8 Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности
Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности предполагает осуществление комплекса регламентированных процедур, направленных на обеспечение экологической безопасности в районе размещения предприятия, связанных с разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды и здоровья населения от вредных воздействий этого объекта на всех стадиях его жизненного цикла.
В общем случае жизненный цикл любого предприятия может быть представлен в виде жизненного цикла проекта. C учетом специфики решаемых задач цикл может быть разбит на этапы с разной степенью детализации. С ориентацией на задачи экологического сопровождения проекта структура такого цикла может быть представлена в следующем виде:
Рисунок 4 – Схема жизненного цикла проекта
Предпроектное и проектное экологическое сопровождение создания предприятия состоит в разработке набора экологических обоснований намечаемой деятельности на разных стадиях подготовки документации.
Экологическое обоснование разрабатывается в составе следующей документации:
– декларация о намерениях;
– обоснование инвестиций в строительство;
– проект организации строительства;
– документы для получения лицензии на отдельные виды деятельности.
Состав документов, а, следовательно, и виды экологических обоснований, в каждом конкретном случае будет зависеть от выбранной стадийности разработки проектной документации.
В качестве объектов экологического обоснования выступают:
– выбор места (площадки) размещения;
– проектные решения, связанные с выбором технологии, ассортимента продукции или услуг, производственных мощностей и других решений;
– способы и объемы изъятие природных ресурсов;
– уровень экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов;
– экологическая безопасность (возможный экологический риск) планируемой деятельности, включающей оценку воздействия объекта на окружающую природную среду при нормальном режиме эксплуатации и возникновении аварий;
– планируемые природоохранные мероприятия;
– способы организации строительно-монтажных работ;
– заявка на получение лицензии (способность обеспечить экологически безопасное осуществление лицензируемого вида деятельности).
Требования к содержанию обоснования, глубине проработки, составу исходной информации, порядку согласования и прохождения экспертизы зависят от типа предпроектной и проектной документации, характера намечаемой деятельности и вида хозяйственной деятельности предприятия.
Основной целью разработки экологического обоснования в предпроектной и проектной документации является предотвращение или снижение негативного воздействия на окружающую среду при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении предприятий, консервации и ликвидации объектов, а также сохранение природных ресурсов и создание благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех потерь и преимуществ, связанных с реализацией намечаемой деятельности.
Предпроектная подготовка
Экологической составляющей предпроектного этапа является природно-экологическая оценка предполагаемого района размещения предприятия, а также определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации проекта.
Целью данного этапа является оценка экологического риска намечаемой деятельности в рассматриваемом районе расположения планируемого предприятия, прогнозирование возможных последствий для окружающей среды выбора альтернативных мест размещения объекта, а также влияния различных вариантов технологии на состояние окружающей среды.
При проведении экологической оценки района размещения предприятия предусматривается решение следующих задач:
1) подготовка обобщенной характеристики природных условий; экологической, санитарно-эпидемиологической и социальной обстановки в регионе;
2) формирование общей характеристики загрязняющих веществ, образующихся в процессе производственно-хозяйственной деятельности на проектируемом предприятии;
3) оценка характера и вероятности возникновения на объекте аварийных ситуаций, последствия которых могут оказать влияние на состояние окружающей среды;
4) выявление необходимости декларирования безопасности объекта в связи с повышенной опасностью его деятельности;
5) анализ возможных воздействий на компоненты окружающей среды;
6) выбор мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации.
Источниками получения исходной информации являются:
– данные федеральных и целевых территориальных программ развития производительных сил, комплексных схем использования природных ресурсов;
– данные статистической отчетности;
– данные экологического мониторинга;
– материалы анализа объектов – аналогов;
– материалы научных организаций и ведомств.
Результаты существующей природно-экологической оценки района возможного размещения предприятия используются при разработке экологического обоснования намечаемого места размещения объекта. В согласовании данной документации обязательное участие принимают органы местного самоуправления, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных органов надзора и контроля, заинтересованных в отводе земель, территориальные подразделения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, а при необходимости и общественные организации. Результатом рассмотрения может быть либо принципиальное согласие на размещение объекта, либо обоснованный отказ.
При положительных результатах рассмотрения ходатайства о намерениях территориальные подразделения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды на основании анализа результатов природно-экологической оценки устанавливают дополнительные требования к размещению объекта строительства, условиям природопользования и охране окружающей среды.
Проектная подготовка
Целью проектного этапа экологического сопровождения является предотвращение ухудшения состояния окружающей среды, снижение возможных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности до уровня, регламентированного соответствующими нормами, правилами, стандартами, а при их отсутствии – ограничениями по пользованию природными ресурсами, с наиболее высокими показателями эффективности инвестирования средств в проект.
На этом этапе предусматривается проведение следующих работ: разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации.
На этапе экологического сопровождения проектной подготовки строительства предприятия разрабатываются разделы «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», «Инженерное оборудование». Рассматриваемые разделы включает обоснование технологических, средозащитных, строительных, архитектурно – планировочных и других проектных решений на базе детализированной количественной и качественной оценки воздействия объекта на окружающую среду. Они также включают основные решения по организации систем водоснабжения и водоотведения, отопления, вентиляции, очистке газовых выбросов.
Для осуществления детализированной оценки влияния проектных решений на уровень воздействия намечаемой деятельности предприятия на окружающую среду и выбора на ее основе эффективных средозащитных мероприятий на стадии проектирования необходимо решить следующие основные задачи:
1) проведение анализа природно-климатических характеристик района планируемого размещения предприятия;
2) определение состава реципиентов (природных и антропогенных компонентов среды, на которых может быть оказано воздействие) в зоне возможного влияния объекта на состояние окружающей среды;
3) подготовка краткого описания вариантов проектных решений строительного, планировочного, технологического, хозяйственного и экономического характера;
4) обеспечение охраны атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод от загрязнения, вызванного деятельностью предприятия;
5) разработка мероприятий по защите окружающей среды от вредных физических воздействий (шума, электромагнитных полей, ионизирующих излучений и радиации);
6) решение общих вопросов организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ);
7) организация обращения с производственными и бытовыми отходами создаваемого предприятия;
8) проведение анализа сценариев возможных аварийных ситуаций;
10) обоснование системы экологического мониторинга объекта;
11) осуществление вариантной комплексной оценки экологических и социальных последствий строительства и эксплуатации предприятия, оценки эколого-экономической эффективности предлагаемых средозащитных мероприятий и проекта в целом.
Экологическое сопровождение проектной подготовки строительства предприятия осуществляется с использованием следующей исходной информации:
– условий природопользования и установленных на их основе экологических требований к проекту, согласованных при выборе места размещения объекта на стадии предпроектного обоснования инвестиций;
– материалов достаточно детальных инженерно-экологических исследований, характеризующих состояние компонентов окружающей природной среды на момент разработки проекта (атмосферы, почв, подземных и поверхностных вод, растительного и животного мира);
– данных экологического мониторинга либо статистической отчетности, отражающих динамику состояния компонентов окружающей среды;
– данных мониторинга социальной и санитарно-гигиенической обстановки, характеризующих социальные условия жизни населения на территории района размещения предприятия;
– материалов технологических, строительных, архитектурно-планировочных, организационно-управленческих, экономических и других проектных решений, рассматриваемых в проекте;
– данных по составу выбросов, сбросов, образующихся отходов, полученных на основе материалов проекта.
Результатом проектной подготовки строительства является утверждение проекта в установленном порядке.
Экологическое сопровождение строительно-монтажных работ состоит в выполнении требований, запланированных в проекте организации строительства в части раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».
Главные задачи экологического сопровождения эксплуатации предприятия заключаются преимущественно в разработке и согласовании с органами в области охраны окружающей среды экологических нормативов и в последующем обеспечении выполнения этих нормативов. К числу таких задач относятся:
1) разработка и согласование проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) и получение разрешения на выброс;
2) разработка и согласование проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС) и получение разрешения на сброс (если сброс осуществляется в поверхностный водный объект);
3) разработка и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) и получение разрешения на размещение отходов;
4) разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ);
5) заключение договора на сброс производственных и хозяйственных сточных вод в городскую канализацию (если эти воды не сбрасываются в поверхностный водный объект, или на рельеф местности, или не вывозятся);
6) заключение договора на сброс поверхностных сточных вод в ливневую канализацию, на вывоз и размещение отходов;
7) организация сбора и временного накопления отходов на территории предприятия;
8) организация разработки и внедрения мероприятий по снижению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также количества образующихся и размещаемых отходов до уровня ПДВ, НДС и НООЛР;
9) организация мониторинга и контроля выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов;
10) ведение экологической статистической отчетности;
11) расчет и осуществление платежей за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;
12) другие задачи, связанные с охраной окружающей среды.
На этапе эксплуатации предприятия экологическое сопровождение может проводиться в форме экологического аудита – независимой комплексной документированной оценки соблюдения хозяйствующим объектом требований в области охраны окружающей среды, в том числе требований международных стандартов. По своей сути экологический аудит является эколого-экономической экспертизой послепроектной стадии хозяйственной деятельности. При этом важным является не только изучение документации по экономическим и правовым показателям, но и контрольные измерения на месте параметров окружающей среды, а также анализ складывающейся фактической экологической ситуации.
Результатом экологического аудита является заключение с рекомендациями по улучшению деятельности предприятия с точки зрения экологических показателей.
В зарубежной практике основным элементом послепроектного анализа является именно экологический аудит, который проводится аналитическими службами или консалтинговыми фирмами.
Стадия проведения инноваций, реконструкции или расширения объекта (если она реализуется в рассматриваемом проекте), требует разработки предпроектной и проектной документации с выполнением соответствующих экологических обоснований.
Стадия ликвидации объекта также должна начинаться с предпроектной и проектной проработки и экологического обоснования предлагаемых решений с последующим обеспечением их выполнения в тех случаях, когда объект относится к опасным и процесс его ликвидации может сопровождаться значительным негативным воздействием на окружающую среду.
В общем виде систему учета экологических требований при проведении хозяйственной деятельности можно представить в виде блок-схемы (рисунок 5).
ЛИТЕРАТУРА
1. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2001 № 7-ФЗ: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 2. – Ст.23.
2. Об экологической экспертизе: федер. Закон от 23.11.1995 №174-ФЗ [принят Гос. Думой 19 июля 1995 г.] // Собрание законодательства РФ – 1995. - №48. – Ст. 4556.
3. Об охране атмосферного воздуха: федер. закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ: [принят Гос. Думой 2 апреля 1999 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 23. – Ст.231.
4. О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ: [принят Гос. Думой 13 июля 2001 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 33(ч.1). – Ст.3430.
5. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ: [принят Гос. Думой 26 декабря 2008 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 1. – Ст.17.
6. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ: [принят Гос. Думой 24 ноября 2006 г.] //Собрание законодательства РФ. – 2006. - №52. – Ст. 5498.
7. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ: [принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.
8. Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ: [принят Гос. Думой 12 апреля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 23. – Ст. 2381.
9. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1(ч.1). – Ст.16.
10. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы: постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698. //Собрание законодательства РФ. – 1995. - №48.– Ст.4556.
11. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372: // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000 –№ 31.
12. Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий: постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145: // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №11 – Ст. 1336.
13. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности: приказ Минприроды РФ от 29.12.1995 № 539: //
14. СНиП 11-02-1996 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.
15. СанПиН 2.1.5.980-2000. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод.
16. СанПиН 2.1.4.1074-2001. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
17. СанПиН 1.1. 1058-01. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
18. Кормина, Л. А. Экологический менеджмент и аудит: учебное пособие / Л. А. Кормина, Л. Н. Бельдеева. – Барнаул: Азбука, 2008.
19. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. – СПб.: НИИ Атмосфера, 2005.
20. Данилов-Данильян, В.И. Экология в системе социальных и политических приоритетов / В.И. Данилов-Данильян, В.Г. Горшков, Ю.М. Арский, К.С. Лосев. // В поисках равновесия. – 1992. – С. 17.
21. Голубева, С.Г. Семь отличий негосударственной экспертизы / С.Г. Голубева // Экология производства – 2009. – №4. – С.8-13.