- •Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Содержание
- •Введение
- •1. Основы природоохранного законодательства
- •1.1 Международные аспекты развития экологической оценки
- •1.2 Этапы формирования экологической оценки в рф
- •Первый этап развития экологической оценки (1985-1991 гг.)
- •Второй этап развития экологической оценки (1992-1995 гг.)
- •Третий этап развития экологической оценки (1995-2000 гг.)
- •Четвертый этап развития экологической оценки (с 2000 г.)
- •1.3 Участники экологической оценки
- •1.4 Федеральные нормы и требования в области охраны окружающей среды в Российской Федерации
- •2. Государственная экологическая экспертиза
- •2.1 Принципы экологической экспертизы
- •2.2 Объекты государственной экологической экспертизы
- •2.3 Организация государственной экологической экспертизы
- •2.4 Проведение государственной экологической экспертизы
- •2.5 Порядок работы экспертной комиссии
- •2.6 Оформление результатов проведения государственной экологической экспертизы
- •2.7 Заключение государственной экологической экспертизы
- •3. Общественная экологическая экспертиза
- •3.1. Порядок и условия организации общественной экологической экспертизы
- •3.2. Формирование экспертной комиссии общественной экологической экспертизы и этапы ее работы
- •Работа экспертной комиссии осуществляется в несколько этапов:
- •3.3. Оформление результатов общественной экологической экспертизы
- •4 Проведение экологической экспертизы в зарубежной практике
- •5. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий
- •6. Негосударственная экспертиза проектной документации
- •7 Принципы разработки и методы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •7.1 Этапы проведения овос
- •7.2 Структура овос
- •7.3 Показатели воздействия на компоненты окружающей среды
- •7.4 Оценка воздействия на атмосферу
- •7.5 Оценка воздействия на поверхностные воды
- •7.6 Оценка воздействия на литосферу
- •7.7. Оценка воздействия на почвенный покров
- •7.8 Оценка воздействия на растительный покров
- •7.9 Оценка воздействия на животный мир
- •7.10 Оценка и прогноз социальных и экономических условий жизнедеятельности населения
- •7.11 Результаты выполнения овос
- •8 Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности
7 Принципы разработки и методы проведения оценки воздействия на окружающую среду
Целью проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
Первый шаг по определению экологических характеристик намечаемой деятельности состоит в организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду. Этот процесс осуществляется в соответствии с «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее «Положение об ОВОС») 2000 г. При этом необходимо отметить, что сформированные в результате проведенных исследований материалы ОВОС являются самостоятельным документом, который может быть представлен в виде одноименного природоохранного раздела в проектной документации.
В настоящее время состав проектной документации, направляемой на государственную экспертизу, определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», согласно которому раздел ОВОС является составной частью раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».
Российское законодательство содержит требование разработки ОВОС до реализации любого проекта, так или иначе влияющего на состояние элементов окружающей среды, т.е. цель разработки ОВОС – предпринять превентивные меры для охраны окружающей среды.
По закону «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности, при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в т.ч. прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей любой вид деятельности.
При проведении оценки воздействия на окружающую среду следует руководствоваться следующими основными принципами: превентивность, альтернативность, комплексность, научная обоснованность, демократичность.
Реализация принципа превентивности связана с недопущением (предупреждением) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними последствий социального, экономического и иного характера. Принцип превентивности означает, что оценка воздействия должна проводиться до принятия принципиальных решений по намечаемой деятельности, то есть на возможно более ранних стадиях планирования и проектирования.
Из принципа превентивности вытекает принцип альтернативности, то есть сравнения экологических и иных аспектов альтернативных вариантов осуществления деятельности на той стадии, когда выбор между этими альтернативами еще возможен.
Принцип комплексности диктует необходимость междисциплинарного анализа воздействий на различные компоненты окружающей среды, целью которого является интегральная оценка экологического воздействия в целом. Принцип комплексности должен также учитываться при установлении требований относительно учета результатов ОВОС в принятии решений.
Принцип научной обоснованности сочетается с принципом комплексности и означает, что материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи социальных и экономических факторов.
Принцип демократичности подразумевает, что в процессе оценки воздействия на окружающую среду должно учитываться мнение заинтересованных сторон, в том числе общественности. Этот принцип важен для обеспечения прав граждан на демократическое принятие решений. Для реализации этого принципа должно быть обеспечено участие общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду.