Глава 6
РОССИЙСКО-АФРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Как было отмечено раньше, внешняя политика всякого государства есть средство обеспечения его национальных интересов в том или ином регионе земного шара. Она во многом определяется международным статусом государства, ее проводящего, его положением в "табели о рангах " мирового сообщества. Еще М.С. Горбачев и его соратники пытались осуществить в стране радикальные по замыслу, но половинчатые по исполнению комплексные реформы экономики и политической системы Советского Союза, так как вместо преодоления стагнации в экономике, плавной перестройки государственного устройства страны на более демократичных основах привели к нарастанию напряженности и явного падения международного престижа страны. Развал СССР и обретение Россией "независимости" от "братских советских республик" произошедшие во второй половине 1991 года, открыли принципиально новый этап в истории государства российского, что, естественно, определило необходимость разработки и новой внешнеполитической доктрины, корректировки вешней политики новой России, в том числе и на африканском направлении. С сожалением приходится констатировать, что вместо ожидаемого положительного результата от политики, предложенной Горбачевым, национальная экономика России с нарастающей скоростью приближалась к экономическому кризису. Связи и сотрудничество с менее развитыми государствами Азии, Латинской Америки и Африки, особенно в экономических, политических, военных и культурных областях продолжали неуклонно деградировать. Наибольший урон понесли отношения России с африканскими странами. Эту тенденцию наглядно иллюстрируют показатели падения объемов товарооборота с 1990 по 1998 годы. Так, в 1990 году товарооборот между СССР и странами Африки составил около 3 млрд. долларов США; в 1995 году этот показатель упал до 2,3 млрд. долларов, к 1998 году он сократился до 200 млн. долларов.
В связи с этим необходимо было провести серьезные изменения в сфере внешней политики. Итогом радикальной перестройки международных отношений России в 1998 году становится новая внешнеполитическая доктрина России и концепция ее внешнеэкономических связей. Базовыми принципами новой политики России, в том числе и ее отношения с африканскими государствами, были определены: 1. укрепление безопасности российского государства; 2. обеспечение благоприятных условий для скорейшего перехода страны к рыночной экономике; 3. создание условий для более глубокой и эффективной интеграции России в мировое сообщество с сохранением за ней статуса великой державы; 4. строится на принципах преемственности и радикального обновления с учетом новых реалий самой России и новой международной ситуации, сложившейся в мире; 5. отражает готовность России нести свою долю ответственности за поддержание стабильности на глобальном уровне, за урегулирование внутренних и региональных конфликтов, за устойчивое развитие международных отношений на принципах международного права, демократии, защиты прав человека и т.д.
Внешнеэкономическая политика, по замыслу авторов новой доктрины, должна стать в переживаемых Россией новых условиях гораздо более весомой в том числе и на африканском направлении. Взаимоотношения России в настоящее время с африканскими странами, строится на принципах равноправия, взаимовыгодности, деидеологизации. Она исходит из того факта, что интересам России отвечает поддержание стабильности на африканском континенте, развитие там демократических процессов, вовлечение африканских государств в усилия мирового сообщества по формированию нового миропорядка, учитывающего жизненные интересы всех его членов.
Как же определены в новой внешнеполитической доктрине цели, задачи и методы ее африканской политики? В условиях деидеологизации российской внешней политики национальные интересы России диктуют необходимость сосредоточить главное внимание на африканском направлении на развитии взаимовыгодных, сбалансированных торгово-экономических связей с государствами Черного континента. При этом важная роль в осуществлении сотрудничества с африканскими партнерами, наряду с государственными организациями, отводится предприятиям и компаниям частного сектора. В этой связи важной целью Российской политики в Африке является задача возврата России задолженности ряда африканских стран бывшему СССР. Значимость этой задачи определяется суммой долга, который только для африканских государств южнее Сахары достигает 14 млрд. рублей (в ценах 80-х гг.). По-прежнему важной сферой сотрудничества с платежеспособными государствами Африки определено взаимодействие с ними в военной области, в частности, поставки вооружения и военного снаряжения, их ремонт и обслуживание, подготовка национальных военных кадров на коммерческой основе.
Весьма значимым остается для России политическое взаимодействие с государствами африканского континента в решении как глобальных, так и региональных и местных проблем.
Наконец, одним из приоритетов африканской политики России была провозглашена активизация двусторонних межгосударственных связей со странами континента. Отношения России со странами Африки имеют важное самостоятельное значение как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане.
Но несмотря на то, что Африка остается приоритетом во внешней политике России, существует целый ряд проблем на этом направлении, не решив которые в ближайшее время, Россия может потерять партнеров в этом перспективном регионе торгово-экономического сотрудничества. Так, например, российское правительство озабочено тенденцией к свертыванию объема товарооборота со странами африканского континента(об этом шла речь выше). Потеря связей с теми государствами, с которыми Москва строила раньше отношения на политико-идеологической основе, может быть восстановлена только путем создания прочной экономической базы сотрудничества. Но здесь есть ряд препятствий, одним из которых является проблема задолженности африканских стран России, многие из которых имеют намерение разделить коммерческие и специальные кредиты - выплата по последним будет менее выгодна для России. Ситуация усугубляется тем, что внутриполитическое положение в многих странах - основных должниках - нестабильное, а экономика находится в кризисном состоянии. Поэтому задача заключается в том, чтобы найти пути и формы возвращения долгов, не обостряя политических отношений и не прерывая существующих взаимовыгодных связей. В расчет надо принимать все аспекты политических и торгово-экономических отношений с каждой отдельно взятой страной. Таким образом, необходима разработка системы комплексного урегулирования проблем задолженности. Ее формами могут стать частичные выплаты в СКВ и местной валюте, капитализация долга, компенсация долга поставками товаров, реинвестиции, переуступка, использование части долга на покрытие расходов российских представительств и т.д.
Важным аспектом сотрудничества со странами Африки является и военно-техническая область. В настоящее время России приходится начинать с нуля на африканском рынке оружия. Имея потенциальные преимущества перед Западом в этой сфере, - армии африканских стран на 60%, а некоторые на 90% оснащены техникой и оружием советского производства, которые, естественно, требуют запчастей.
Не исключено, что Россия может пойти не только на военное присутствие в странах СНГ, но и на создание своих военных баз в дальнем зарубежье, в том числе в Африке, конечно, при обоюдной договоренности сторон. Можно предположить, что, в определенной мере, это будет способствовать, хотя скорее всего не в качестве первоочередной и основной задачи, усилению безопасности российских граждан в потенциально опасных районах Африки, где порой гибнут россияне.
Помимо вопросов безопасности, усилия российской дипломатии в ближайшие годы будут сконцентрированы на вопросах экономического сотрудничества с государствами африканского континента.
Дальнейшее ужесточение условий предоставления внешней помощи и контроля за ее освоением в сочетании с дополнительными шагами по облегчению выплаты задолженности и другими мерами по улучшению внешнеэкономических условий развития континента, по-видимому, будут определять основное содержание и параметры международного сотрудничества в пользу Африки в ближайшие годы. Необходимо также подчеркнуть, что в российских интересах важно не упускать из виду потенциальные возможности Африки как нашего партнера, тем более, что в отношениях со многими из африканских стран у нас наработан солидный капитал сотрудничества. Будущее российско-африканских отношений видится, прежде всего, именно во всестороннем развитии хозяйственных взаимовыгодных связей, но достичь этого вряд ли удастся, пока на Африканском континенте не будет обеспечена военно-политическая стабильность, не будут созданы предпосылки для устойчивого социально-экономического развития. Ориентируясь на перспективу, лежащую в плоскости торгово-экономических отношений, Россия, используя политические средства, стремится содействовать процессу демократизации в Африке, участвовать в урегулировании существующих и предупреждении потенциальных конфликтов. Африканские лидеры, как показала практика, помимо обсуждения вопросов двусторонних отношений, готовы к диалогу по широкому кругу проблем, связанных с укреплением международного мира и безопасности, прежде всего из числа тех, которые либо напрямую затрагивают ситуацию на их континенте, либо способствуют ускорению позитивных глобальных трансформаций. С этой точке зрения, перспективными видятся такие направления российско-африканского взаимодействия, как отдельные аспекты разоружения, создание безъядерных зон, формирование систем региональной безопасности, укрепление международных механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов.
Политическое содействие России урегулированию в основных "горячих точках" Африки, в том числе в рамках Совета безопасности ООН, призвано способствовать достижению глобальной задачи обеспечения более безопасного мира. Наиболее активное участие Россия принимали в ангольском урегулировании, по этой схеме помогает строить мирную жизнь и в других африканских странах. Российские военные и гражданские наблюдатели направлены по линии ООН в ряд других конфликтных зон в Африке (Мозамбик, Либерия, Сомали, Руанда).
Несмотря на известный спад в сфере торгово-экономических отношений, перспективы развития сотрудничества с Африкой имеются, прежде всего, в разработке природных ископаемых, геологии, строительстве, рыболовстве, деревообработке, сельского хозяйства. Сооружение и использование новых крупных объектов, таких, как бокситодобывающий комплекс Диан-Диан (Гвинея), расширение масштабов самостоятельной деятельности государственных и коммерческих структур, совместных предприятий, заполнение новых зон торгово-экономической деятельности, например, в Намибии и ЮАР могут серьезно поднять общий качественный уровень и масштабы хозяйственных связей России с Африкой. Интересам России отвечает не только сохранение, но и расширение имеющихся связей. Необходимо при этом последовательно и целеустремленно переводить их на новую основу, налаживать многоплановые формы сотрудничества со странами, остававшимися раньше, главным образом по идеологическим мотивам, вне сферы нашего внимания. При этом, в первую очередь, следует рассматривать возможность развития отношений с теми государствами, которые являются перспективным рынком для приобретения российской продукции или поставщиками нужных нам товаров и сырья.
Интенсификация российско-африканского взаимодействия будет во многом зависеть и от перехода к новым формам и методам сотрудничества - предоставление лицензий, аренда машин и оборудования, внутриотраслевое сотрудничество и научно-производственная кооперация.
В последние годы в Африке усилились интеграционные процессы. Можно с достаточной долей уверенности предположить, что в перспективе значение межафриканского экономического сотрудничества, нацеленного на создание Африканского экономического сообщества и региональных экономических структур, будет возрастать.
Стремление к интеграции в Африке могло бы быть использовано и российскими внешнеэкономическими структурами для увеличения своего экспорта на соответствующие рынки, которые будут, видимо, расширяться в результате указанных тенденций. Наше участие возможно на уровне предприятий, инвестиционных банков, в форме совместного предпринимательства.
Эффективным фактором российско-африканских отношений является образование. Внешней школой России накоплен большой опыт работы по подготовке специалистов для народного хозяйства африканских государств. В настоящее время 70% всех специалистов с высшим образованием, работающих в странах африканского континента являются выпускниками российских вузов. Они занимают ведущее положение в политике, экономике, культуре и образовании своих стран, а также в деятельности различных международных организаций. Особо весомая роль в подготовке кадров для зарубежных стран, в том числе и африканских, принадлежит Российскому университету дружбы народов, который является уникальным учебным заведением России и имеет колоссальный авторитет в африканских государствах.
Однако, необходимо подчеркнуть, что на дальнейшее развитие российско-африканских отношений сказываются проблемы в экономическом сотрудничестве. Еще в 70-е годы торгово-экономические отношения бывшего Советского Союза с африканскими странами, активно развивавались и достигли своего максимума в 1984 году, когда товарооборот между СССР и Африкой составлял около 3,5 млрд. вал. рублей. При этом около 90% общего товарооборота Союза с Африкой приходились на 10 африканских стран, а доля СССР в африканской торговле составляла 2%. С начала перестройки в Советском Союзе стали довольно быстро сокращаться и советско-африканские торгово-экономические отношения.
Однако перспективы развития этих отношений имеются. Широкие возможности имеются для организации совместных предприятий с участием российских и африканских капиталов, кооперирования производства и других форм сотрудничества. В качестве конкретных направлений и форм сотрудничества можно, в частности, указать на следующие: 1. Россия располагает значительными ресурсами древесины, в основном, мягких пород; в странах Африки производится древесина твердых тропических пород. Помимо непосредственного обмена продукцией лесного хозяйства и его первичной переработки возможна организация и в России, и в странах Африки совместных предприятий по производству мебели, других высококачественных столярных изделий, рационально сочетая оба вида древесины и комплексно используя ее отходы; 2. значительная часть африканского сельского хозяйства основывается на традиционных методах обработки земли и ручных орудиях труда. Переход в растениеводстве к использованию машин на живом тягле способствовал бы значительному повышению продуктивности сельского хозяйства. Совместная с участием российских предприятий организация его производства в странах Африки не потребует больших затрат и технических решений; 3. в России имеются возможности по производству надежных, простых в эксплуатации и не дорогих по сравнению с западными аналогами строительных и дорожно-строительных машин и механизмов. Организация совместного предприятия в Африке по их поставке из России, техобслуживанию и продажи может оказаться прибыльным бизнесом и для российских, и для африканских партнеров; 4. Российская хлопчатобумажная промышленность, работавшая ранее на среднеазиатском сырье, в настоящее время в значительной своей части простаивает. Между тем, при определенных затратах в африканских странах можно бы расширить хлопководство. Частично поставки хлопковолокна в Россию могли бы компенсироваться встречными поставками синтетической пряжи из России. Подобных примеров немало. Они охватывают кожевенное производство, производство кондитерских изделий с использованием какао-продуктов, растительного масла, мясных и фруктовых консервов, производство металлоизделий и т.д. Но существует и очень много препятствий на пути развития российско-африканского торгово-экономического сотрудничества, разрешение которых может идти двумя путями: по мере формирования в России нормальной рыночной экономики с присущими ей структурами и механизмами, на что потребуются годы, или же подключения к их решению государства и осуществления им серии организационных и экономико-политических акций, направленных на стимулирование российско-африканских торгово-экономических отношений.
Для народного хозяйства России представляют несомненный интерес и экспортные возможности африканских стран: 1) это и традиционный импорт продуктов тропической зоны земледелия - кофе, какао, чай, цитрусовые, экзотические фрукты, каучук и т. д., а также продукты морского рыболовства; 2) важное направление сырьевого экспорта региона представляют некоторые виды минерального сырья - бокситы Гвинеи, фосфаты Марокко, кобальт Замбии и т.д.
Подтверждением объективной основы для расширения российско-африканского сотрудничества и его взаимовыгодности для обеих сторон является оживление и укрепление связей с регионом, о чем свидетельствует ряд экономических соглашений: с Замбией ( разведка и добыча изумрудов), с Тунисом (гидротехническое строительство), в октябре 1998 года было подписано соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Южной Африкой, предусматривающее введение режима наибольшего благоприятствования в торговле и создание условий для защиты инвестиций и многое другое.
В последние годы наиболее активно распространяется влияние России на республику Чад - бывшую французскую колонию. В Западной Европе и США Чад окрестили клондайком из огромных запасов нефти, урана, золота и алмазов. Чад предлагает российским компаниям участвовать в освоении месторождений, в промышленном строительстве, создании транспортных коммуникаций, подъеме сельского хозяйства.
Однако, по состоянию на октябрь 2000 года эта крупная африканская страна не удовлетворена состоянием российско-чадскими отношениями. Они могли бы быть значительно результативнее. Чад заинтересован в сотрудничестве в разных областях: сельхозпроизводства, автомобильный транспорт, авиоперевозки, создание малых и средних предприятий. Для Африки подходят российские технологии, тем более по доступным ценам.
Надо полагать, что в новом столетии российско-чадские отношения заработают на благо народам обеих стран.
Все это свидетельствует о имеющихся перспективах развития торгово-экономических отношений между Россией и странами африканского континента.
Заключение
Предпринятая авторами попытка исследовать место и роль России в современном мире, преследовала главную цель - ознакомить широкую студенческую аудиторию, аспирантов, всех, кто интересуется проблемами России, ее международного положения и внешнеполитической деятельности.
Авторы показали, что Россия имеет довольно крепкие экономические, политические, социальные и информационные связи с Соединенными Штатами Америки, Европой, Азиатско-Тихоокеанским регионом и африканскими государствами. Будучи не заинтересованы в появлении на мировых рынках нового сильного конкурента, США и западные страны одновременно имеют с Россией ряд совпадающих интересов: укрепление международной безопасности, усиление контроля над вооружениями, предотвращение распространения всех видов оружия массового уничтожения, обоюдная заинтересованность в предотвращении региональных конфликтов, создание надежной и стабильной системы глобальной и региональной безопасности, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом, защита прав и свобод человека, улучшении торгово-экономических отношений и т.д.
Запад не может не сознавать, что Россия самим своим существованием обеспечивает некий баланс сил и тем самым играет позитивную роль на мировой арене и что подрыв этой роли привел бы к дальнейшему усилению дезинтеграционных тенденций и нестабильности. А это в свою очередь может отрицательно отразиться на глобальных интересах США и всего Запада.
В данном пособии подчеркивается, что проблема России на современном этапе состоит в том, что ей приходится решать еще недореализованные аспекты модернизации (создания гражданского общества и правового государства, полноценного и самоосознанного гражданина среднего класса и т.д.) в условиях приспособления к реальностям перехода развитой зоны современного мира на рельсы постмодернистского развития.
Поэтому, рассуждения о некой изоляции России на европейском континенте лишены всяких реальных оснований. Как стабильная, так и ослабленная Россия (возможно даже в большей степени, хотя и негативно) не может самым непосредственным образом не влиять на положение дел в Европе хотя бы потому, что она ядерная сверхдержава.
Одновременно авторы показывают на большом фактическом материале, что Россия в тоже время является центром притяжения стран постсоветского пространства, тем самым составляя ось новой группировки стран и народов, которые, строго говоря, не образуют единый географический регион.
Авторы надеются, что данное учебное пособие поможет студентам, аспирантам, широкой читательской, да и научной аудитории осмыслить место и роль России в современном мировом сообществе. Необходимо всегда помнить и быть уверенным в том, что Россия великая держава, располагающая необходимой экономикой, знаниями, технологиями и финансовыми ресурсами. Все это дает ей широкие возможности приобщения к передовому опыту и интеграции в мировое хозяйство, причем с учетом национальных интересов Российского общества.
БИБЛИОГРАФИЯ
Азия и Африка сегодня. №4, 1997.
Бабурин С.Н. Российский путь: утраты и обратения. - М., 1997.
Боффа Д. От СССР к России. История неоконченного кризиса 1964-1994. - М., 1996.
Г.А. Арбатов. "Российско-американские отношения: проблемы и задачи". США - ЭПИ, №10, 1994.
Верт Н. История Советского государства. - М., 1995.
В.И. Жуков, В.Л. Прохоров. Взгляд на Россию первой половины 90-х годов. // СОЦИУС - Социологические исследования, №6, 1996.
Гаджиев К.С. Введение в геополитику: Учебник для вузов. - М., 1998.
Г.Г. Дилигенский. "Мировая экономика и международные отношения". - М., №6, 1999.
Гудмен Н., Исраэмен В. На пути к партнерству. // США - ЭПИ, №11, 1996.
Гутник В. Тревоги и надежды германской экономики. // МЭиМО, №8, 1999.
Геополитика. - М., 1998.
Добрынин А. Наши отношения с США. // Международная жизнь, №8, 1997.
Загорский А., Лукас М. Россия перед европейским вызовом. - М., 1993.
Изосимов Ю.Ю. Учебно-справочное пособие по отечественной истории современного периода. - М., 1998.
Картамышева С. Истоки современного состояния отношений России и США. // США - ЭПИ, №11, 1996.
Кондрашев С. Свидетельствую. Из хроники времен распада. - М., 1999.
Республика Кипр. Справочник. 3-е издание. - М., 1998.
Косолапов Н. Новая Россия и стратегия Запада. // МЭиМО, №1, 1994.
Ломакин В.К. Мировая экономика. - М., 1998.
Международная жизнь, №2,9, 1996; №3, 8, 1998.
Мировая экономика и Международные отношения, №7, 8, 1997.
Мировая экономика. / Под ред. А.С. Булатова. - М., 1999.
Назаркин Ю. Стратегические вооружения и безопасность России. - М., 1997.
Новейшая история Отечества XX века. / Под ред. Киселева А.Ф., Щагина Э.М. - М., 1998.
Оников Л. КПСС: анатомия распада. - М., 1996.
Орлов А.С., Георгиев В.А. и др. Основы курса истории России. - М., 1997.
От Горбачева до Ельцина. - М., 1994.
Проблемы Дальнего Востока, №2, 1996.
Политическая история Россия - СССР. - М., 1996.
После распада СССР: Россия в новом мире. Доклад Центра международных исследований МГИМО. - М., 1992.
Портной М.А., Давыдов А.Ю., Спандарьян В.Б. Условия интеграции России в мировую экономику. // США - ЭПИ, №6, 1992.
Россия: энциклопедический справочник. // Под ред. Горкина А.П., Зайцева А.Д. - М., 1998.
Россия в окружающем мире: Аналитический ежегодник. // Под ред. Моисеева К.П. - М., 1998.
Россия сегодня: реальный шанс. - М., 1994.
Россия в портретах. / Послесловие С.В. Кулешова. - М., 1995.
Россия в условиях переходного периода: материалы научной конференции. // Под ред. Ксенофонтова В.Н. - М., 1999.
Россия в XX веке: Проблемы национальных отношений. // Под ред. Сахарова А.М. - М., 1999.
Россия - Польша: необходимые новые инициативы. // Внешняя торговля, 1999.
Ротов С. Россия и США. Испытание кризисом. // Международная жизнь, 1998.
Согрин В. Политическая история современной России. - М., 1994.
Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. - М., 1995.
Спандарьян В.Б. Российско-американские экономические связи: неотложные задачи. // США - ЭПИ, №6, 1992.
Страны мира. Справочник. - М., 1997.
Табачник Г. Последние хозяева Кремля. - М., 1994.
Тимошина Т.М. Экономическая история России. - М., 1998.
Толорая Г., Яковлев П. Как развязать "корейский узел"? // Международная жизнь, №3, 1999.
Уткин А. Россия и США: региональные проблемы. // США - ЭПИ, №10, 1998.
Филатов С.А. На пути к демократии. - М., 1995.
Челноков М.Б. Россия без Союза, Россия без России... - М., 1995.