Глава 6 анализ структуры управления автотранспортным производством

6.1 Структура управления автотранспортным производством

Структура управления (СУ) АП представляет собой определенным образом построенную и упорядочен­ную совокупность органов, осуществ­ляющих управление деятельностью предприятий, объединений и орга­низаций автомобильного транспорта. Очень распространенным является представление о структуре управле­ния, как о внутреннем строении конк­ретной системы управления (АТП, АТО, ТУ, ТТУ, министерство авто­транспорта).

Основными типами структур уп­равления во всех сферах производства, включая автотранспорт, явля­ются линейная и функциональная. На их основе возникают комбина­ции - линейно-функциональные, ли­нейно-штабные структуры (рис. 6.1).

Линейная структура управления обладает определенными преимуществами, поскольку в ней заложе­ны ясные для понимания предель­но простые при реализации взаимосвязи. Управляющее воздействие в данном случае идет только от одного лица - линейного руководителя. Не случайно линейные структуры в прошлом были очень распространены. Особенность линейной структуры такова, что каждый линейный руководитель обязан хорошо знать и непосредственно выполнять всю совокупность функций по управлению подчиненным ему производством.

Однако именно это и является са­мым слабым звеном данного типа структуры, так кал практически ни один человек не в состоянии охватить все многообразные аспекты управления сложными производственными единицами.

Иначе обстоит вопрос, когда мы имеем дело в простых производствах и, следовательно, с простой по своему характеру и содержанию управленческой деятельностью. Здесь, при однородных и схожих обязанностях у, всех подчиненных, линейная структура вполне себя оправ­дывает.

Функциональная структура управления в противовес линейной, основывается на разделении работ и соответственно обязанностей работников управления по соответствующим функциям, которые выделены в самостоятельные блоки для успешного и эффективного решения управленческих задач. Данный тип структуры управления автотранспортным производством, что в значительной степени способствует повышению эффективности управления. При функциональной структуре создаются необходимые предпосылки для формирования аппарата управления из числа высококвалифицированных, опытных специалистов, хорошо знающих только отдельные участки производства.

У функциональной структуры имеются и недостатки: в условиях сложного крупномасштабного АТП она становится тормозом на пути оперативного решения многих вопросов управления.

Не случайно в практике построения структур управления автотранспортным производством характерно стремление по возможности устранить недостатки каждой из рассмот­ренных структур и сохранить их достоинства и преимущества. Такое положение возможно при сочетании линейной и функциональной структур управления.

Линейно-функциональная структура представляет собой вариант, при котором управление АП осуществляется параллельно линейным аппаратом и функциональными службами. В компетенцию линейных руководителей таких, как начальники автоколонн, начальники зон ТО-1 и ТО-2, директора АТП, входит непосредственное руководство производственным персоналом и введенными им подразделениями. Реализуя принцип единоначалия, эти руководители полностью отвечают за работу возглавляемых ими подразделений. В свою очередь, руководители, функциональных служб со своим аппаратом обслуживают все подразделения производства и помогают линейным руководителям. Такое обслуживание и помощь носят ярко выраженный специализированный характер. Так, плановый отдел ведет разработку трансфинплана, производственных программ и т.д. Отдел кадров проводит работу по комплектованию подразделений предприятий и объединений родителями, ремонтница рабочими ИТР и, службами. Он же ведает вопросами их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Линейно-функциональная структура для АП является преобладающая. В этой связи при анализе структуры следует иметь в виду, что главное состоит в том, как распознать правильное сочетание линейного и функционального начала в управлении производством. В АТП, АТО и ТТУ иногда проявляется тен­денция к чрезмерной специализации функциональных служб и появлению лишних звеньев. Кроме того, эти службы подчас начинают выполнять несвойственные для них задачи, как бы подменяя линейных руководите­лей.

Таким образом, в анализе различ­ных типов структур имеется немало сложных вопросов, требующих детального и объективного изучения.

Структура управления автотранс­портным производством характери­зуется также наличием соответствующих ступеней или уровней. Принципиальная схема такого деления представлена на рис. 6.1.

На сегодняшний день в автотранс­портном производстве действуют двух-, трех- и четырехступенчатые структуры управления. При этом тен­денция к уменьшению числа ступе­ней, действующая во всех сферах производства, сохраняет свое значе­ние и на автотранспорте. Однако здесь реализация такого рода зада­чи несколько осложняется. Важно, чтобы в ходе анализа структур уп­равления вопрос о сокращении чис­ла ступеней до целесообразного ми­нимума не выпал из поля зрения. Компактно построенная структура с минимальным числом ступеней обеспечивает высокую оперативность управления, эффективное исполь­зование управленческих кадров и способствует снижению затрат на управление.

В анализе структур управления должен учитываться хорошо извест­ный факт, что даже на первый взгляд Незначительные недостатки структур­ных построении усложняют и затруд­няют процессы управления, снижают результативность усилий управленческих работников. Не случайного в большинстве случаев совершенство­вание ОУАП начинается с перестройки структур управления. Нормальная периодичность изменения структур управления не должна выходить за

рамки 5 лет (созданная на начало пятилетки структура должна дейст­вовать до ее завершения). Отклоне­ния от данного принципа наблюдают­ся в ту и другую сторону, т. е. некоторые структуры не пересматри­ваются многие годы, другие же ме­няются с неоправданной частотой. Разумеется, з ходе анализа должна быть выявлена и эта сторона, т. е. чем вызвана замена структуры на данном отрезке времени и на­сколько она была оправдана.

Следует подчеркнуть, что форми­рование структур управления АП осуществляется на основе типовых инструкций республиканских минис­терств автомобильного транспорта,

а также нетранспортных министерств и ведомств (для АТП ведомственно­го автотранспорта). Это обеспечива­ет единый подход в части установ­ления состава структурных подраз­делений, определения взаимоотно­шений между ними. Для автомо­бильного транспорта общего поль­зования основополагающим доку­ментом в этом отношении являет­ся инструкция по определению типо­вых структур и нормативов числен­ности ИТР и служащих автотранс­портных предприятий, разработан­ная Минавтотрансом РСФСР.

Этим инструктивным документом юридически оформлена и закрепле­на в условиях автотранспортного производства линейно-функциональ­ная структура управления. Она распространяется на производства различного профиля, назначения и мощности и представляет собой структуру, в которой планирование и организация производства (основ­ного и вспомогательного), мате­риально-техническое снабжение, нор­мирование и организация труда, бух­галтерский учет и финансовые рас­четы централизованы в аппарате уп­равления предприятием. На рис. 6.2 и 6.3 представлены примеры типовых структур управления автотранспорт­ными предприятиями.

Даже самое общее рассмотрение указанных выше типов структур в разрезе предварительного диагности­ческого анализа показывает, что их построение содержит отдельные не­достатки. Прежде всего это прояв­ляется в отсутствии единого науч­ного подхода в формировании сос­тава структурных подразделений АТП. Следствием этого является не полное отражение в структурах спе­цифики организации производства и управления на АТП.

Одним из действенных средств дальнейшего совершенствования уп­равления в подотрасли явилось соз­дание автотранспортных объедине­ний. Их структуры (рис. 6.4) уже значительно лучше отражают специфики автотранспортного производства, обеспечивают более четкую реакцию на требования обслуживаемой клиентуры, способствуют повышению эффективности ОУАП. Практика работы многих автотранспортных объ­единений показала, что их создание является оправданным не только с организационной точки зрения, но и с позиций экономики производства. Структуризация управления на базе объединений особенно важна, так как создает реальные возможности для перехода от многозвенной сис­темы на трех- и двухзвенные, поз­воляет предельно приблизить непос­редственно к производству весь уп­равленческий аппарат, переключить его на решение важнейших вопро­сов производства.