7.1 Этапы проведения овос
Заказчиком при проведении ОВОС выступает юридическое лицо, осуществляющее по его поручению подготовку и реализацию намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
Исследования по оценке воздействия представляют собой сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.
При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчику необходимо выполнить следующие задачи:
1. Провести ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу (в случае ее проведения).
2. Рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности при проведении ОВОС.
3. При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик обеспечивают использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения ОВОС.
Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется, исходя из особенностей намечаемой деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.
4. Предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации о ходе ее проведения и полученных результатах.
5. Заказчик информирует общественность о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обеспечивает ее участие в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на всех этапах процесса.
6. Результаты ОВОС документируются заказчиком в соответствующих материалах, которые являются частью документации по этой деятельности и представляются на экологическую экспертизу, а также используются в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.
Задачи в области ОВОС реализуются заказчиком через последовательное выполнение этапов проведения оценки воздействия на окружающую среду, которые прописаны в «Положении об ОВОС».
Схема этапов проведения процедуры ОВОС приведена на рисунке 2.
Первый этап проведения оценки воздействия на окружающую среду – уведомление, предварительная оценка и составление технического задания .
Первый этап проведения ОВОС заключается в выполнении следующих действий:
1. Заказчик на основании намерений о хозяйственной деятельности подготавливает и представляет в органы государственной власти документацию, содержащую:
– описание намечаемой деятельности, цели, условия ее реализации, возможные альтернативы;
– анализ состояния окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентов, которые могут подвергнуться воздействию;
– возможные значимые воздействия на окружающую среду;
– планируемые решения по уменьшению, смягчению или предотвращению негативных воздействий;
– рекомендации по проведению послепроектного анализа.
2. Заказчик уведомляет о намечаемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду заинтересованных лиц, для чего:
– составляет техническое задание на проведение оценки воздействия с указанием адреса заказчика, сроков проведения, основных задач, предполагаемого состава и содержания материалов по ОВОС;
– направляет материалы намерений, предварительной ОВОС и техническое задание в федеральные органы исполнительной власти или его территориальные органы по охране окружающей среды и другие заинтересованные органы контроля и надзора для согласования условий осуществления деятельности;
– информирует общественность о своих намерениях и предварительной ОВОС путем публикации в официальных изданиях.
Рисунок 2 – Этапы проведения ОВОС
3. Заказчик в течение 30 дней со дня официального представления в средствах массовой информации сведений о намечаемой деятельности:
– принимает и документирует замечания и предложения от общественности, от органов контроля и надзора, органов власти;
– проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности;
– уточняет план мероприятий о ходе общественных обсуждений, целесообразности общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду и формам их проведения;
– уточняет техническое задание по оценке воздействия на окружающую среду с учетом полученных замечаний и предложений от заинтересованных органов и лиц.
Второй этап проведения оценки воздействия на окружающую среду включает проведение исследований и подготовку предварительного варианта материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
На втором этапе проведения ОВОС заказчик:
1) проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с утвержденным техническим заданием и подготавливает предварительный вариант материалов по ОВОС;
2) публикует в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений, информацию о проведении общественных слушаний;
3) обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности в соответствии с порядком, определенном органами местного самоуправления;
4) обеспечивает:
– представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления в течение 30 дней и представления замечаний не позднее, чем за две недели до окончания общественных слушаний.
– принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений и их документирование в период до принятия решений о реализации намечаемой деятельности в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.
Третий этап проведения ОВОС – подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
На третьем этапе заказчик:
1) готовит окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду на основе предварительных материалов с учетом замечаний, предложений и информации;
2) утверждает окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду и передает его для использования при подготовке документации по государственной экологической экспертизе, а также общественной экологической экспертизе, в случае ее проведения;
3) обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов ОВОС.