5. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Как было указано в главе 3, Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ существенно изменил номенклатуру объектов, подлежащих в обязательном порядке государственной экологической экспертизе. В отношении большинства объектов капитального строительства государственная экологическая экспертиза как самостоятельный вид экспертизы оказалась отмененной. При этом данные объекты проверяются на соответствие экологическим нормативам в рамках государственной экспертизы проектной документации.

Согласно закону № 232-ФЗ с 1 января 2007 г. запрещается проведение иных видов государственных экспертиз проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ. Это обусловлено тем, что согласно ч.5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ при государственной экспертизе производится оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе экологическим требованиям.

В целях устранения лишних административных барьеров при строительстве был принят вышеупомянутый Федеральный закон от № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения, предусмотренные данным законом, предусматривают отмену согласования проектной документации и проведение государственной экспертизы проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Таким образом, проектная документация подлежит только государственной экспертизе. Закон не исключает и не отменяет проведение целевых экспертиз проектной документации (санитарно-эпидемиологической, экологической и др.) при строительстве. Все виды целевых экспертиз сохраняются, но проводятся в рамках единой государственной экспертизы проектной документации.

Государственная экспертиза проектной документации осуществляется в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Государственная экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителя.

Данной экспертизе в соответствии с указанными документами подлежит проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации. При этом законодательно оговаривается перечень объектов, для которых данная экспертиза не проводится:

– отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более 3, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

– жилые дома с количеством этажей не более 3, состоящие из не более 10 блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи (жилые дома блокированной застройки);

– многоквартирные дома с количеством этажей не более 3, состоящие из не более 4 блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

– отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более 1500 м² и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

– аналогичные предыдущему пункту объекты, для которых не требуется устанавливать санитарно-защитные зоны.

Также не подлежат государственной экспертизе проектная документация в случаях, когда не требуется получения разрешения на строительство, а именно:

– строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

– если объект не является объектом капитального строительства (киоски, навесы и др.);

– если объект является сооружением вспомогательного использования.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемой повторно.

Государственная экспертиза проектной документации, аналогично государственной экологической экспертизе, проводится на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 286 на федеральном уровне ее осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), подведомственно Министерству регионального развития. На региональном уровне данные полномочия возложены на органы исполнительной власти субъектов Федерации. В Алтайском крае специально уполномоченным органом на проведение Государственной экспертизы проектной документации является Краевое автономное учреждение «Государственная экспертиза Алтайского края», подведомственное Управлению по строительству и архитектуре Алтайского края.

Необходимо отметить, что для объектов федерального уровня законодательно закреплен перечень объектов, подлежащих госэкспертизе:

– объекты, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;

– объекты, строительство, реконструкцию и (или) капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

– объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну;

– объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения);

– особо опасные и технически сложные объекты;

– уникальные объекты.

При этом дается исчерпывающий перечень опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Для проведения государственной экспертизы представляются:

– заявление о проведении государственной экспертизы, в котором указываются сведения об исполнителях и заявителе, сведения об объекте капитального строительства (наименование, адрес, площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность и т.п.), сведения о заявителе;

– проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с существующими требованиями;

– копия задания на проектирование;

– положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если объект ей подлежит;

– документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика.

Специально уполномоченная организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня получения от заявителя документов осуществляет их проверку. Срок проведения проверки не должен превышать 10 рабочих дней. В указанный срок заявителю представляется проект договора с расчетом размера платы за проведение экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов. При этом заявителю без рассмотрения документы могут быть возвращены по следующим основаниям:

– если экспертиза должна осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы;

– если представленная проектная документация не подлежит государственной экспертизе.

Основаниями для отказа в принятии проектной документации являются:

– отсутствие в проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

– несоответствия разделов проектной документации вышеуказанным статьям Градостроительного кодекса;

– представление не всех документов, необходимых для проведения государственной экспертизы.

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов проводится проверка соответствия проектной документации требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу.

Проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца, для большинства объектов он установлен в количестве 45 дней.

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

При выявлении в проектной документации в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать однозначные выводы организация, проводящая госэкспертизу, незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения.

В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация по проведению госэкспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения.

Заключение государственной экспертизы подписывается государственными экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации, проводившей экспертизу, либо должностным лицом, уполномоченным таким руководителем. При этом проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы заказчик может оспорить его в судебном порядке.

Отличием в заключении госэкспертизы является то, что, в отличие от заключения государственной экологической экспертизы, информация, содержащаяся в заключении госэкспертизы, является открытой и может быть предоставлена любому лицу в течение 10 дней с даты получения письменного запроса.

Еще одним отличием является то, что исключительным правом подготовки заключений госэкспертизы обладают государственные эксперты – лица, аттестованные в порядке, установленном Министерством регионального развития Российской Федерации.

Эксперт должен быть независим, при этом законодательно закреплено, что никто не вправе давать ему указания в части выводов относительно соответствия или несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов. Государственный эксперт не вправе участвовать в государственной экспертизе, если результаты экспертизы представляют для него имущественный или иной личный интерес, в том числе, если в подготовке проектной документации участвовал он сам или его близкие родственники (родители, супруг (супруга), дети).