Структура и функции государственного бюджета.
Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. В этом регулирующем процессе участвуют все элементы финансовой системы. Прежде всего, речь идет о расходах и доходах государственного бюджета. Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие категории, как налоги, государственные расходы, государственный кредит. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование
Государственный бюджет — это централизованный фонд денежных ресурсов, находящихся в распоряжении правительства и использующихся для содержания государственного аппарата, вооруженных сил и сил правопорядка, а также для осуществления социально-экономических функций. Сущность государственного бюджета – перераспределения национального дохода.
Обычно государственный бюджет составляется на один год, однако в бюджетной практике известны квартальные, полугодовые, двух- и трехлетние бюджеты. Бюджетный год совпадает с календарным, но может начинаться с 1 апреля, 1 июля, 1 октября.
Проект государственного бюджета обсуждается и принимается представительным органом власти (парламентом) страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона. Наряду с гласностью бюджет должен отвечать принципам единства, полноты и реальности.
Государственный бюджет на стадии окончательного утверждения рассматривается как сумму ожидаемых налоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов. Особый интерес представляет собой анализ исполнения государственного бюджета, в котором может наглядно проявиться расхождение между намерениями правительства и фактическими потоками расходов и доходов.
В ряде стран, помимо государственного бюджета, существуют и внебюджетные фонды социальной сферы (в т.ч. в РФ).
В странах с федеративным государственным устройством, таких как США, Россия, Германия и др. принято различать федеральный бюджет и бюджеты штатов (республик), а также местные бюджеты (например, городские, муниципальные и т. п.). Разделение полномочий в области бюджетных доходов и расходов между бюджетами разных уровней называется налогово-бюджетным федерализмом.
В российской статистике используется и понятие консолидированный бюджет, т. е. бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов. Через государственный бюджет перераспределяется значительная часть (от 30 до 55%) национального дохода стран с рыночной экономикой; в России — 31,1% (консолидированный бюджет, в 2003 г.).
Функции государственного бюджета:
перераспределение национального дохода;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
стимулирование научно-технического прогресса;
финансовое обеспечение социальной политики;
контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Бюджет включает доходы и расходы государства.
Расходы государственных бюджетов развитых стран можно разделить на четыре группы, отражающие национальные приоритеты и последовательность выделения бюджетных ассигнований:
военные и внешнеполитические расходы;
социально-экономические расходы;
расходы на государственное управление и охрану правопорядка;
проценты по государственному долгу.
С начала XX в. основная тенденция в области расходов государственного бюджета – постоянное их увеличение. Так, за 100 лет государственные федеральные расходы США выросли с 525 млн дол. в 1901 г. до 1 835 033 млн дол. в 2001-м, или в 3495 раз. Скачкообразный рост расходов происходит в периоды войн, когда они увеличиваются в несколько раз. После войны расходы незначительно снижаются, а затем начинается их дальнейший рост. В США, Великобритании, Германии, Франции рост государственных расходов во второй половине XX в. во многом объяснялся милитаризацией экономики, «холодной войной», противостоянием двух систем. Снижением удельного веса расходов на национальную оборону характеризуются 90-е годы.
Масштаб расходования государственных средств называется «государственной квотой» - сумма государственных расходов по отношению к ВВП. Статистические данные по ведущим западным странам показывают следующую дифференцированную картину (табл. 10.1).
Таблица 10.1