4 Понятие и система местного самоуправления

Местное самоуправление - это право определенной территориальной общины (жителей села или добровольного объединения в одну сельскую общину жителей нескольких сел, поселков или города) самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Местное самоуправление является одной из форм управления обществом на уровне села, поселка, города, района, области. С его помощью рассматриваются и решаются вопросы, возникающие в повседневной жизни соответствующих общин, т.е. жителей соответствующей административно-территориальной единицы. Основой местного самоуправления являются соответствующая территориальная община, которую образуют граждане Украины, постоянно проживающих в конкретном селе, поселке, городе.

Принципиальные основы местного самоуправления определены в международных документах, прежде всего, в принятой в октябре 1985 года Советом Европы Европейском хартии о местном самоуправлении и получили свое отражение в законодательстве Украины.

Принципы местного самоуправления

народовластия

сочетание местного и государственного интересов

подотчетность и ответственность перед гражданином

законность

государственная поддержка и гарантии самоуправления

выборность

гласность

коллегиальность

правовая, организационная и финансовая самостоятельность

судебная защита прав местного самоуправления

Территориальная община может действовать как непосредственно, так и через созданные им органы - советы общины, которые формируются из выбранных обществом депутатов, а также главы соответственно села, поселка, города, который осуществляет руководство исполнительным органом совета и председательствует на его заседаниях. На уровне района, области действуют избранные советами общин районные и областные советы, которые представляют и реализуют в своей деятельности общие интересы громад сел, поселков и городов.

Органы местного самоуправления (советы) формируются путем избрания населением (общественностью) сел, поселков и городов депутатов соответствующих советов. Во главе органа местного самоуправления стоит председатель. Председателей сельских, поселковых и городских советов избираются, как и депутатов, жители этих административно-территориальных единиц, а главы районных и областных советов избираются соответствующим советом.

Советы всех уровней могут выбирать свои исполнительно-распорядительные органы, которые действуют на постоянной основе и выполняют функции оперативного управления.

Материальная и финансовая основа местного самоуправления состоит из различных источников:

земли, природных ресурсов, являющихся собственностью территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах;

объектов коммунальной собственности, т.е. тех объектов, которые находятся в собственности органов местного самоуправления (здания различного профиля, предприятия, пути, рынки, лечебные, образовательные учреждения и т.д.);

средств местных бюджетов, которые формируются за счет определенных законодательством источников;

внебюджетных средств, местных налогов и сборов.

Компетенция органов местного самоуправления определяется Конституцией Украины и Законом "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 года.

В соответствии со статьей 140 Конституции Украины сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов и имущества.