3.4.5. Столыпинская аграрная реформа

Рассмотрим экономическое положение в аграрном секторе в России в конце XIX – начале XX в. Прежде всего отметим, что сельское хозяйство являлось основной отраслью экономики России. Но доля его в экономике страны постоянно падала. Если в 1880-х гг. на долю сельского хозяйства приходилось 57 % чистого национального продукта, то уже к 1913 г. она составляла 51 %. В то же время, в сельском хозяйстве было занято около 74 % работающих, что свидетельствовало о низкой производительности труда. Российское сельское хозяйство центральных регионов отличалось низкой урожайностью. Средняя урожайность главнейших хлебов в России составляла 8,3 центнеров с га, в то время как в Германии этот показатель составлял 23,6 , в Великобритании - 22,4 , в США - 10,2.

После отмены крепостного права в 1861 г. в России постепенно возникли проблемы неустроенности земли, прежде всего малоземелья. Это было обусловлено тем, что бывшие крепостные крестьяне получили свободу с недостаточными для обеспечения своих семей земельными наделами. В среднем по России вышедшие на волю крестьяне получили по 4,7 десятины земли на душу. В дальнейшем среднедушевой надел из-за прироста сельского населения постоянно уменьшался, с 4,7 десятин в 1861 г. до 3,5 десятин в 1880 г. и 2,6 десятин в 1990 г. К 1905 г две трети дворов были малоземельными.

Крестьяне были обременены платежами. Их платежи превышали 50% дохода, тогда как в помещичьем хозяйстве они не превышали 2 -10%.

Вследствие развития товарного хозяйства происходило расслоение крестьянства на кулаков, середняков, бедняков.

Главным тормозом развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве было общественное землепользование, которое обладало рядом существенных недостатков. Среди них:

• коллективное землепользование мешало крестьянам по хозяйски пользоваться землей;

• община не признавала гражданских прав личности;

• в общине существовал принудительный севооборот (чередование культур по годам), что лишало трудолюбивых крестьян вести хозяйство по своему усмотрению;

• община стремилась к наделению каждого двора равнокачественными земельными наделами, что приводило к чересполосице (разделение земельного надела на несколько мелких полос), раздробленности участков (земельный надел состоял из нескольких участков, находившихся в разных частях земельного фонда); дальноземелью (удаленностью земельного угодья от местожительства).

Отмеченные проблемы единичные мероприятия не могли решить. Требовалось проведение реформ, целью которых было бы укрепление, развитие и ускорение тенденций капиталистического развития деревни.

Такая реформа проводилась правительством России под руководством инициатора реформ премьер-министра П. А. Столыпина (1862 – 1911) начиная с 1906 года. 9 ноября 1906 г. вышел главный законодательный акт реформы — указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», провозглашающий право крестьян на закрепление в собственность их надельных земель.

О сути реформ П.А. Столыпин в речи, произнесенной в Государственной Думе 10 мая 1907 г. сказал: «…Цель у правительства вполне определённа: правительство желает поднять крестьянское землевладение, оно желает видеть крестьянина богатым, достаточным, так как где достаток, там, конечно, и просвещение, там и настоящая свобода. Но для этого необходимо дать возможность способному, трудолюбивому крестьянину … освободиться от тех тисков, от тех теперешних условий жизни, в которых он в настоящее время находится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды трудов своих и представить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная. Такому собственнику-хозяину правительство обязано помочь советом, помочь … деньгами».

П.А. Столыпин (1862-1911)

Аграрная реформа проводилась по ряду взаимосвязанных между собой направлений, основными из которых были:

- Повышение качества права собственности крестьян на землю, состоявшее, прежде всего, в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных крестьян-домохозяев. Крестьяне могли теперь выделить землю, находившуюся в фактическом пользовании, из общины, не считаясь с ее волей. В 1907 - 1915 гг. о выделении из общины заявило 25%домохозяев.

- Повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства. Правительственные мероприятия состояли, прежде всего, в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту» (отруб – земельный участок без всяких построек, хутор – отдельный участок с жилыми и хозяйственными постройками), что требовало проведения силами государства огромного объёма сложных и дорогостоящих землеустроительных работ. За 1904-1914 гг. на хутора и отруба вышло 10,5%.

- Поощрение покупки частновладельческих (прежде всего помещичьих) земель крестьянами, через разного рода операции Крестьянского поземельного банка. Банк не только покупал земли с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, но и осуществлял посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета.

В итоге, если до 1906 г. основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

- Поощрение наращивания оборотных средств крестьянских хозяйств через кредитование во всех формах: банковское кредитование под залог земель, ссуды членам кооперативов и товариществ. Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежный товар. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита, и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно.

В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

- Расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи»: агрономическое консультирование, просветительные мероприятия, содержание опытных и образцовых хозяйств, торговля современным оборудованием и удобрениями.

- Поддержка кооперативов и товариществ крестьян. Если количество кооперативов в России к 1914 г. всего составило около 33 тыс:, то в 1916 г. - 47 тыс., а в 1918 г. 50-53 тыс.

- Переселение безземельных и малоземельных крестьян из центра на окраины (Сибирь, Кавказ, Средняя Азия, Дальний Восток). По указу 10 марта 1906 г. право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 гг. за Урал переселилось 2792,8 тыс. человек.

Реформа была прекращена постановлением Временного правительства 28 июня (11 июля) 1917 г.

Главным ее итогом было то, что в земельные отношения проникли рыночные отношения. Она дала резкий толчок развитию другим отраслям промышленности Российской империи. К 1 мая 1915 г. были закончены землеустроительные работы, охватившие 2 485 771 крестьянский двор, в том числе 1 259 020 единоличных. Состоялось существенное повышение жизненного уровня крестьянского сословия.