3. Бедность и государственная система социальной защиты населения

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень бедности. Бедность – это неспособность вследствие недостатка средств вести образ жизни, присущий данному обществу на определенном этапе развития. Согласно подходу ООН существует 4 основные характеристики Б.: 1) короткая продолжительность жизни; 2) низкий уровень образования и профессиональной подготовки; 3) лишение экономической базы нормальной жизни (чистой питьевой воды, медицинских услуг и т.д.); 4) лишение прав участия в общественной жизни. По разным критериям выделяют формы бедности:

- объективную (определяется по принятым в стране критериям дохода и доступа к материальным и духовным благам) и субъективную (определяется самооценкой, самоидентификацией субъектов);

- абсолютную (признается, если уровень потребления семьи/человека не обеспечивает определенного минимума. Ее стандарта в мире не существует) и относительную (определяется как определенная доля среднего по стране потребления (от 30 до 75%). Существует всегда в любой стране и зависит от имущественного расслоения);

- временную (краткосрочную) и хроническую (застойную, долгосрочную).

Крайним проявлением бедности является нищета. По стандартам ООН для стран Центральной и Восточной Европы бедным считается человек, среднедушевой доход (потребление) которого составляет менее 4,3 долл. (по подсчитанному Мировым банком в 2002г. паритету покупательной способности 4,21 грн.), а нищим, если доход менее 2,15 долл. (2,11 грн.).

Бедность в социальной практике измеряется с помощью физиологических, социальных и культурных нормативов, среди которых показатель прожиточного минимума. Он бывает двух видов. Физиологический – рассчитан на удовлетворение только главных физиологических потребностей и оплату основных услуг (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров). В основе применяемого в Украине физиологического минимума, так называемой потребительской корзины, лежит набор из основных продуктов питания, который рассчитывается исходя из годовых норм потребления, необходимых для мужчины трудоспособного возраста. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные духовные и социальные потребности. Т.е. представляет собой минимальный потребительский бюджет, который определяет объем доходов, делающий возможным удовлетворение потребностей в еде, одежде, предметах хозяйственного потребления, культурных запросах, достаточных для жизнедеятельности здорового взрослого человека, развития детей, сохранения здоровья людей преклонных лет при определенном уровне социально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения. Для оценки стоимости прожиточного минимума используют средние цены соответствующих товаров и услуг. Но в условиях инфляции этот показатель теряет свое значение.

Базисный комплекс показателей бедности включает характеристики:

Масштабы бедности (Q) – общее количество домохозяйств, которые определены как бедные согласно с выбранными критериями.

Уровень бедности (P₀)– доля населения, которая признается бедной согласно выбранным критериям. Р₀ =количество признанных бедными домохозяйств/общая численность населения.

Согласно исследованиям Мирового банка, уровень бедности в Украине снизился с 32% в 2001 до 8% в 2005г. ( Таблица 2. - при подсчетах использовался уровень абсолютной бедности).

Среднедушевой уровень потребления бедного населения (W) – вычисляется через соотношение уровня потребления i-го домохозяйства (Y_i) к общему числу бедных (Q).

Совокупный дефицит потребления (А) – сумма средств, которых не хватает всем бедным до определенной границы бедности:

_.

Средний дефицит потребления бедных домохозяйств (a) – сумма средств, которых в среднем не хватает одному бедному домохозяйству до определенной границы бедности (Z):

a=Z – W.

Чем больше значение данного показателя, тем хуже ситуация с бедностью в стране.

Глубина бедности (Р₁) определяется через соотношение среднего дефицита потребления к границе бедности: Р₁ = a/Z.

Таблица 2. Макроэкономические показатели и соответствующие уровни бедности

	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Реальный ВВП (% изменений)	9,2	5,2	9,6	12,1	2,7	7,1
в т.ч. потребление домохозяйств	9,6	9,5	11,5	13,1	20,6	14,4
Уровень безработицы (% пунктов)	10,9	9,6	9,1	8,6	7,2	6,7
Реальная зарплата (% изменения)	19,3	18,2	15,2	23,8	20,3	18,3
Уровень бедности (% пунктов)	31,7	25,5	19,5	14,0	7,9	NA
Sources: State Statistics Committee, ILO, World Bank Development Data base.

Для сравнения исследований домашних хозяйств по уровню доходов и условий жизни Всемирным банком был установлен стандартный показатель черты бедности в размере 1 дол. на 1 чел. в день с учетом покупательной способности доллара в ценах 1985 г. По отдельным – 2 дол. на 1 чел. в день; в Европе и в Центральной Азии – около 4дол. на чел. в день; в Китае – 0,6 дол. на 1 чел. в день. В странах ЕС используют преимущественно относительные показатели бедности, а в США – абсолютные. В европейских странах к бедным относятся семьи, у которых доход составляет 40-60 % от среднего.

Основной формой реализации социальной политики является социальная защита –система государственных мероприятий по обеспечению достойного материального и социального положения граждан. В систему социальной защиты входят:

- индексация доходов;

- политика на рынке труда: реализация программ трудоустройства и переквалификации рабочей силы (политика занятости); правовое регулирование системы найма; регулирование уровня оплаты труда;

- социальная помощь;

- социальное страхование.

Выделяют социальную защиту: экономически активного населения и нетрудоспособных.

Социальные гарантии - это система обязанностей государства перед своими гражданами относительно удовлетворения их социальных потребностей. Согласно принятым в обществе нормативам система социальных гарантий государства включает: минимальную заработную плату (минимальный уровень оплаты труда, официально устанавливаемый государством, на предприятиях любой формы собственности в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты. Основой для ее определения является сумма цен товаров и услуг «потребительской корзины»); помощь по безработице; помощь по временной нетрудоспособности; минимальные трудовые и социальные пенсии по возрасту; пенсии по инвалидности; минимальные стипендии для молодежи дневных отделений; помощь бедным и многодетным семьям. Основные элементы социальных гарантий – это признание обязательности общедоступного и бесплатного образования, содействие реализации способностей людей в трудовой деятельности и гарантирование минимизации потерь в связи с окончанием трудовой деятельности.

Уровень жизни людей, лишенных возможности принимать участие в общественном производстве, полностью или в значительной мере зависит от государства. К ним относят: лиц, которые не достигли работоспособного возраста (дети в семьях, дети в специальных детских заведениях, инвалиды с детства); лиц, которые достигли нетрудоспособного возраста; временно нетрудоспособных в результате заболевания, беременности, родов или тех, кто присматривают за детьми и больными членами семьи. Для социальной помощи таким лицам, а также малообеспеченным гражданам, кроме пенсионного обеспечения, существуют такие виды помощи:

1. денежная помощь и льготы семьям, которые воспитывают детей;

2. натуральная помощь малообеспеченным гражданам (бесплатные обеды, бесплатный проезд на транспорте, одел, топливо и тому подобное);

3. обслуживание пенсионеров, инвалидов, уединенных неработоспособных граждан в домах-интернатах, территориальных центрах социального обслуживания, а также дома.

Социальная помощь – система государственных выплат лицам и семьям, которые в них нуждаются. Предоставляется в виде материального обеспечения (в денежной или продовольственной форме), дотаций по коммунальным услугам или медицинской помощи.

Система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанная с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом является социальными трансфертами.

Важную роль играет также социальное страхование как система финансового возмещения физическим лицам определенных жизненных рисков. Она представляет собой гарантированную государством систему материального обеспечения граждан в случаях потери трудоспособности, по старости, а также система других мероприятий, направленных на материальное, культурное оздоровительно-профилактическое обслуживание. Расходы на страхование осуществляются за счет страховых взносов, которые обязаны платить все предприятия, организации, учереждения по установленным тарифам.

Существуют, однако, и отрицательные побочные эффекты государственного перераспределения доходов: формировании иждивенческих настроений у малоимущих и подрыве у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности.

Результативность социальной политики в стране можно оценить несколькими показателями. В первую очередь, это уровень и качество жизни - интегрированные показатели социально-экономического развития стран. Уровень жизни населения - это степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей. Понятие "качество жизни" конкретизирует категорию "уровень жизни". Для определения уровня жизни в разных странах эксперты используют понятие "индекс развития человеческого потенциала" или сокращен "индекс человеческого развития" (ИЧР). Этот показатель предложен ООН в 1990 году как интегрированная оценка уровня цивилизованности страны.

Индекс человеческого развития имеет такие три составляющие: 1) продолжительность жизни населения; 2) уровень образования; 3) объем ВВП на душу населения. В ООН был предложен комбинированный показатель - „индекс качества жизни", который характеризует уровень образования, медицинского обслуживания, продолжительность жизни, степень занятости населения, его платежеспособность, доступ к политической жизни и тому подобное. Конкретными показателями качества жизни являются: количество автомобилей, телефонов, квадратных метров жилья, больничных коек и тому подобное на одного человека (на тыс. населения), качество медицинского обслуживания, уровень шума (децибел), скорость движения в часы пек, экологическое состояние окружающей среды и др.

К европейским социальным стандартам относятся: продолжительность жизни (от 25 до 85 лет); грамотность населения (100 %); среднюю продолжительность обучения (15 лет); реальный ВВП на душу населения (в покупательной способности к доллару от 200 до 40 тыс.); суммарный коэффициент рождаемости (среднее количество детей, рожденных женщиной в возрасте от 20 до 45 лет – 2,14-2,15); коэффициент старения населения (доля населения старше 65 лет в общей численности населения – 7 %); соотношение 10 % самых богатых к 10 % самых – 10:1; долю населения, проживающего за чертой бедности (10 %); соотношение минимальной и средней заработной платы (1 : 3); минимальный уровень почасовой заработной платы (3 дол.); уровень безработицы (с учетом скрытой – 8-10 %); количество правонарушений на 100 тыс. населения – до 5 тыс.; количество психических патологий (на 100 тыс. населения – до 284).

Приложение к теме «Социальная политика государства»

В зависимости от подходов существуют и разные модели социальной политики в развитых странах. Социальный подход исходит из того, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не ниже границы малообеспеченности. Рыночный подход - из того, что общество берет на себя обязательство только создать условия каждому члену общества для проявления им экономической активности и получения дохода.

Модель социальной политики Украинского государства представляет собой симбиоз либерализма и социальной ориентации. Первый дает возможность в условиях отсутствия достаточных финансовых средств в государства создать условия для самореализации и самообеспечения экономических субъектов. Вторая составляющая предусматривает формирование рациональной системы социальной защиты населения.

С целью обеспечения перехода к социально-ориентированной рыночной экономике в Украине в последние годы осуществлялись мероприятия по улучшению материального положения населения за счет повышения мотивации к труду как основному источнику дохода, проведения политики занятости, реформирования пенсионного обеспечения и социального страхования, социальной помощи, социальной защиты граждан, которые потерпели в результате Чернобыльской катастрофы, адресной помощи малообеспеченным.

Основные направления социальной политики в Украине:

• повышение благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности;

• предоставление соответствующей помощи по безработице, сохранение рабочих мест, профессиональная переподготовка лиц, которые потеряли работу;

• проведение основательной пенсионной реформы, что будет обеспечивать справедливую систему пенсионных выплат с учетом трудового вклада работника;

• предоставление адресной помощи нищим в денежной и натуральной формах;

• содействие всесторонней защите интеллектуального потенциала общества;

• предотвращения коммерциализации, обеспечения стабильного финансирования и государственной поддержки развития духовной сферы, образования, науки и культуры;

• широкая поддержка семьи, материнства и детства;

• проведение активной экологической политики.

На современном этапе развития украинской экономики, когда основные рыночные преобразования осуществлены, государство должно использовать новые экономические условия, стабилизацию и рост для обеспечения перелома в удовлетворении жизненных потребностей населения. Такая стратегия социально-экономической политики Украины отражена в послании Президента Украины Верховной Раде "Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002 - 2011 годы». Для реального воплощения социальной политики в Украине в этих условиях необходима реализация таких задач:

• создание условий, необходимых для увеличения каждым работником своего благосостояния за счет личного трудового вклада, предпринимательства и деловой активности;

• переход от действующей модели организации заработной платы, ориентированой на низкую цену рабочей силы и большую долю бесплатных социальных услуг к новой модели, которая предусматривает высокую цену рабочей силы и платное удовлетворение соответствующих услуг;

• возобновление регулирующей функции минимальной заработной платы, которая не может быть ниже официально установленной границы малообеспеченности, с постепенным повышением минимальной заработной платы до 60% от средней заработной платы в народном хозяйстве. Должен действовать также механизм индексации размера минимальной заработной платы;

• накопление необходимых финансовых ресурсов для осуществления соответствующей помощи по безработице, для сохранения рабочих мест в процессе разгосударствления и приватизации, внедрения системы общественных работ, профессиональной переподготовки лиц, которые потеряли работу, для выполнения программы защиты малообеспеченных семей, пенсионеров, инвалидов;

• обеспечение справедливой системы пенсионных выплат с учетом трудового вклада каждого;

• поддержка развития духовной сферы, образования, науки и культуры, стимулирования создания негосударственных заведений науки, культуры, образования, становления страховой медицины;

• осуществление мероприятий по социальной адаптации молодежи к условиям рыночной экономики, предоставление им гарантированных возможностей получения образования, профессиональной подготовки и трудоустройства;

• проведение активной экологической политики.

Государственное регулирование рынка труда и занятости в Украине осуществляется на основании, в первую очередь, Закона Украине "О занятости населения", а также изменений и дополнений к нему, других законов, подзаконных актов и предписывающих документов правительства. Согласно с ним Министерство труда и социальной политики отвечает за создание и модернизацию трудового законодательства и за работу по вопросам занятости, разработку национальной и региональных программ занятости. Для реализации этих программ в 1991 г. была создана Государственная служба занятости. Ее функции охватывают: 1) анализ и прогноз спроса и предложения на рабочую силу; 2) учет граждан, которые обратились в службу занятости и предоставления консультаций по поводу трудоустройства, регистрация безработных; 3) содействие поиску рабочего места; 4) организация профессиональной подготовки и переподготовки; 5) предоставление денежной помощи и другие.

Поскольку рынок труда в Украине характеризуется наличием многих проблем - как открытой, так и скрытой безработицей, слабой социальной защитой рабочих, оттоком рабочей силы за рубеж, занятостью в теневой экономике, то необходимое активное вмешательство государства, в том числе:

• последующее реформирование рынка труда;

• создание благоприятных условий для обеспечения гражданам свободы выбора занятости;

• поддержка высокой мобильности рабочей силы;

• предотвращение структурной безработицы и уменьшение циклической безработицы;

• усиление социальной защиты рабочих в случае банкротства предприятий;

• содействие социальной защите неконкурентоспособных слоев населения;

• содействие легализации деятельности рабочих, занятых в теневом секторе экономики.

В Украине в условиях стабилизации и роста экономики предусматривается принципиально новая стратегия в политике доходов - перенесение основных акцентов на работающую часть населения. Поскольку занижение стоимости рабочей силы не обеспечивает ее качественного воссоздания и достижения высоких стандартов потребления, первостепенное значение получает государственное стимулирование роста заработной платы и внедрения с 2003 года нового социального стандарта - регулируемого государством минимума почасовой заработной платы.

Переход к новой модели потребления в Украине связан со становлением среднего класса, укреплением его позиций, ростом удельного веса его в общем количестве населения до 45-50 процентов. Это даст возможность достичь высоких стандартов потребления, обеспечить достойный уровень жизни и стимулировать развитие внутреннего рынка, трудовой и предпринимательской активности населения .

Экономическая стабилизация и рост экономики в Украине дадут возможность реализовать пенсионную реформу и приблизить минимальный размер пенсий до прожиточного минимума, упразднить ограничение размеров пенсий. Важным элементом социальной защиты является также защита населения от роста цен с помощью индексации денежных доходов населения (пенсий, стипендий и тому подобное). Для этого законом определена необходимость расчета индекса потребительских цен на товары и услуги, которые входят в состав минимального потребительского бюджета. Возмещение подорожания отдельных видов товаров и услуг (детской школьной одежды, хлеба, коммунальных услуг) делается с помощью компенсаций и предусматривает выплату разницы в ценах гражданам или отдельным группам граждан. Социальная защита населения и реализация конституционных гарантий граждан осуществляются также благодаря поддержки государством развития социальной инфраструктуры, под которой понимают систему отраслей народного хозяйства, деятельность которых направлена на удовлетворение социально-культурных, духовных и интеллектуальных потребностей человека (здравоохранение, образование, культуру, искусство, жилищно-коммунальное обслуживание, физическую культуру, где коммерческая деятельность сознательно ограничена). Выделяя на содержание этих отраслей финансовые ресурсы из государственного бюджета, государство должно обеспечить услуги этих отраслей для граждан. Но уровень и качество услуг зависят, в первую очередь, от состояния экономики страны и суммы средств, выделенной на развитие отраслей инфраструктуры.

В соответствии с принятым Верховной Радой постановлением "О пересмотре прожиточного минимума и размера минимальной заработной платы в 2007 году" предусматривается, что по результатам выполнения плановых поступлений в Государственный бюджет за І квартал 2007 года на рассмотрение парламента будет вынесен законопроект о внесении изменений в Бюджет-2007 по увеличению размеров минимальной зарплаты с 1 мая - до 420 гривень, с 1 августа - до 430 гривень, а с 1 декабря - до 460 гривень.

Согласно последнему отчету Программы развития ООН, Украина занимает 77-е место из 177 стран мира по Индексу человеческого развития (ИЧР).

В Украине живут в среднем только до 66,1 года. ВВП на одного человека — $6394 в год. ВВП на душу населения у Украины на 106-м месте ($2,274), что ниже, чем в таких африканских странах, как Алжир, Габон, Намибия, Ботсвана, Свазиленд и Бенин. Этот ключевой показатель в Украине в 1,7 раза ниже, чем в Белоруссии, в 3 раза ниже, чем в России, в 3,5 раза ниже, чем в Экваториальной Гвинее, в 6 раз ниже, чем в Чехии, в 20 раз ниже, чем в США, в 40 раз ниже, чем в Люксембурге.