6. Негосударственная экспертиза проектной документации

С принятия в 2004 г. Градостроительного кодекса в РФ началось последовательное изменение системы действующих экспертиз проектной документации. Так, одним из нововведений стало то, что впервые в нашей стране появилась негосударственная экспертиза проектной документации, которую проводят негосударственные организации.

Проведение негосударственной экспертизы регламентировано постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий», которым введен соответствующий порядок ее проведения.

Данный порядок существенно отличается от условий проведения государственной экспертизы, установленного соответствующим постановлением Правительства РФ.

В отличие от государственной экспертизы, где требования к составу проектов строго регламентированы, объектом негосударственной экспертизы является проектная документация в полном объеме или ее отдельные разделы.

Довольно часто в практике проектирования встречаются ситуации, когда принятие решения происходит на основании рассмотрения различных альтернатив. Произошедшее исключение из государственного рассмотрения стадии разработки предпроектной документации (обоснование инвестиций в строительство, предполагавшее рассмотрение альтернативных вариантов) приводит к тому, что инициатор деятельности вынужден принимать самостоятельно окончательное и иногда очень дорогостоящее решение, не будучи уверенным в том, что оно будет одобрено на стадии рассмотрения проекта государственной экспертизой.

Предоставляемая возможность экспертного рассмотрения отдельных частей документации является, безусловно, положительным моментом установленного порядка проведения негосударственной экспертизы, поскольку предполагает возможность получить экспертное мнение по намечаемой деятельности до того, как будет получено заключение государственной экспертизы.

Негосударственная экспертиза может проводиться в отношении проектной документации любого объекта капитального строительства, который может и не являться объектом государственной экспертизы. При проведении государственной экспертизы не все объекты капитального строительства ею рассматриваются. Однако это вовсе не означает, что технические и технологические проблемные (или неоднозначные решения), а также вопросы экологической безопасности для таких объектов отсутствуют. Невозможность проведения экспертного рассмотрения до реализации проектной документации чревато экономическими потерями как в инвестиционном, так и во временном аспекте.

Проведение негосударственной экспертизы проектной документации отдельного этапа строительства, реконструкции капитального ремонта, проектная документация которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит обязательной государственной экспертизе, представляется хорошим дополнением системы государственной экспертизы.

Результатом негосударственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации или ее разделов предъявляемым требованиям.

В заключении могут содержаться рекомендации по внесению изменений в проектную документацию и улучшению проектных решений.

Как правило, основные проектные решения чаще оцениваются положительно. Вместе с тем в проектной документации может быть выявлено значительное количество несоответствий различного порядка, что может привести к выдаче отрицательного заключения.

Введение хотя бы на уровне негосударственной экспертизы нормы выдачи рекомендаций позволит реализовать одну из ключевых задач экспертного рассмотрения - корректировку и улучшение проектной документации уже на этапе проведения экспертизы, а не при повторном ее рассмотрении. Это позволит значительно ускорить процесс подготовки проектной документации.

Для проведения негосударственной экспертизы заявитель вправе обратиться в одну или несколько экспертных организаций по своему усмотрению. Заключения, подготовленные различными экспертными организациями, имеют одинаковую юридическую силу и могут прилагаться к заявлению на получение разрешения на строительство.

Для проведения экспертизы организации необходимо иметь аккредитацию, полученную в установленном порядке, которая может быть приостановлена уполномоченным федеральным органом в случае необоснованного отказа от проведения экспертизы. Однако в настоящее время отсутствуют критерии «необоснованного отказа», что создает трудности как для экспертной организации, так и для органон надзора и контроля.

Отказ в проведении негосударственной экспертизы может быть вызван не только невыполнением заявителем правил представления документации, но и наличием в составе проектной документации заведомо некорректных решений пли искаженных данных, о чем может быть известно заранее. В этом случае аккредитованная организация может отказаться от проведения негосударственной экспертизы, однако указанный пункт ставит ее в невыгодные условия по отношению к заказчику экспертизы, который, как правило, уверен в корректности своих решении.

Необходимо также учесть тот факт, что в последнее время экспертная оценка проектов нормативных документов проводится не только на предмет их соответствия требованиям законодательства, но и на предмет антикоррупционности. Указанный пункт позволяет манипулировать работой аккредитованной организации.

Аккредитация организации, проводящей негосударственную экспертизу, аннулируется в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также имуществу вследствие ошибок, допущенных в проектной документации при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы. С другой стороны, организация, проводящая негосударственную экспертизу, не вправе требовать представления полного комплекта проектной документации. Следовательно, она не может нести полную ответственность за заложенные проектные решения, что приводит к противоречивости требований к негосударственной экспертизе.

Также необходимо отметить, что при проведении государственной экологической экспертизы ответственность за нее несут все участники; в рамках государственной экспертизы ответственность несут только государственные эксперты, в то время как внештатные эксперты не подписывают заключение и соответственно не несут персональной ответственности. В отличие от данных экспертиз, вопрос ответственности в процедуре негосударственной экспертизы кардинально решается иначе. По сути, в порядке аккредитации указывается, что экспертная организация несет ответственность не только за свое заключение, но и прежде всего за проектную документацию, которую она рассматривала. Таким образом, лица, проводящие негосударственную экспертизу, несут гораздо большую ответственность, чем государственные эксперты, а это предполагает гораздо более высокий уровень ответственности.