4.4. Приватизация государственного и муниципального имущества.

Особым способом прекращения права государственной и муниципальной собственности и приобретения права частной собственности является приватизация. Приватизация представляет собой возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества в собственность физических или юридических лиц. В процессе приватизации происходит преобразование публичной собственности в частную в порядке, установленном законом.

Правовую основу приватизации в настоящий момент составляет Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изменениями от 27 февраля 2003 г.), принятого в соответствии с ГК РФ.

Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит ряд ограничений по сфере своего действия. В частности, он не распространяется на приватизацию земли, природных ресурсов, государственного и муниципального жилищного фонда, объектов социального и культурного назначения, объектов, находящихся в совместной собственности или за пределами Российской Федерации. Приватизация указанных объектов осуществляется в соответствии с иными федеральными законами. Основная направленность данного закона состоит в урегулировании вопросов приватизации государственного и муниципального имущества, используемого главным образов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Приватизация имеет две основные составляющие: экономическую и социальную. Экономическая цель приватизации состоит в передаче государственной и муниципальной собственности в руки эффективно хозяйствующих субъектов. Как показывает международный опыт, в первую очередь приватизируются те отрасли экономики, которые являются для государства убыточными или содержание которых в государственной собственности нецелесообразно. Это прежде всего сфера мелкого и среднего бизнеса, услуги, розничная торговля и т.д. Вторая основная задача приватизации – формирование среднего класса частных собственников, как социальной опоры гражданского общества. Именно в среде предпринимателей укрепляются ценности свободного рынка, частной инициативы, частного права. Таким образом, приватизация является закономерным и необходимым этапом при переходе от плановой административной хозяйственной системы к свободной рыночной экономике.

Основными признаками приватизации являются:

• принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности;

• принадлежность покупателей к субъектам частной собственности, кроме случаев, предусмотренных законом;

• возмездность передачи государственного и муниципального имущества субъектам частной собственности;

• переход права собственности осуществляется строго в соответствии с процедурой, установленной законом о приватизации.

Приватизируемое имущество законом разделено на три категории. К первой категории относится имущество стратегических федеральных государственных унитарных предприятий и находящиеся в федеральной собственности акции стратегических акционерных обществ. Данные объекты подлежат приватизации на основании решения Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Вторая категория объектов приватизируется на основании прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодно утверждаемой Правительством. Наконец, акции РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и имущество МПС России приватизируются на основании федерального закона.

Объектами приватизации являются главным образом имущественные комплексы государственных и казенных унитарных предприятий и принадлежащие государству акции открытых акционерных обществ. Объектами приватизации может быть так же иное движимое и недвижимое имущество. Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Субъектами приватизации являются продавцы и покупатели государственного и муниципального имущества.

Продавцом федерального имущества от имени и по поручении. Правительства России выступает специализированное государственное учреждение. В настоящий момент функции этого учреждения по распоряжению Правительства выполняет Российский фонд федерального имущества, который осуществляет продажу объектов приватизации, ведет учет подлежащих приватизации акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, принадлежащих Российской Федерации, получает и перечисляет полученные в результате приватизации денежные средства, ведет их учет, а также выполняет иные функции.

Продавцами государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества являются юридические лица, которым в порядке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи такого имущества.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть физические лица, а так же юридические лица кроме:

• государственных и муниципальных унитарных (в том числе казенных) предприятий;

• государственных и муниципальных учреждений;

• юридических лиц, доля в уставном капитале которых Российской Федерации и субъектов Российской Федерации превышает 25%.

Минимальная цена, по которой возможно отчуждение приватизируемого имущества (нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества) определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Закон содержит исчерпывающий перечень способов приватизации. К ним относятся:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, действующее законодательство о приватизации исключает такие распространенные ранее способы приватизации, как выкуп арендованного государственного имущества и продажа акций приватизируемых предприятий их работникам.

Защита прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при проведении приватизации осуществляется в судебном порядке.

На основе федерального законодательства в г. Москве принят Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. N 12 "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы"(с изменениями от 13 февраля 2002 г.), определяющий цели, способы и порядок приватизации государственного и муниципального имущества в г. Москве.