Курс

Экономика общественного сектора

И.Н. Баранов

Т.В. Костеева

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР

В НАЦИОНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИКИ

Текст лекции

Введение

Переход от плановой к рыночной экономике требует не только развития частного сектора, но и переосмысления роли государства в экономике. От простых “маргинальных” рецептов минимизировать или максимально увеличить общественный сектор российские экономисты постепенно переходят к детальному обсуждению проблем общественного сектора, подчас более сложных, чем проблемы развития частного сектора. Какие функции должно выполнять государство в новой экономической системе, какова должна быть величина общественного сектора в экономике, каким должен быть экономический механизм функционирования этого сектора, в том числе как следует применять финансовые и ценовые рычаги его регулирования, какие товары и услуги должны производиться и предоставляться общественным сектором, а какие частным - таковы основные вопросы, на которые требуется искать ответ. При решении этих вопросов необходимо учитывать и неунитарный, децентрализованный характер государства, а, следовательно, нужно решить и вопрос о распределении прав и обязанностей в части общественного сектора между федеральными, региональными и местными властями.

Поиск “нового лица” общественного сектора, переосмысление роли государства, поиск механизмов повышения эффективности функционирования общественного сектора характеризуют экономику переходного периода. Следует отметить, что эти проблемы присущи как бывшим социалистическим странам, так и развивающимся государствам и даже странам с развитой рыночной экономикой. Одно и тоже понятие переходного периода относится как ко всему национальному хозяйству (transition economies), что более характерно для бывших социалистических стран, так и к общественному сектору (public sector transition), как характеризуют свою экономику развитые страны.

Почему же общественный сектор находится в переходном периоде? В первую очередь на это повлиял стремительный рост его доли в национальной экономике всех стран, начавшийся после первой мировой войны. Масштабы государственного вмешательства в экономику приобрели такие размеры, что сами стали проблемой.

Определение экономических границ государственного вмешательства вызывает в настоящее время больше разногласий, чем в период после Второй мировой войны, когда создавались современные “государства благосостояния”, национализировались базовые отрасли промышленности, а макроэкономическая политика была нацелена на управление спросом. К восьмидесятым годам стало во многом очевидно, что эффективность национализированных отраслей низка, а отношения между администрациями и трудовыми коллективами достаточно напряженные; управление спросом вызывает инфляцию; государство благосостояния становится все более и более дорогим инструментом перераспределения доходов, а не только социальной защиты.

Казалось бы, что подобные “провалы государства” неизбежны. Правительства, управляемые политиками и бюрократами, действуют неэффективно; ценовой механизм имеет преимущества по сравнению с плановым распределением ресурсов. Но, тем не менее, политика, проводимая в ряде развитых стран с начала восьмидесятых годов (М. Тэтчер в Великобритании, Р. Рейган в США, Г. Коль в ФРГ и пр.) не направлена только на сокращение общественного сектора и уменьшение роли государства в экономике. Ее задачей является и перестройка самого общественного сектора с целью повысить его эффективность.

Вопрос о роли государства в экономической жизни страны обсуждается не первое столетие. Одним из ключевых моментов этой дискуссии стала так называемая “теорема о невидимой руке” А.Смита: конкуренция приводит к тому, что индивидуумы, удовлетворяя свой частный интерес, наилучшим образом действуют в общественных интересах. Значение теоремы А.Смита лучше видно в историческом контексте. В то время господствовали взгляды меркантилистов, а государства активно вмешивались в функционирование экономики. Но опыт такого вмешательства был достаточно противоречивым - одни государства с сильным правительством процветали, другие нет, тоже самое можно сказать о государствах со слабым правительством. Далее будет проанализирована относительная величина общественного сектора в экономике современных государств, ее взаимосвязь с достижением определенных экономических и социальных целей, а также ее влияние на эффективность.

Согласно А.Смиту, если есть товары и услуги, на которые предъявляется спрос, но которые в настоящее время не производятся, то предприниматели в поисках прибыли начнут их производить, причем с минимальными затратами. Именно эти действия предпринимателей и повышают экономическую эффективность. В современной экономической теории благосостояния этому положению соответствует первая фундаментальная теорема: при определенных условиях наличие совершенной конкуренции на всех рынках (общее конкурентное равновесие) ведет к Парето-оптимальному размещению ресурсов. Вторая фундаментальная теорема гласит, что в условиях совершенной конкуренции на всех рынках любая точка на кривой возможной полезности может быть достигнута путем перераспределения ресурсов. Следствием из фундаментальных теорем экономической теории благосостояния является вывод о возможности достижения любого Парето-эффективного размещения ресурсов в рамках децентрализованного рыночного механизма.

Но если бы этот вывод соблюдался, изучение общественных финансов (экономики общественного сектора) свелось бы к вопросам перераспределения ресурсов государством. Однако, имеются случаи, когда рынок не может достичь оптимума по Парето. Обычно выделяется четыре микроэкономических “несовершенства (провала) рынка”: монопольная власть продавца или покупателя, общественные блага, внешние эффекты, неполная или асимметричная информация.

Статистические показатели, характеризующие

размеры общественного сектора

Чаще всего количественная оценка размеров общественного сектора проводится с использованием статистических показателей, характеризующих государственный сектор страны. В первую очередь это стоимостные показатели - государственные доходы, государственные расходы, трансфертные платежи, а также налоги. Эти показатели могут использоваться как в абсолютном выражении (в единицах национальной валюты или в долларах США), так и в относительном, например, в процентах от валового внутреннего продукта. Кроме того, для этих целей можно использовать численность занятых в государственном секторе (в абсолютном выражении и в процентах от общей численности занятых в экономике). Выбор тех или иных показателей и единиц их измерения зависит от целей анализа, специфики объектов исследования (например, сравнительные межстрановые исследования или анализ тенденций развития общественного сектора в отдельной стране) и ряда других факторов.

Источники статистической информации

Описание источников статистической информации предполагает два аспекта. Во-первых, это виды статистической отчетности, содержащие интересующие исследователя показатели, например, система национальных счетов. Во-вторых, это ссылки на возможные статистические сборники, в которых эта отчетность опубликована, или описание иных способов ее получения, доступных широкому кругу пользователей.

Основным финансовым документом формирования и использования централизованного денежного фонда является государственный бюджет. Сбором, обработкой и публикацией данных о государственных доходах и государственных расходах на федеральном и региональном уровнях практически во всех странах занимается статистика государственных финансов. Единицей учета в статистике государственных финансов является экономическая операция, или сделка, одним из участников которой является правительство (центральное или муниципальное). Первичные данные об экономических операциях правительства фиксируются в статистике государственных финансов на так называемой "кассовой основе" (cash basis). Это означает, что каждая экономическая операция считается завершенной на момент поступления (доход) или осуществления (расход) фактического платежа. Таким образом, государственные доходы и расходы не учитывают экономические операции, которые не сопровождаются потоками денежных платежей или финансовых активов (например, бартерные сделки, подарки в форме товаров или услуг, за исключением декларируемых, и т.д.).

Агрегирование первичных данных проводится в соответствии с несколькими классификациями. Поэтому данные государственной финансовой статистики позволяют проводить детальный анализ структуры государственных расходов или доходов.

Государственные доходы - это денежные поступления в бюджет, не подлежащие возмещению и невозвращаемые, за исключением субсидий правительству. Субсидии - это не подлежащие возмещению добровольные денежные поступления от других правительственных учреждений внутри страны или из-за рубежа и от международных организаций. При расчете сальдо госбюджета их объединяют в одну группу с доходами, так как по экономическому содержанию субсидии, как и доходы, представляют собой денежные средства, под которые можно делать расходы, не принимая на себя долговых обязательств. Государственные доходы подразделяются на текущие и капитальные. Текущие доходы, в свою очередь, делятся на доходы от налогов и неналоговые поступления, а классификация капитальных доходов проводится по видам проданных капитальных активов. Структура доходов от налогов приводится по основным видам дохода, подлежащего налогообложению: подоходный налог, налог на собственность, налог на продажу и т.д.

В государственные расходы включаются все не подлежащие возмещению выплаты, произведенные государством, как в форме оплаты за предоставленные товары и услуги, так и безвозмездные. Существует две основные классификации расходов - по их экономическому содержанию и функциональному назначению. Цель классификации государственных расходов по экономическому содержанию - показать виды экономических операций, посредством которых правительство выполняет свои функции и воздействует на рынок товаров и услуг, финансовые рынки, процессы распределения и перераспределения дохода. По экономическому содержанию различают текущие и капитальные государственные расходы. Текущие расходы подразделяют на расходы по оплате товаров или услуг, выплаты процентов и текущие трансферты. Каждая из указанных категорий подлежит дальнейшей детализации. Наибольший интерес классификация государственных расходов по экономическому содержанию представляет для анализа структуры трансфертных платежей: как текущие, так и капитальные трансферты в этой классификации подразделяются на субсидии нефинансовым предприятиям общественного сектора, финансовым институтам, трансферты домохозяйствам, государственным учреждениям, трансферты, переданные другим государствам и т.д. По функциональному назначению различают расходы на здравоохранение, оборону, образование и т.д. В ряде стран осуществляется кросс-классификация расходов, которая позволяет установить взаимосвязь между их классификацией по экономическому содержанию и функциональному назначению, например, удельный вес расходов на заработную плату или трансфертов в общей сумме расходов на образование.

На международном уровне сбор, обобщение и приведение к единой методологии и методике информации о государственных финансах различных стран осуществляется под руководством Международного валютного фонда (МВФ). Сводные и детализированные данные о государственных расходах и доходах стран-членов МВФ публикуются в ежегоднике Government Finance Statistics Yearbook. Эти данные максимально возможно приведены в сопоставимый вид и могут быть использованы для межстранового сравнительного анализа показателей.

Помимо сборника Government Finance Statistics Yearbook данные о государственных доходах и расходах содержатся также в сборнике International Financial Statistics - ежемесячном издании МВФ. В принципе этот сборник приводит перепечатку сводных таблиц из ежегодника Government Finance Statistics Yearbook и не содержит детальной информации о государственных доходах и расходах. Однако он имеет два преимущества. Во-первых, по сборнику International Financial Statistics можно получить временные ряды сводных показателей за более длительные промежутки по сравнению с Government Finance Statistics Yearbook. Во-вторых, поскольку сборник International Financial Statistics выходит ежемесячно, в нем нередко публикуются поквартальные и помесячные данные, характеризующие государственные бюджеты отдельных стран. Однако иногда в сумме эти данные не дают итоговых значений показателей за год; причины этого несоответствия (в основном статистические погрешности, вызванные оперативным характером помесячных или поквартальных данных или изменением методики расчета) приводятся в соответствующих ссылках для отдельных стран.

Сбором, обработкой и публикацией данных о государственных доходах и их структуре занимается также Статистическое бюро Организации Экономического Сотрудничества и Развития (OECD). В принципе используемые определения, классификации и способы агрегирования исходных данных не отличаются от рекомендованных МВФ для статистики государственных финансов. Информация о структуре государственных доходов 24 стран-членов ОЕСD публикуется ежегодно в сборнике Revenue Statistics of OECD Member Countries.

Информацию о государственных расходах и их структуре, сопоставимую по различным странам, можно получить из статистического ежегодника ООН UN Statistical Yearbook. В нем приводится сводная таблица об абсолютной сумме государственных расходов в текущих ценах (в национальных валютах стран) и их процентном распределении по функциональному назначению. Источником информации для составления этих таблиц являются данные статистики государственных финансов отдельных стран и разработки МВФ. Недостаток ежегодников, издаваемых ООН в последние годы, - отсутствие в них статистической информации по России и другим республикам бывшего СССР (за исключением самых общих демографических и макроэкономических показателей). Так, в ежегоднике за 1995 г. государственные расходы приводятся по 66 странам мира, в том числе из бывших советских республик - по Белоруссии, Украине и Эстонии.

Еще одним документом, который содержит статистические данные, характеризующие общественный сектор, является система национальных счетов (СНС). Эта система предназначена для измерения объемов производства, а также процессов образования, распределения и использования дохода в экономике в целом и ее отдельных секторах, в том числе и в государственном секторе. Она состоит из четырех сводных счетов и счетов для отдельных секторов. Основные статистические показатели общественного сектора, которые можно получить по сводным счетам СНС, - это прямые и косвенные налоги, субсидии текущие и капитальные трансферты и объем производства нерыночных услуг в абсолютном выражении в текущих ценах. Помимо сводных счетов, можно также использовать счета сектора "Общегосударственное управление". Эти счета содержат ряд показателей, которые характеризуют отдельные компоненты государственных доходов и расходов. Кроме того, счета для отдельных секторов экономики (нефинансовые предприятия; финансовые предприятия; общегосударственное управление; негосударственные некоммерческие организации, обслуживающие домохозяйства; домохозяйства; остальной мир) можно использовать для анализа потоков трансфертных платежей между этими секторами. Подробные рекомендации об основных направлениях использования последней версии СНС для анализа общественного сектора изложены в инструктивных документах, издаваемых ООН¹.

Однако различие целей двух систем данных (СНС и статистики государственных финансов) приводит к появлению различий в методиках их построения и, как следствие, к тому, что численно показатели, рассчитываемые в СНС, не всегда совпадают с данными статистики государственных финансов.

Основное различие - процедура сбора первичных данных. Выше уже отмечалось, что единицей учета в статистике государственных финансов является экономическая операция, регистрация которых проводится на кассовой основе. Единицей учета в СНС также является экономическая операция, однако в этой системе экономические операции фиксируются на кумулятивной основе (accrual basis). Это означает, что экономическая операция считается завершенной и фиксируется в СНС на момент появления права или обязательства одного из ее участников осуществить поток платежей. Например, применительно к уплате налогов это означает следующее. Экономическая операция "уплата налога" фиксируется в статиситке государственных финансов на момент поступления в бюджет денежных средств от уплаты налога². Эта же экономическая операция фиксируется в СНС на момент появления обязательства налогоплательщика уплатить налог, т.е. в момент получения облагаемых налогом дохода или прибыли, или в момент совершения сделки купли-продажи (применительно к налогу на продажу). Поэтому сводные абсолютные показатели налогов в СНС и в статистике государственных финансов имеют различное содержание. В СНС - это налоги, которые должны быть уплачены в соответствии с общей суммой по обязательствам об уплате налога за отчетный период, а в статистике государственных финансов - это доход, который фактически был получен от уплаты налогов в отчетном периоде.

Другое важное отличие двух систем данных - это различие применяемых классификаций. В первую очередь оно отражается на показателях налогов. Для измерения объемов производства с учетом и без учета налогов и субсидий, которые включаются в рыночную цену, налоги в СНС подразделяются на налоги на производство, которые непосредственно участвуют в формировании рыночной цены, и прочие налоги. Основа классификации налогов в статистике государственных финансов - категория дохода, облагаемого налогом, безотносительно к тому, в какой сфере был получен этот доход. Есть и другие, более частные, отличия в системах классификаций налогов. Так, в СНС, в отличие от статистики государственных финансов, в категорию налогов не входят отчисления на социальное страхование; налоги на дарение, наследство и недвижимое имущество и другие виды единовременных налогов считаются в СНС капитальными трансфертами, а в статистике государственных финансов относятся к категории "налоги".

Классификации государственных расходов (по функциональному назначению и экономическому содержанию), используемые в СНС и в статистике государственных финансов, практически совпадают. Поэтому различия в численных значениях элементов расходов при сопоставлении данных двух систем появляются только за счет применения разных способов учета экономических операций (кассовой основы и кумулятивной основы) и погрешностей на стадии агрегирования исходных данных.

Подробные таблицы, в которых показана взаимосвязь показателей государственной финансовой статистики и СНС, приводятся в публикациях МВФ и ООН³.

Получить информацию о системах национальных счетов различных стран можно из статистического сборника ООН National Accounts Statistics: Analysis of main aggregates. Системы национальных счетов стран-членов OECD c 1952 по 1981 гг. представлены в специальных статистических публикациях OECD⁴. При проведении межстрановых сравнений следует, однако, иметь в виду, что данные СНС различных стран могут быть несопоставимы друг с другом вследствие особенностей составления СНС в каждой стране. Структура СНС в большинстве стран соответствует одной из трех основных систем: СНС ООН (последняя версия - СНС'93), СНС США или Европейской системе интегрированных экономических счетов (ЕСИЭС). В указанных выше сборниках обычно приводятся ссылки относительно сопоставимости или несопоставимости данных систем национальных счетов по отдельным странам.

Для специфических целей анализа государственных доходов и расходов в дополнение к статистике государственных финансов можно использовать и два других источника данных: для исследования проблемы экономических операций правительства с резидентами других стран (или с остальным миром) - платежный баланс страны, а для анализа воздействия государственного сектора на финансовые рынки, экономических операций между государственным сектором и финансовыми институтами - данные денежной и банковской статистики.

Государственный бюджет Российской Федерации и информация о структуре государственных доходов и расходов публикуются в Российском статистическом ежегоднике. В ежегоднике за 1995 год опубликованы государственные бюджеты РФ начиная с 1940 года. В этом же сборнике приводятся международные сопоставления структуры доходов и функциональной структуры расходов бюджета центральных правительственных органов стран-членов OECD. Кроме того, статистическую информацию о государственных финансах в Российской Федерации можно найти в специальном статистическом сборнике, изданном в 1996 г. Госкомстатом РФ "Финансы в Российской Федерации".

Сводные счета СНС России опубликованы в Российских статистических ежегодниках за 1994 и 1995 гг. Счета по отдельным секторам экономики можно найти в сборнике "Национальные счета России в 1989-1995 гг.", изданном Госкомстатом РФ в 1996 г.

Для получения статистических данных по странам ближнего зарубежья можно использовать публикации Комитета по статистике стран СНГ.

Система показателей, характеризующая

экономическое развитие и благосостояние страны

Ряд исследователей проводят анализ эффективности общественного сектора путем эмпирической проверки гипотезы о наличии прямой причинно-следственной взаимосвязи между ростом государственного сектора и улучшением социально-экономической ситуации в стране. Такой анализ требует применения не только статистических показателей, характеризующих непосредственно общественный сектор страны или региона, но и системы показателей, позволяющей охарактеризовать уровень экономического и социального развития страны, а также оценить степень достижения целей экономической политики.

Трудно дать универсальные рекомендации относительно разработки такой системы. Принципы ее построения и критерии отбора показателей должны соответствовать цели и задачам анализа, поэтому в каждом конкретном случае система может включать различные показатели. В данном разделе мы выскажем лишь несколько самых общих соображений относительно возможных путей построения системы показателей, характеризующей экономическое развитие и благосостояние страны.

Обобщающей характеристикой экономического развития страны является совокупный доход. Долгое время в качестве соответствующего статистического показателя использовался национальный доход. Позднее, во многом благодаря введению во многих странах системы национальных счетов (СНС), статистики в качестве показателя совокупного дохода стали использовать валовой национальный продукт (ВНП), а с 70-х гг. - валовой внутренний продукт (ВВП)⁵.

Показатель ВВП позволяет наиболее компактно, в стоимостном выражении охарактеризовать масштабы экономической деятельности в стране и процессы производства, распределения и потребления за определенный период времени. В целях измерения темпов экономического роста лучше использовать показатель реального ВВП, или ВВП в фиксированных ценах, позволяющего элиминировать воздействие инфляционного фактора (в отличие от номинального ВВП, или ВВП в текущих ценах). При проведении межстрановых сопоставлений используют обычно показатель среднедушевого реального ВВП или темпов его роста, чтобы устранить влияние численности населения на величину ВВП. Среднедушевой ВВП рекомендуется использовать также для анализа тенденций экономического развития страны за длительный период времени, особенно если этот период сопровождался значительными изменениями численности постоянного населения страны. В последние годы в целях межстрановых сравнений уровней экономического развития ученые нередко используют ВВП, выраженный в паритетах покупательной способности валют. Этот показатель позволяет учесть особенности внутренней структуры цен каждой страны и исключить искажающее воздействие кросс-курсов валют, которые используются при пересчете абсолютных показателей ВВП разных стран в единую валюту.

Однако применение ВВП в качестве измерителя экономического благосостояния и социального развития нации вызывает ряд сомнений. Во-первых, рыночная стоимость товаров и услуг не всегда связана с их вкладом в уровень благосостояния. Во-вторых, ВВП -высокоагрегированный показатель и не дает информации о протекающих в обществе процессах распределения с точки зрения дифференциации и социального расслоения. В-третьих, ВВП не учитывает нерыночные виды деятельности и такие побочные результаты экономической деятельности, как, например, загрязнение окружающей среды. В-четвертых, ВВП и другие общеэкономические показатели предполагают существование определенной системы социальных институтов и норм, но не являются непосредственными измерителями и индикаторами результатов ее функционирования.

В этой связи еще с 70-х гг. многие экономисты предлагали различные способы корректировки ВВП с целью превращения его в обобщающий показатель экономического благосостояния. Сущность всех этих показателей в том, чтобы увеличить ВВП (или ВНП) на стоимостную оценку товаров и услуг, произведенных домохозяйствами, и свободного времени и уменьшить его на величину расходов, которые не являются непосредственным источником полезности (скажем, расходы на оборону) и стоимостную оценку величины ущерба от загрязнения окружающей Среды. Так, в 1972 г. американские экономисты У. Нордхауз и Дж. Тобин рассчитали для США показатель, который они назвали "мерой экономического благосостояния" (measure of economic welfare - MEW), в 1973 г. Самуэльсон предложил показатель "чистого экономического благосостояния" (measure of net economic welfare - NEW), в 1974 г. специалисты статистического бюро ООН разработали показатель "чистый полезный продукт" (net beneficial product). Наконец, наиболее известная разработка подобного рода - это предложенный Коббом и Дэли в 1989 г. показатель устойчивого экономического благосостояния (index of sustainable economic welfare - ISEW)⁶. Между указанными показателями и ВВП существуют различные соотношения. Например, для США, согласно расчетам Нордхауза и Тобина, MEW превышал ВВП практически в два раза, а величина показателя ISEW, напротив, оказывалась меньше, чем ВВП.

В принципе, при наличии информации о значениях указанных показателей благосостояния по интересующим объектам исследования или за исследуемый промежуток времени любой из этих индексов можно использовать для характеристики экономического благосостояния страны. Однако эта информация представлена в очень ограниченном числе источников (в основном в публикациях авторов соответствующих показателей, а также в специализированных изданиях Статистического бюро ООН). Поэтому при проведении эмпирических исследований гораздо проще работать с матрицами показателей, включающих, помимо ВВП в расчете на душу населения, показатели, характеризующие те аспекты экономического благосостояния и социального развития, которые нельзя описать с помощью ВВП. Этот же подход используется, когда необходимо дать оценку не только экономическому благосостоянию, но и уровню жизни населения или социального развития страны. Существует множество публикаций международных статистических организаций (ООН, OECD, ЮНЕСКО и др.) и отдельных авторов по проблемам разработки систем показателей для характеристики социального развития. Наиболее известные системы социальных показателей - это Система социальной и демографической статистики ООН (System of Social and Demographic Statistics - SSDS) и Перечень социальных показателей OECD. Основной принцип построения большинства систем социальных показателей - выбор сфер, или подсистем, социального развития, которые авторы считают наиболее значимыми, а затем - разработка (или выбор) показателей для каждой сферы.

В табл. 1 представлены наиболее информативные показатели, характеризующие социальное развитие.

Таблица 1

Система показателей для оценки социального развития

Подсистема	Основные показатели
Доходы населения	Коэффициент Джини Соотношение верхнего и нижнего децилей Удельный вес расходов на продовольственные товары в общей сумме расходов населения
Потребление и обеспеченность товарами длительного пользования	Потребление белка на душу населения в день Потребление калорий на душу населения в день Число личных автомобилей на 1000 человек населения Число телефонов на 10000 жителей
Жилищные условия населения	Число квартир, отданных в пользование, в расчете на 1000 жителей Число жителей на 1 жилую единицу
Образование	Число студентов на 100 тысяч человек населения Удельный вес грамотных среди населения в возрасте 15 лет и старше Удельный вес учеников начальных и средних школ среди населения в возрасте от 5 до 19 лет
Занятость населения	Уровень безработицы (всего, среди женщин и среди молодежи в возрасте 20-24 лет) Число несчастных случаев на производстве с фатальным исходом
Здравоохранение	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении Коэффициент младенческой смертности Коэффициент материнской смертности
Культура и досуг	Годовое потребление печатной продукции на 1000 жителей Тираж ежедневных газет и журналов на 1000 жителей (экз.)
Окружающая среда	Выбросы в атмосферу вредных веществ по видам от промышленных источников (тонн на душу населения)

Система показателей для оценки социального развития, разработанная в целях анализа проблемы эффективности общественного сектора, не должна быть громоздкой и включать большое число показателей. Ее структура зависит и от уровня агрегирования исследования. Например, при детальном анализе эффективности расходов на образование или здравоохранение следует включать в систему показатели, всесторонне характеризующие данную сферу как с позиций затрат, так и с позиций результатов ее функционирования.

Статистические данные по выбранным показателям должны быть в наличии для всех объектов исследования или моментов времени в рамках исследуемого промежутка. При проведении межстрановых сравнений удобнее пользоваться статистическими сборниками ООН (UN Statistical Yearbook, UN Development Programme: Human Development Report), Мирового Банка (World Development Report), ЮНЕСКО (UNESCO Statistical Yearbook), ВОЗ (World Health Statistics), МОТ (Yearbook of Labour Statistics) и других международных организаций. Представленные в них данные уже скорректированы с учетом различий определений, классификаций и методов сбора информации, существующих в различных странах.

Размер государства и эффективность экономики

Вопрос о том, какие функции должны быть возложены на правительство и какова должна быть степень его вмешательства в экономику (то есть насколько “большим” оно должно быть) обсуждается не одно десятилетие. В СССР долгое время всеобщее огосударствление считалось не только нормой, но и целью развития. Через государственные бюджеты всех уровней финансировалось почти все производство как общественных, так и типично частных благ. Интересно, что увеличение доли общественного сектора имело место и во всех развитых странах.

Какие показатели можно выбрать для оценки величины общественного сектора и роли государства в экономике? Тенденция роста доли государственных расходов видна при сравнении данных за достаточно длительный промежуток времени – с 1880 по 1985 годы (см. табл.1).

Таблица 1.