Введение

Экономическое развитие, основанное на изъятии и использовании природных ресурсов, должно базироваться на рациональном природопользовании с минимальным воздействием на окружающую среду, что позволит обеспечить устойчивое развитие. Переход к такому развитию в соответствии с концепцией, определяемой документами Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития в Рио-де-Жанейро (1992 г.), основан на сбалансированном, экономически эффективном, экологически ориентированном развитии и предполагает усиление ответственности за все формы деятельности, наносящие ущерб окружающей среде.

С целью предотвращения нежелательных экологических и связанных с ними социально-экономических последствий осуществляется экологическая оценка намечаемой деятельности, признанная во всем мире как превентивный, то есть упреждающий инструмент регулирования природопользования и управления окружающей средой. Механизм такой оценки в разных странах формируется с учетом особенностей их эколого-экономического и социально-политического развития. Предметом экологической оценки всех национальных систем стало воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду.

В России составляющими системы экологической оценки являются экологическая экспертиза и оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, которые направлены на обеспечение экологической безопасности общества. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года являются сохранение окружающей среды и обеспечение ее защиты, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Данные меры могут быть эффективными только при обязательном учете степени воздействия планируемой деятельности на окружающую среду.

Материал учебного пособия должен способствовать:

– пониманию процесса принятия решений по намечаемой деятельности с учетом осознания возможных негативных экологических последствий до начала ее осуществления и необходимости разработки эффективных мер по их предотвращению;

– системному изучению организационно-правовых и методических основ эколого-экспертной деятельности в России при подготовке студентов высших учебных заведений в области охраны окружающей среды.

1. Основы природоохранного законодательства

1.1 Международные аспекты развития экологической оценки

Одним из основных требований при разработке проектной документации является учет требований в области охраны окружающей среды. Всесторонний анализ мероприятий, позволяющих обеспечить выполнение данных требований, является необходимым условием их реализации. Элементами данного анализа и одновременно инструментами управления природопользованием является экологическая оценка намечаемой деятельности, цель которой – предотвращение негативных экологических последствий этой деятельности.

Экологическая оценка – процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами и их учет в планировании, проектировании и осуществлении данной деятельности.

Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. В Российской Федерации экологическая оценка включает в себя проведение исследований по оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и проведение экологической экспертизы документации, обосновывающей планируемую деятельность и разработанной с учетом результатов исследований по оценке воздействия на окружающую среду.

Основы управления охраной окружающей среды заложены в требованиях к исходно-разрешительной документации; нормативах воздействия на окружающую среду и нормативах качества окружающей среды; условиях выдачи лицензий, разрешений, сертификатов и т.д.

Впервые требование об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду было введено «Законом о национальной политике в области окружающей среды» в США в 1970 году (NEPA). В соответствии с ним федеральные ведомства должны были «учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности». Согласно требованиям NEPA эти ведомства составляли так называемое «Заявление об оценке воздействия на окружающую среду» (ЗВОС, EIS). Требование NEPA о ЗВОС (EIS) имело декларативный характер и сопровождалось одним формальным обязательством: составлять ЗВОС и делать его открытым для всех заинтересованных сторон.

Закон о NEPA заложил основы современного процесса экологической оценки, в нем были сформулированы основные требования к ЗВОС, которые играли существенную роль при принятии решений по намечаемой деятельности. Эти требования включали: всестороннее исследование и описание ожидаемых экологических последствий планируемой деятельности, особенно неизбежных и необратимых; сравнение экологических последствий альтернатив предполагаемой деятельности; понятность и краткость; открытость ЗВОС для замечаний заинтересованных сторон. Заявление об оценке воздействия на окружающую среду изменило технократические подходы в проектировании на экологические. Это позволило ведомствам заранее оценить возможные последствия намечаемой деятельности и принимать соответствующие меры по их предотвращению.

В начале 70-х годов опыт США в области экологической оценки проектов переняли Канада, Австралия и Новая Зеландия. Этот период считается первой «волной» или первым периодом развития систем экологической оценки.

Второй период распространения систем экологической оценки связан с введением их в европейских странах. Активное развитие системы экологической оценки в европейских странах началось с принятием Директивы Европейского Сообщества от 3 июля 1985 года (Директива 85\337\ЕЭС по оценке воздействия некоторых частных проектов на окружающую среду). Для соответствия Директиве 85\337 страны Европейского Союза изменили существующие или приняли новые законы, чтобы учитывать экологическую оценку при принятии решений и планировании.

Третий период знаменуется принятием 30-ю странами «Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» в 1991 году на конференции в Эспо, Финляндия, проводимой под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Данную Конвенцию подписала и Россия. Конвенция вступила в силу 10 сентября 1997 года, когда ее ратифицировали 16 стран, число их постоянно возрастает.

В соответствии с Конвенцией страны, ратифицировавшие ее, взяли на себя обязательство уведомлять о планируемых видах деятельности другую страну, в случаях возможного трансграничного воздействия. Воздействие, в соответствии с данной Конвенцией, означает «любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов». Конвенция содержит конкретные положения о подготовке документации об ОВОС, о порядке уведомления затрагиваемых сторон о воздействии, об участии общественности, о необходимости проведения послепроектного анализа и программы исследований, нацеленных на совершенствование методов оценки последствий планируемых видов деятельности. Неотъемлемой частью Конвенции является утвержденный перечень видов деятельности, по которым в обязательном порядке проводится оценка воздействия на окружающую среду.

В России и, в основном, в странах бывшего СССР стала развиваться модель экологической оценки, основанная на процессах экологической экспертизы и ОВОС.

Развитие систем экологической оценки по отдельным проектам хозяйственной деятельности постепенно привело к осознанию учета экологических последствий при разработке планов, программ и стратегий развития. Кроме того, такое направление отвечает современным идеям устойчивого развития. Это четвертый период развития систем экологической оценки, связанной со стратегической экологической оценкой. Такие проекты более высокого уровня, как стратегии, планы, политики, программы, объединены под общим названием «стратегические документы». Поэтому экологическую оценку, проводимую по стратегическим документам, назвали стратегической экологической оценкой (СЭО).