалась с учетом международных соглашений в области торговых отношений и принятых таможенных обязательств.

Первый таможенный кодекс Советского государства был принят в 1924 г. и за весь советский период пересма­тривался дважды — в 1964 и 1988 гг. С 1988 г. советские таможенные органы впервые стали рассматриваться как самостоятельное ведомство, созданное для осуществления специфической деятельности — регулирования обществен­ных отношений, возникающих при перемещении предметов и ценностей через границу.

Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в России приходится на начало 1990-х гг. Указ Президента РФ о создании Государствен­ного таможенного комитета (ГТК России), преобразован­ного в 2004 г. в Федеральную таможенную службу (ФТС России), был подписан 25 октября 1991 г. Были приняты Таможенный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ) и Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее — Закон о тамо­женном тарифе). Таможенный кодекс РФ требовал регу­лирования вопросов в области осуществления таможенного дела как участниками ВЭД, так и таможенными органами на уровне Правительства РФ. Практически весь инстру­ментарий таможенного дела оказался прописанным в пра­вительственных и (или) ведомственных подзаконных актах, общее число которых превысило несколько тысяч. Это привело к чрезмерной запутанности таможенно-правовых норм и возникновению серьезных противоречий между ними, с одной стороны, и нормами действующего граждан­ского, налогового и иного законодательства РФ, с другой

18 Глава 1. Организация и законодательная основа таможенного дела-стороны. Сложившаяся ситуация, а также ориентация Рос­сии на эффективное включение в мировые экономические процессы требовали изменений правовых норм в области таможенного дела.

Для таможенной политики важную роль сыграли не только введение нового Таможенного кодекса РФ в 2003 г. и пересмотр таможенного тарифа, но и принятие федераль­ных законов от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности» (далее — Закон об основах государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности), от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидем­пинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее — Закон о специальных мерах при импорте товаров), ряд постановлений Правительства РФ и других органов исполнительной власти.

С введением в действие Таможенного кодекса РФ были решены такие принципиально важные задачи, как:

• приведение российского таможенного законодатель­ ства в соответствие с международными стандартами в этой сфере;

• упрощение и ускорение таможенных процедур;

• снижение административного фактора в регулирова­ нии товаропотока.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Россий­ская Федерация 6 октября 2007 г. подписали Договор о соз­дании единой таможенной территории и формировании ТС. По этому договору таможенное регулирование на тер­ритории ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, основным документом которого является Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), вступивший в силу 1 июля 2010 г. Таможенный кодекс ТС полностью базируется на нормах Международной кон­венции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию ТС и вывоза с их территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как боль­шинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции.

Таможенный кодекс ТС предусматривает:

• единые правила декларирования товаров;

• единые таможенные процедуры;