3.4. Земельные отношения в XVIII-XIX вв.
3.4.1. Земельные отношения в Европе
Характер земельных отношений рассмотрим, выполнив сравнительную оценку систем земельных кадастров, разработанных в странах Европы рассматриваемого периода.
Земельные кадастры, разработанные в разное время, принято делить на три вида: по имениям, по угодиям и отдельным участкам (парцеллам).
Все средние века вплоть до начала XVIII в. содержание кадастровых съёмок и основные принципы ведения земельного кадастра практически не изменялись: съёмка земель проводилась с помощью приборов для линейных измерений (верёвки и жезла), недостаточно использовались геометрические знания и вычисления.
Положение коренным образом изменилось в 1718 г., когда Джованни Джакомо Мариони (Миланское государство, которое входило в состав Австрии) на основе римского кадастра и геодезических методов триангуляции и полигонометрии определения границ участков разработал первый научно обоснованный кадастр. Особенностью кадастра являлось то, что кадастровые сведения (парцеллы отдельных общинных владений, типы грунтов, чистая прибыль) отображались на ситуационных планах, составленных проведением мензульной съемки. Впоследствии, этот кадастр получил название «миланского».
В 1740 г. на престол Австрийской империи взошла Мария Терезия. дочь Карла VI. Она наряду с целью создания государства «просвещенного абсолютизма» провела ряд реформ, в том числе и реформу земельных отношений. Мария Терезия провела первую в истории страны перепись населения и земельных владений и отменила налоговые привилегии дворян и духовенства. С 1 января 1760 г. миланский кадастр был принят в качестве правовой основы земельной реформы на всей территории империи, включающей государства и земли австрийские, венгерские, чешские, бельгийские, итальянские.
В дальнейшем, по подобию Миланского кадастра были разработаны в XIX в. кадастры Франции и зависимых от Франции государствах - Бельгии, Швейцарии.
Так, став в конце 1799 г. первым консулом Французской республики, Наполеон Бонапарт (1761-1821) сохранил всё то, что было выгодно промышленникам и зажиточному крестьянству, в том числе и в области земельных отношений. В 1800 г. в специально выбранных представительных муниципальных округах были проведены подробные кадастровые съёмки. В 1801 г. Наполеоном Бонапартом была создана комиссия для изучения справедливого распределения налога на недвижимое имущество во Франции. На основе результатов о величине налога в представительных муниципальных округах рассчитывалась величина налога для других муниципальных округов.
3.4.2. Земельные преобразования Петра I
Социальная политика Петра I носила продворянский и крепостнический характер. Указ 1714 г. «О единонаследии и недвижимых имуществах» устанавливал одинаковый порядок наследования недвижимых имений, без различия поместий и вотчин. Произошло слияние двух форм феодального землевладения — вотчинного и поместного, и тем самым завершился процесс консолидации класса феодалов в единый класс — сословие дворян и укрепилось его господствующее положение. Такие изменения были обусловлены реорганизацией российской армии из феодальной в регулярную (содержащуюся за счет государства). Помещики получили право полного и неограниченного распоряжения землей и при этом не были обязаны, как ранее служить за нее на государственных должностях и содержать поместную армию.
Петр I (1682-1725)
Чтобы вынудить дворян думать о службе как о главном источнике благосостояния, был введен майорат, т.е. запрет на продажу и заклад земельных владений, в том числе родовых.
При Петре I был изменен порядок взымания земельного налога. Северная война со Швецией поглощала 90% государственных расходов, многочисленные повинности несли крестьяне и горожане. В 1718 — 1724 гг. была проведена подушная перепись мужского населения. Помещикам и монастырям велено было подать "сказки" (сведения) о своих крестьянах. Правительство поручило гвардейским офицерам провести ревизию поданных ведомостей. С тех пор переписи стали называться ревизиями, а единицей налогообложения вместо крестьянского двора становилась “душа”. Все мужское население должно было платить подушную подать. Подушные переписи резко увеличили число крепостного населения, так как закрепляли «гулящих людей» за помещиками, на землях которых их во время переписи заставали, что привело к росту поступления налогов в казну. Подушная подать взималась в денежной форме и ею облагалось всё мужское население России, кроме дворян, духовенства и лиц. находящихся на государственной службе. Забегая вперед, скажем, что в 1775 году от подушной подати было освобождено купечество (для него взамен был введён специальный налог с капитала), а в 1863 году — мещанство, и с этого момента подушная подать стала чисто крестьянским налогом. Как система налогообложения, подушная подать просуществовала до 1887 года (в Сибири — до 1899 года).
Все это ускорило ликвидацию при Петре I поместной писцовой системы межевания. Был ликвидирован Поместный приказ, и на его базе в 1721 г. создана Вотчинная коллегия (всего Петром I было создано 12 коллегий — предшественников будущих министерств). Вотчинная коллегия рассматривала земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, производство межеваний по указанию Сената и др.
Пётр ясно сознавал необходимость просвещения, и предпринял с этой целью ряд решительных мер. В 1701 г. в Москве была открыта школа математических и навигацких наук. В 1715 г. на базе старших классов этой школы была учреждена в Санкт-Петербурге Морская академия. В академии был особый класс на 30 учеников для подготовки геодезистов.
Первый выпуск геодезистов из академии состоялся в 1719 г. В это время царь Петр I поручил капитан-поручику артиллерии В.Н. Татищеву – будущему известному историку и географу – возглавить работу по «землемерию всего государства и сочинению обстоятельной географии с ландкартами». 9 декабря 1720 г. именным указом Петра I было велено послать в губернии для сочинения ландкарт геодезистов, «которые в Санкт-Петербургской академии геодезию и географию обучили» [2]. Позже, отдавая должное вкладу Петра I в развитие отечественной геодезии всех выпускников геодезического класса стали называть петровскими геодезистами.
Геодезисты в своей работе руководствовались инструкцией под названием «Пункты, каким образом сочинять ландкарты», составленной, как полагают, с участием царя. В ней, в частности предписывалось: «в каждом городе брать по квадранту широту места и от того города идти одною дорогой через разные румбы до межи того уезда и мерять и записывать… И на уездной меже брать широту… По другим дорогам описывать деревни и по скаскам обывателей… с трех или четырех мест, а где будут деревни в виду те описывать и сочинять ландкарту с двух стояний, как о том вам в геодезическом учении показано… В ландкартах писать градусы по широте, которые будут усмотрены по квадранту, а долготе от Канарских островов, как в старых ландкартах и в каталогах написано и от екватора к полюсу по долготе градусы убавлять по препорции…В ландкартах же писать каждый город и каждые села и деревни и реки откудова которая вытекла и в которую реку впала, а также и озера и из них реки и леса и поля как ландкарты сочиняются…».
Приведенный фрагмент дает представление о методах съемки 1720-х годов, которые выполнялись не только на основе записей сказок обывателей, но и с использованием геодезических приборов (квадрант – для определения широты места астрономическим способом, угломер или «феодолит» (теодолит) – для измерения горизонтальных углов, астролябия – для определения румбов (магнитных азимутов) направлений, веревка – для измерения расстояний).
Работы по составлению карт закончились к середине XVIII в. и дали первый в истории государства печатный атлас земель Росси из 20 карт.
Как видим при Петре I значительное внимание уделялось количественному учету земель, и были прекращены кадастровые описания земель с целью их налогообложения, что привело к путанице в земельных отношениях и возникновению новых земельных споров.