2.3. Прогнозирование занятости населения

Основой существования человеческого общества независимо от формы устройства государства служит процесс производства материальных благ. В этой связи изучение трудовых ресурсов и экономической активности населения является одним из важнейших направлений научного прогнозирования.

Предложение на рынке труда является фактором, наиболее чётко и однозначно связанным с общей численностью населения и его половозрастной структурой. Официальное законодательное определение границ трудоспособного возраста для мужского и женского населения делает достаточно простым определение общей численности населения в трудоспособном возрасте, которое является основным исходным показателем для расчёта численности трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы являются основным видом производственных ресурсов, и их использование в значительной мере предопределяет эффективность хозяйственной деятельности в любой отрасли экономики.

В состав трудовых ресурсов включается численность трудоспособного населения в трудоспособном рабочем возрасте за исключением инвалидов и льготных пенсионеров и фактически работающих, не входящих в эту категорию. Численность трудовых ресурсов определяется по формуле

,

где ТР – численность трудовых ресурсов;

– численность мужчин в возрасте от 16 до 59 лет;

– численность женщин в возрасте от 16 до 54 лет;

– численность работающих в возрасте до 16 лет;

– численность работающих мужчин в возрасте 60 лет и старше;

– численность работающих женщин в возрасте 55 лет и старше;

ЧН – численность неработающих, включая инвалидов 1 и 2 групп; мужчин и женщин не пенсионного возраста, но получающих пенсии на льготных условиях.

В широком смысле слова под экономической активностью понимается стремление людей принимать участие в производственной, управленческой, культурной и т. п. деятельности общества, которое проявляется в форме предложений рабочей силы для производства товаров и услуг. Поэтому с количественной точки зрения численность экономически активного населения включает как занятых в экономике, так и безработных.

Занятость – это многоаспектная категория, отражающая характер, условия и степень вовлечения населения в процесс общественного производства. Фактически она существует как система социально-экономических отношений по поводу обеспечения потребности рабочей силы в труде.

На практике занятость населения чаще всего увязывают с такими критериями (аспектами), как полнота, рациональность и оптимальность. Полная занятость предполагает соответствие между числом имеющихся рабочих мест и численностью лиц, изъявивших желание трудиться. Рациональная занятость связана с таким распределением работников по отраслям, видам предложения труда и т. д., которое создаёт наиболее благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы. Оптимальная занятость подразумевает такое распределение трудовых ресурсов по территории, отраслям, предприятиям и рабочим местам, которое обеспечивает в сложившихся условиях максимально возможную эффективность общественного производства.

К занятым в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период времени выполняли работу по найму или за вознаграждение, а также работу, приносящую доход не по найму и выполненную самостоятельно либо с компаньоном (компаньонами) как с привлечением, так и без привлечения наёмных работников.

При разработке прогноза в зависимости от объёма использованного работниками рабочего времени различают полную и неполную (частичную) занятость. Возникновению неполной занятости (неполный рабочий день или неделя) способствуют различные причины, но основная – это спад производства, кризисное состояние экономики. При разработке прогноза нельзя однозначно оценивать данную ситуацию как отрицательное явление, например неполная занятость таких категорий населения, как пенсионеры, женщины с детьми, студенты и др., – это нормальное явление, целесообразное с экономической и социальной позиции.

В зависимости от характера динамики занятости в течение прогнозируемого или анализируемого периода различают стабильную (равномерную) и нестабильную (неравномерную) формы занятости. Очень распространённой в последние годы стала вторичная занятость, когда, кроме основной, имеется дополнительная работа, позволяющая более полно и эффективно использовать трудовой потенциал человека, увеличивать его доходы.

При прогнозировании возникает необходимость выявления: постоянной, временной (непостоянной), а также сезонной занятости населения. Наличие сезонной занятости обусловлено объективными факторами: отраслевыми особенностями производственно-хозяйственной деятельности, например в сельском хозяйстве, в отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственное сырьё и др.

По предметному признаку или по характеру объекта занятости различают региональную (территориальную), отраслевую, социальную, профессиональную, возрастную занятость. Выявление, прогнозирование масштабов каждой из этих форм занятости имеет экономическую и социальную значимость. В современных условиях уровень занятости населения по регионам страны очень неодинаков и не только между малыми, но и средними, крупными регионами; существуют трудодефицитные и трудоизбыточные регионы. Чрезмерная дифференциация территориальной занятости населения нежелательна, так как она препятствует равномерному социально-экономическому развитию территорий и в конечном итоге отрицательно отражается на темпах развития экономики и социальной сферы всей страны. Отраслевая занятость в современных условиях также неодинакова: существуют отрасли, из которых происходит отток трудовых ресурсов по различным причинам, и отрасли, где предложение рабочих кадров превышает спрос на них.

Выделение социальной формы занятости необходимо для обоснования уровня занятости в прогнозируемом периоде различных социальных групп: рабочих, служащих, пенсионеров и др. Значительные изменения происходят в профессиональной занятости населения, т.е. отдельных профессиональных групп: научных работников, учителей, врачей, рабочих профессий и др. Профессиональная занятость близка к отраслевой, но не совпадает с ней, так как в каждой отрасли заняты работники различных профессий (основных и вспомогательных).

Очень важное значение при разработке прогноза имеет выявление, обоснование возрастной занятости населения, т.е. отдельных возрастных групп: активного трудового возраста, молодёжи; лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста; предпенсионного возраста и др.

Соотношения различных видов занятости образуют структуру занятости населения, которая является одним из основных параметров прогноза. Все прогрессивные изменения в сфере занятости требуют, как правило, соответствующих изменений её пропорций.

В условиях рыночной экономики занятость никогда не носит всеобщего характера. Конкуренция, движение капитала немыслимы без резервирования части рабочей силы. В этой связи объективно возникает проблема безработицы.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором определённая часть трудящихся не может устроиться на работу и, становясь относительно избыточным населением, превращается в резервную армию труда. В экономической литературе наиболее часто выделяют следующие основные формы безработицы:

• фрикционная безработица, связанная с добровольным или принудительным переходом работников с одной работы на другую;

• структурная безработица, связанная с несоответствием спроса и предложения рабочей силы (географическое, профессиональное и т.п. несоответствие характеристик безработных и рабочих мест);

• циклическая безработица, связанная со спадом экономического цикла и объективным сокращением занятости;

• сезонная безработица, связанная с сезонным характером отдельных отраслей экономики (сельское хозяйство и т. п.);

• классическая безработица, связанная с высвобождением рабочей силы из-за недостаточного уровня оплаты труда;

• технологическая безработица, связанная с вытеснением рабочей силы вследствие автоматизации производства и внедрения новых технологий.

По действующей в нашей стране методологии на практике в численность безработных включаются лица, не имеющие работу, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

К основным показателям экономически активного населения относятся показатели уровня занятости и безработицы населения.

Уровни занятости и безработицы населения формируются под влиянием большой совокупности факторов, равнодействующая которых определяет их динамику. Эти факторы в зависимости от их специфики можно объединить в несколько групп: демографические, экономические, социальные и общемировые.

Демографические факторы занятости связаны с особенностями воспроизводства населения. К ним относятся возрастно-половая структура населения, рождаемость, смертность и миграция.

Экономические факторы занятости связаны с особенностями размещения и развития производительных сил. В их число входят: размещение производительных сил, отраслевая структура хозяйства, экономическое стимулирование и др.

Социальные факторы занятости связаны с особенностями формирования системы условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования населения, национальные традиции, уровень развития здравоохранения и др.

Общемировые факторы занятости связаны с особенностями способа производства материальных благ. В их составе выделяют такие факторы, как форма собственности на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей силы и др.

Показатели занятости населения и безработицы

Все показатели занятости подразделяются на две группы – абсолютные и относительные. Абсолютные показатели отражают экономический потенциал, возможности развития страны, потому что занятое население составляет основной элемент процесса производства. К абсолютным показателям занятости населения относятся:

- численность занятых в экономике;

- распределение занятых по отраслям экономики, полу, возрасту, уровню образования и т.д.;

- численность лиц трудоспособного возраста, занятых в экономике.

Относительные показатели занятости характеризуют степень вовлечения в экономику населения и его отдельных групп. Они охватывают такие показатели:

- коэффициент занятости населения;

- коэффициент занятости трудовых ресурсов;

- коэффициент занятости населения трудоспособного возраста;

- коэффициент занятости трудоспособных в трудоспособном возрасте и др.

Коэффициент занятости населения широко применяется в сравнительном анализе и показывает удельный вес занятых в общей численности жителей, проживающих на определённой территории:

,

где – коэффициент занятости населения;

S₃ – численность населения, занятого в экономике;

S_ЭАН – общая численность экономически активного населения.

Коэффициент занятости населения не учитывает того обстоятельства, что не всё население может принимать участие в общественном производстве, например дети и старики. В этой связи для более углублённого анализа применяют коэффициент занятости трудовых ресурсов, который исчисляется по отношению к населению, потенциально способному принимать участие в общественном производстве:

,

где – коэффициент занятости трудовых ресурсов;

Т – численность трудовых ресурсов.

Коэффициент занятости трудовых ресурсов позволяет получить более реальную картину о фактическом уровне занятости в стране, области или регионе. Он отражает удельный вес трудовых ресурсов, занятых в экономике. Коэффициент занятости трудовых ресурсов по своей величине всегда больше коэффициента занятости населения, потому, что при одинаковом числителе знаменатель первого показателя меньше.

Показатели безработицы населения также могут быть подразделены на абсолютные и относительные. Абсолютные показатели отражают масштабы безработицы и включают в свой состав численность официально зарегистрированных безработных, а также их распределение по административно-территориальным единицам, месту жительства, полу, возрасту, уровню образования и т. д. Все они страдают тем недостатком, что не учитывают степени незанятости населения.

Относительные показатели безработицы характеризуют уровень официально зарегистрированных безработных по отношению к выбранной базе сравнения. Теоретически в качестве базы сравнения могут быть взяты: всё население, трудовые ресурсы, население трудоспособного возраста, трудоспособное население трудоспособного возраста, занятое население и экономически активное население. В международной и отечественной статистической практике наиболее часто используют последний показатель:

,

где К_БЭАН – коэффициент безработицы экономически активного населения;

Б – численность официально зарегистрированных безработных;

S_ЭАН – численность экономически активного населения.

Фактически этот коэффициент отражает степень незанятости экономически активного населения и может рассчитываться по регионам, областям, месту жительства, полу населения и т. п.

Прогнозы занятости населения являются важнейшей составной частью прогнозирования развития общества. Разработка прогнозов занятости населения включает три стадии.

Первая стадия – аналитическая. На этой стадии анализируется состояние занятости населения по всем направлениям: уровню, характеру динамики, структуре, дифференциации и др.; выявляются основные тенденции, причины возникновения, развития, ослабления их и др.

Вторая стадия прогнозирования – расчётная. На этой стадии определяются параметры занятости (уровень, динамика, структура и др.). По направленности влияния при разработке прогноза учитываются две группы факторов: факторы, определяющие объём, и факторы, определяющие структуру предложения трудовых ресурсов. Уровень занятости в конечном итоге формируется в результате соотношения спроса и предложения трудовых ресурсов.

Наиболее сильное влияние на спрос в рабочей силе оказывает развитие экономики, масштабы деятельности отраслей производственной и непроизводственной сфер. В Российской Федерации происходящее в последние годы снижение уровня занятости связано прежде всего со спадом производства Степень влияния этого фактора снижается по мере его стабилизации. Важный фактор спроса на рабочую силу, действие которого также в большей степени проявилось в России, – процесс конверсии, переспециализации оборонного производства. Значительное влияние этот фактор оказывает на структуру спроса трудовых ресурсов. На величину спроса оказывает влияние технический уровень трудовой деятельности. В результате его повышения и роста производительности труда спрос на рабочую силу относительно сокращается.

Объём и структура предложения трудовых ресурсов зависят от объёма структуры контингента выпускников соответствующих учебных заведений. Особая значимость этого фактора состоит в том, что подготовка кадров в учебных заведениях служит основным источником пополнения численности трудовых ресурсов, которое может регулироваться органами управления.

Сильное влияние на предложение рабочей силы оказывает уровень оплаты труда. В результате высокой межотраслевой дифференциации оплаты труда работников за последние 3 – 4 года произошло резкое изменение трудонасыщенности различных отраслей экономики. В условиях развития рыночной экономики возрастающее влияние на объем и структуру предложения трудовых ресурсов будет оказывать фактор банкротства предприятий.

Для определения степени влияния отдельных факторов может применяться метод прямого расчёта. Для определения воздействия на занятость всей совокупности факторов используются экономико-математические методы, строятся многофакторные модели с применением современных средств вычислительной техники. В этих моделях учитываются все возможные варианты «поведения» факторов в прогнозируемом периоде и на основе полученных результатов разрабатывается такое количество вариантов прогноза занятости, которое отражает всю возможную динамику «поведения» факторов.

На завершающей стадии прогнозирования осуществляется обоснование тех вариантов прогноза, которые наиболее вероятны и базируются на мерах возможного государственного регулирования. Такими мерами могут быть: снижение (повышение) ставки налогов на предпринимательский доход хозяйствующих субъектов; изменение размера таможенных пошлин на импортную и экспортную продукцию; изменение режима ценообразования; меры, направленные на изменение процентной ставки за кредитные ресурсы, предоставляемые банками хозяйствующим субъектам, и др. Может быть предусмотрено выделение государственных средств (финансовых, материальных) на создание новых рабочих мест, различные формы государственной помощи предприятиям, отраслям с целью активизации, увеличения масштабов их хозяйственной деятельности и, следовательно, увеличения численности работников.

На практике достаточно часто прогнозы занятости основываются на методе экстраполяции, предполагающем, что тенденции и пропорции изучаемых явлений, имевшие место в прошлом, сохранятся и в будущем. Фактически экстраполяция обычно опирается на использование либо средних абсолютных приростов, либо средних темпов роста. Правда, применительно к занятости здесь возникает особая проблема. Её сущность сводится к тому, что коэффициенты занятости, близкие к максимуму (100%) или минимуму (0%), могут превзойти данные рубежи и потерять всякий логический смысл. Чтобы этого не происходило, применяют поправочный коэффициент α, замедляющий рост (снижение) коэффициентов занятости, когда они приближаются к максимальному или минимальному значениям.

При осуществлении экстраполяции занятости населения применяется широкий спектр методов, основными из которых являются методы непосредственной экстраполяции по возрасту и полу и экстраполяции по когортам, позволяющие получить адекватное представление о перспективах эволюции занятости населения государства.

Балансовый метод изучения и прогнозирования занятости населения

Одним из эффективных приёмов изучения состава занятого населения, а также потенциальных резервов занятости является балансовый метод. Его сущность заключается во взаимной увязке самых разнообразных групп занятого и незанятого населения. При этом структура лиц, занятых в экономике государства, подвергается рассмотрению с точки зрения множества признаков. Основными из них служат: трудоспособность, пол, возраст, место жительства (город или село) и др. Например, сопоставление возрастных параметров и фактической занятости населения позволяет построить следующий простейший баланс (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Баланс занятости населения

Группы населения	Занятое население	Незанятое население	Итого
Население дотрудоспособного возраста
Население трудоспособного возраста
Население пенсионного возраста
Итого

Приведённый баланс позволяет вскрыть трудовые пропорции занятого и незанятого населения, а также непосредственное соотношение между ними. В принципе он может быть расширен и детализирован за счёт выделения в составе занятого и незанятого контингентов половых и других (городских и сельских жителей) групп населения.

Так как основу занятого населения составляют лица трудоспособного возраста, их структура может быть рассмотрена более тщательно (таблица 2.2).

Таблица 2.2 – Баланс занятости населения по возрастным группам

Группы населения	Занятое население	Незанятое население	Итого
16 – 19 лет 20 – 24года 25 – 29 лет . . . . . . 50 – 54 года 55 – 59 лет
Итого

В совокупности система балансов занятости открывает широкие возможности для исследования важнейших экономических пропорций, отражения состава занятого населения страны в разрезе самых различных признаков, которые могут быть подвергнуты комбинированной разработке.

Органами управления трудовыми ресурсами разрабатываются сводные балансы трудовых ресурсов и рабочих мест, которые в условиях рыночной экономики по своему содержанию, методике составления представляют собой балансы спроса и предложения рабочей силы. Посредством составления балансов выявляются несоответствия между количеством рабочих мест и наличием работников по регионам и в масштабе страны.

Балансы трудовых ресурсов составляются на федеральном и региональных уровнях и в совокупности образуют систему балансов. Но существующая система территориальных трудовых балансов не имеет полной завершённости. Её неполнота проявляется в том, что балансы разрабатываются на уровне крупных регионов: республик, краёв, областей – и не составляются на уровне первичного, низового территориального звена – административных районов, городов. В крупномасштабных балансах имеет место взаимопогашение дефицита трудовых ресурсов, и чем крупнее территория, тем значительнее масштабы такого взаимопогашения. В соответствии с информацией, содержащейся в таких балансах, ситуация в сфере занятости может выглядеть более благополучной, а в действительности может иметь место избыток или дефицит работников у конкретных хозяйствующих субъектов. Поэтому необходимость разработки трудовых балансов на уровне первичного территориального звена актуальна.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1. Опишите сущность и состав трудовых ресурсов.

2. Дайте определение понятия «занятость» и характеристику видов занятости населения.

3. Дайте определение понятия «безработица» и характеристику видов безработицы.

4. Назовите основные показатели экономически активного населения.

5. Перечислите стадии процесса разработки прогноза занятости населения.

6. Дайте характеристику балансового метода изучения и прогнозирования занятости населения.