- •С. Ф. Сокол
- •История государства и права
- •Предисловие
- •Глава 1. Предмет и задачи курса «история государства и права беларуси»
- •1.1. Предмет и задачи учебной дисциплины «История государства и права Беларуси»
- •1.2. Историография учебного курса
- •1.3. О происхождении названия «Белая Русь»
- •Глава 2. Общественно-политический строй и право беларуси в период образования государственности восточных славян
- •2.1. Образование государственности восточных славян. Древние государства-княжества на территории Беларуси в IX – XIII вв.
- •2.2. Общественный строй восточнославянских княжеств в IX– первой половине XIII вв.
- •2.3. Политический строй государств-княжеств. Система органов власти и управления
- •2.4. Основные черты древнего права Беларуси (IX – XIII вв.). Договор 1229 г. С Ригой и Готским берегом, другие древние источники права
- •Глава 3. Образование и развитие великого княжества литовского. Общественный и государственно-политический строй вкл
- •3.1. Образование Великого княжества Литовского и его территориально-государственное устройство
- •3.2. Общественный строй Великого княжества Литовского в XIV – XVI вв. (до 1569 г.)
- •3.3. Государственно-политический строй Великого княжества Литовского (XIV – XVI вв. (до 1569 г.)
- •3.4. Кревская и Городельская унии с Польшей
- •3.5. Люблинская уния (1569 г.) и ее историко-правовая оценка
- •Глава 4. Судебная система великого княжества литовского. Судопроизводство
- •4.1. Высшие судебные органы вкл
- •4.2. Система местных судебных органов Великого княжества Литовского
- •Глава 5. Источники и основные черты права феодальной беларуси (XIV – XVI вв.)
- •5.1. Основные источники права в Беларуси
- •5.2. Общеземские привилеи (грамоты), их характеристика и содержание
- •5.3. Областные, волостные и городские привилеи (грамоты). Судебник Казимира 1468 г.
- •5.4. Статуты Великого княжества Литовского 1529, 1566, 1588 гг.
- •Глава 6. Общественно-политический строй и право беларуси в составе речи посполитой (XVII – XVIII вв.)
- •6.1. Социальная структура и государственно-политический строй Речи Посполитой в XVII – XVIII вв.
- •6.2. Государственно-правовое положение Великого княжества Литовского в составе Речи Посполитой
- •6.3. Попытки проведения реформ в области государственного строительства и управления. Первый раздел Речи Посполитой
- •6.4. Конституция Речи Посполитой 1791 г. Второй и третий разделы Речи Посполитой
- •6.5. Источники права в XVII – XVIII вв. «Волюмина легум»
- •Глава 7. Общественно-политический строй и право беларуси в составе российской империи (1795 – 1916 гг.)
- •7.1. Общественно-политический строй Беларуси в составе Российской Империи конца XVIII – первой половине XIX в
- •7.2. Судебная система и право в Беларуси в составе Российской империи в первой половине XIX в.
- •7.3. Отмена крепостного права. Манифест 19 февраля 1861 г.
- •7.4. Органы местного управления после отмены крепостного права. Земская реформа 1864 г. И особенности ее проведения в Беларуси
- •7.5. Судебная реформа 1864 г., особенности ее проведения в Беларуси
- •7.6. Общественно-политический строй и право в Беларуси в конце XIX – начале XX вв. Столыпинская аграрная реформа и деятельность земств
- •Глава 8. Общественно-политический строй и право в период борьбы за возрождение белорусской государственности (1917 – 1920 гг.)
- •8.1. Февральская и Октябрьская революции 1917 г. И борьба за национально-государственное самоопределение Беларуси
- •8.2. I Всебелорусский съезд (конгресс) в Минске в декабре 1917 г. И его решения. Провозглашение Белорусской народной республики и ее уставные грамоты
- •8.3.Образование Советской Социалистической Республики Беларусь (ссрб). I Всебелорусский съезд Советов. Конституция ссрб 1919 г.
- •8.4. Восстановление Белорусской сср. II Всебелорусский съезд Советов. Рижский мирный договор
- •Глава 9. Государство и право белорусской сср в период новой экономической политики (1921 – 1929 гг.)
- •9.1. Белорусская сср в начале 1920-х гг. Образование ссср
- •9.2. Расширение территории Белорусской сср и административно-территориальная реформа. Принятие Конституции ссср 1924 г. И Конституция бсср 1927 г.
- •9.3. Становление и развитие права Белорусской сср в 1920-х гг.
- •Глава 10. Государство и право белорусской сср в период коллективизации сельского хозяйства и нарушения законности (1930 – 1939 гг.)
- •10.1. Белорусская сср в 1930-е гг. Деятельность органов государственной власти и изменения в административно-территориальном строении бсср
- •10.2. Конституция ссср 1936 г. И принятие Конституции Белорусской сср 1937 г.
- •10.3. Судебная система и состояние права бсср в 1930-е гг.
- •Глава 11. Государство и право белорусской сср в годы великой отечественной войны (1941 – 1945 гг.)
- •11.1. Воссоединение Западной Беларуси с Белорусской сср в 1939 г.
- •11.2. Беларусь в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг. Высшие органы государственной власти и управления бсср в годы Великой Отечественной войны
- •11.3. Состояние права во время Великой Отечественной войны
- •11.4. Всенародная партизанская борьба белорусского народа против фашистских оккупантов. Особенности судебного расследования в партизанских зонах Беларуси
- •11.5. Возрождение органов государственной власти в освобожденной Беларуси и восстановление ее народного хозяйства
- •11.6. Международная деятельность бсср в конце Великой Отечественной войны. Беларусь – страна-учредитель оон
- •Глава 12. Государственное строительство и право белорусской сср в послевоенный период (1946 – 1985 гг.)
- •12.1. Высшие и местные органы государственной власти бсср в послевоенный период (1946 – 1954 гг.). Судебная система и право республики в этот период
- •12.2. Бсср в период попыток проведения реформ (1954 – 1964 гг.). Активизация правотворческой деятельности в республике
- •12.3. Белорусская сср в период кризиса административно-командной системы (1965 – 1985 гг.). Конституция бсср 1978 г
- •Глава 13. Государственное строительство и право беларуси в период кардинальных реформ и независимости республики (1985 – 2005 гг.)
- •13.1. Беларусь на пути к провозглашению государственной независимости. Конституция Республики Беларусь 1994 г.
- •13.2. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.
- •13.3.Процесс интеграции Республики Беларусь с Российской Федерацией
- •13.4. Развитие права и судебный строй Республики Беларусь в 1990 – 2005-е гг.
- •Литература
- •Содержание
- •Курс лекций
- •С. Ф. Сокол
- •В. А. Владимиров
- •История
- •Государства и права
- •Беларуси
Глава 9. Государство и право белорусской сср в период новой экономической политики (1921 – 1929 гг.)
9.1. Белорусская сср в начале 1920-х гг. Образование ссср
От гражданской войны к миру Беларусь переходила в условиях сложной международной обстановки и тяжелого внутреннего экономического кризиса. Объем промышленного производства с 1913 по 1920 гг. снизился до 23,3%. В стране царила всеобъемлющая хозяйственная разруха. Положение усугублялось недовольством крестьян продразверсткой. В 1920-1921 гг. в России и частично в Беларуси начался голод. В таких условиях в Москве в марте 1921 г. состоялся X съезд РКП(б), который принял решение о переходе от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике. 21 марта 1921 г. был издан декрет Всероссийского Центрального Исполнительного комитета «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». В соответствии с декретом ВЦИК и последующими постановлениями Совнаркома БССР, крестьянам позволялось свободно распоряжаться своей продукцией после обязательной сдачи продналога, что стимулировало развитие сельского хозяйства. Крестьянам разрешалось самим избирать формы землепользования с правом выхода на хутора, малоземельные и безземельные крестьяне наделялись дополнительной землей. В городах разрешалась частная предпринимательская деятельность, открывались частные предприятия, оживилась частная торговля. Начался быстрый подъем экономики республики. К началу 1925 г. сельское хозяйство и промышленность достигли довоенного уровня.
Переход к нэпу потребовал осуществления реформ центральных и местных органов управления, совершенствования административно-террито-риального устройства республики, укрепления конституционной законности и правопорядка, повышения роли права во всех областях государственной жизни. Активизировалась деятельность высших органов власти и управления БССР: Всебелорусского съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета и его Президиума, Совнаркома. Правительство республики принимало меры по восстановлению промышленности и сельского хозяйства, реализации программы перехода к нэпу, подготовке кадров, стабилизации обстановки в БССР, укреплению Советской власти.
В связи с переходом к нэпу Советская власть коренным образом перестроила деятельность своих местных органов. Вместо ревкомов как чрезвычайных органов Советской власти создавались Советы как более демократичные органы. В основу деятельности уездных и волостных Советов было взято Положение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Об уездных исполнительных комитетах» от 18 марта 1920 г. 5 февраля 1921 г. вторая сессия Центрального Исполнительного Комитета БССР утвердила «Положение об уездных исполкомах Беларуси». Согласно Положению, исполком избирался из 20 человек и имел 10 отделов: управления, финансовый, социального обеспечения, охраны здоровья, народного просвещения, труда, земельный, коммунальный, военный, государственного контроля. Для укрепления местных органов власти Президиум ЦИК БССР создал в уездах политические комиссии. Третий Всебелорусский съезд Советов в декабре 1921 г. подвел итоги становления и развития органов местного управления и принял первое в БССР «Положение о волостных исполкомах и сельских Советах». Волостные исполкомы избирались волостными съездами Советов на 6 месяцев и образовали пять отделов. В сельский Совет избирался один депутат от 100 избирателей, но не свыше 50 депутатов. Возглавлял сельский Совет с населением до 10 тыс. человек председатель, с населением свыше 10 тыс. жителей – исполком из трех членов. Основной задачей сельских Советов считались охрана революционного порядка и решение вопросов местной жизни.
В связи с укрупнением БССР в 1924 г. вторая сессия ЦИК БССР 6 июля 1924 г. утвердила новое «Положение об окружных и районных съездах Советов, их исполкомах, сельских Советах». Районный съезд Советов формировался из делегатов от сельских и поселковых Советов. Районный съезд Советов избирал исполком из 9 членов и 3-х кандидатов. Сельский Совет формировался из представителей деревень и сел. В июне 1925 г. ЦИК и Совнарком БССР утвердили новое «Положение о сельских и местечковых Советах, районных съездах Советов и райисполкомах».
Что касается отношений национальных республик, в том числе и БССР, с Российской Федерацией, то хотя они и объявлялись суверенными и независимыми, однако строили эти отношения на автономных началах. Объединенными являлись народные комиссариаты военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфа. Общим был Высший Совет народного хозяйства. Объединенные комиссариаты входили в состав Совнаркома РСФСР и имели своих уполномоченных в правительстве БССР. Качественно новые взаимоотношения между БССР и Российской Федерацией начали складываться после заключения 16 января 1921 г. между БССР и РСФСР Союзного рабоче-крестьянского договора. В договоре говорилось, что республики, признавая независимость и суверенитет каждой из сторон, вступали в военный и хозяйственный союз. В союзном договоре особенно подчеркивалось, что основой развития федеративных отношений между республиками должна быть идея равенства и суверенитета и что в соответствии с этим основным принципом по мере созревания условий должна строиться вся федеративная система. В дополнении к договору «О силе для БССР декретов и распоряжений РСФСР» указывалось, что распоряжения и постановления объединенных наркоматов обязательны для Беларуси лишь в том случае, если они подтверждены властными органами БССР. В марте 1921 г. правительство Беларуси по соглашению с правительством Российской Федерации открыло в Москве свое представительство, которое стало связующим звеном между правительствами обеих республик.
Требовалось определиться, в каком направлении должно развиваться дальше государственное строительство: по пути укрепления равноправия и суверенного статуса республик – членов федерации или по пути сужения их прав до положения автономий. Жизнь подсказывала необходимость более точного урегулирования союзных отношений, перехода к новому этапу государственного строительства – объединение республик в единое федеративное государство с общими конституционными для всех республик органами власти и управления. Поиск новых форм государственного строительства сопровождался острой борьбой мнений. Столкнулись две тенденции: бюрократически-централистская и тенденция реализации права национальностей на самоопределение на демократической основе.
Выдвинутый И.В. Сталиным, наркомом по делам национальностей и ответственным за национальную политику, проект «автономизации» предполагал, чтобы все советские республики вошли в состав Российской Федерации на правах автономии. Однако выдвинутая И.В. Сталиным идея автономизации не обеспечивала полного равноправия советских республик и не получила поддержки при обсуждении Сталинских Тезисов об «автономизации» на местах. Против Тезисов высказалась и Беларусь. Председатель Совнаркома РСФСР В.И. Ленин предложил новый проект государственного объединения советских республик. По его замыслу, надо было создать федерацию союзных республик, в соответствии с которой все независимые республики, включая и РСФСР, находились бы в одинаковом правовом положении, входили в новый союз, новую федерацию – Союз Советских Социалистических Республик.
Основой организационной деятельности для провозглашения Союза ССР стало постановление Пленума ЦК РКП(б) от 6 октября 1922 г. Учитывая предложения В.И. Ленина, Пленум сформулировал основные принципы построения союзного государства: равноправие субъектов, добровольность вступления в союз и выхода из него, самостоятельная (отдельная от РСФСР) структура органов власти и управления, подразделение сфер и объектов управления на общесоюзные, республиканские и совместные. Была создана специальная комиссия с целью оформления СССР.
Отношение республик к образованию СССР было высказано на республиканских съездах Советов. Все четыре республики – основатели СССР: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика – поддержали предложение о создании СССР. 14 декабря 1922 г. IV съезд Советов БССР принял постановление о необходимости объединения республик на основе взаимного равенства, тесных экономических и политических связей и создания новой федерации.
30 декабря 1922 г. в Москве I съезд Советов СССР принял Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Союзный договор. В Декларации подчеркивалось, что СССР является добровольным объединением республик и в него открыт доступ всем советским социалистическим республикам.
Образованием СССР было снято противоречие между формально провозглашенным суверенитетом советских республик и реальными отношениям между ними и Советской Россией. С образованием СССР Российская Федерация была юридически уравнена в правах с остальными членами Союза – Украиной, Беларусью, ЗСФСР.