Глава 5

ВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Россия была и остается азиатской державой, поэтому очень важно постоянно развивать геополитические перспективы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который уже стал одним из ведущих центров мирового развития. Осознание этого факта было продемонстрировано уже во Владивостокских инициативах М.С. Горбачева 1986 года. Потеря Прибалтики, Украины, Белоруссии и Молдавии как бы отдалила Россию от Запада и физически приблизила ее к Азии. Значимость этого региона для России возрастает в силу того, что при сужении "окна в Атлантику" через Черное море и Балтику этот регион становится дополнительными воротами в Мировой океан и индустриально развитый мир. Здесь перед Россией открываются, прежде всего, новые рынки оружия, сырьевых и промышленных товаров. Благоприятствующим для России фактором является то, что, не считая территориального спора с Японией, у нее нет в регионе сколько-нибудь серьезных проблем, способных блокировать ее проникновение сюда.

Распад СССР и конец холодной войны привели к существенному изменению геополитической ситуации в регионе. Так, в глазах США и Запада в целом в определенной степени снизилась роль Китая в качестве противовеса российской мощи. Несколько спала напряженность в отношениях между Индией и Китаем, а также Индией и Пакистаном. Вьетнам и Северная Корея потеряли свою былую значимость как союзники России, а Южная Корея - как союзник США. Начали существенно изменяться отношения России с Южной Кореей. Наметились тенденции к установлению более тесных политических, геополитических и экономических связей России со странами АСЕАН, Австралией, Новой Зеландией, тсали быстрыми темпами развиваться внешнеполитические связи с Тайванем.

Все это свидетельствует о том, что роль России в современном мире в значительной степени определяется состоянием ее политических и внешнеэкономических связей, которые в последние годы претерпевают существенные изменения.

Так, на встрече Россия-АСЕАН 29 июля 1997 года по формуле "9+1" координатор диалога министр иностранных дел Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Мань Кам заявил, что АСЕАН не только приветствует, но и высоко ценит участие России в Азиатском региональном форуме и искренне надеется на то, что Российская Федерация как одна из ядерных держав вскоре подпишет Протокол к Договору, а также со временем присоединится к Договору о дружбе и сотрудничестве 1976 года, когда последний будет открыт для участия внерегиенальных государств.

Принимая во внимание большие потенциальные возможности и взаимное желание сторон, АСЕАН и Россия особое выделили научно-технологическое сотрудничество в качестве одного из приоритетных направлений развития диалога. Отметив, что первое заседание Рабочей группы но научно-технологическому сотрудничеству /РГНТС/ одобрило принципы, механизмы и конкретные области взаимодействия Нгуен Мань Кам призвал в ближайшее время учредить и привести в действие Рабочую группу по торгово-экономическому сотрудничеству и Деловой совет АСЕАН - Россия с тем, чтобы активизировать торговые и инвестиционные связи сторон. Он констатировал, что Московский комитет АСЕАН (МКА), объединяющий послов всех асеановских стран в России, образованный в октябре 1996 года, уже внес позитивный вклад в укрепление диалога АСЕАН-Россия". АСЕАН в принципе согласилась с предложением России о создании в рамках асеане-российских диалоговых отношений механизма сотрудничества между АСЕАН и Россией. Бывший председатель правительства России Е.М. Примаков поздравил представителей АСЕАН в приближавшимся юбилеем - 30-летием Ассоциации и приветствовал процесс расширения альянса, за счет новых членов - Лаоса и Мьянмы. Он выразил уверенность, что после урегулирования и стабилизации ситуации в Камбодже, эта страна также войдет в состав АСЕАН, что сделает Ассоциацию самой универсальной организацией, включающей все страны Юго-Восточной Азии, Отметив, что одним из самых серьезных внешнеполитических измерений деятельности этих стран является создание и успешное функционирование Асеаневского регионального форума по проблемам безопасности, он подчеркнул, что взгляды России и стран-членов АСЕАН по проблемам обеспечения мира и безопасности в Азиатско-тихоокеанском регионе совпадают. Россия хотела бы подключиться к развитию транспортней инфраструктуры в Юго-Восточной Азии", в особенности для обеспечения грузовых авиаперевозок, а также к строительству и эксплуатации трансконтинентальной железнодорожной магистрали Азия-Европа.

Уникальное евроазиатское - положение Россия дает возможность реально облегчить Юго-Восточным странам выход со своей продукцией на рынки Европы, и помочь их импорту из европейских государств. Российские ученые достигли существенных успехов в сфере биотехнологии, новых материалов, телекоммуникаций, альтернативных источников энергии и т.д. Все это могло бы быть использовано этими государствами. После юбилейной 30-й конференции министров иностранных дел стран АСЕАН осенью 1997 года и в начале 1998 года в Юго-Восточной Азии разразился серьезный валютно-финансовый кризис в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, который привел к серьезным политическим изменениям в Таиланде и Индонезии. Над многими странами региона нависла угроза серьезного экономического спада, обострились социальные проблемы. Кризис стал фактором нестабильности и угрозой общей безопасности стран региона. Объективно это создает почву для реанимации некоторых застарелых внутрирегиональных конфликтов. И "асеановская неделя" 1998 года проходила в новых изменившихся условиях, на которые указал Е.М.Примаков на 5-й сессии Азиатско-регионального Форума (Монголия стала ее новым участником). Констатируя сохранение относительной военно-политической стабильности, он отметил, что наибольшую опасность для стабильности и дальнейшего прогресса региона представляют проблемы финансового и экономического характера.

Валютно-финансовый кризис, начавшийся в Восточной Азии, создал в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, да и в мире в целом, новую ситуацию, его последствия способны оказывать влияние не только на региональные, но и на глобальные экономические и политические процессы в течение длительного времени. Выражая уверенность в том, что с негативными последствиями кризиса можно справиться, а пострадавшие страны способны постепенно восстановить темпы своего развития, Россия высказала готовность с учетом своих возможностей подключиться к коллективным усилиям по поиску путей выхода из сложившейся ситуации, принять конструктивное участие в их обсуждении.

Министерство иностранных дел России предложило организовать изучение на региональном уровне причин и последствий финансовых потрясений в Восточной Азии, нацеленное на выработку согласованных рекомендаций по недопущению подобных явлений в будущем. Оно исходило из того, что в регионе нужна система коллективной экономической безопасности, включающая обеспечение транспарентности финансовых механизмов, прогнозирование кризисных явлений и наработка способов раннего оповещения в подобных ситуациях. Было отмечено, что наряду с военно-политической проблематикой необходимо решать более широкий круг проблем, имеющих отношение ко всему комплексу безопасности, включая вопросы экономические, финансовые, экологические, энергетические и т.п. При этом особую роль в безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе играет Россия, которая неизменно заинтересована в диалоге с этими странами как с самостоятельным полюсом силы и политического влияния в формирующемся многополярном мире и готова к конкретному обсуждению вопросов постепенном переходе к следующему этапу своей деятельности - превентивной дипломатии, естественно, с учетом позиции каждой страны, входящей в Азатско-Тихоокеанский регион. При этом переход к превентивной дипломатии должен осуществляться постепенно, на основе консенсуса и с учетом интересов всех участников. На нынешнем этапе необходимо было сделать упор на практическую реализацию согласованных и обсуждение новых мер доверия, но параллельно начать обсуждение тех вопросов, которые находятся на стыке с превентивной дипломатией.

Высказав убеждение, что Азиатско-Российский Форум на правильном пути и Россия видит в нем основообразующее звено формирующейся в Азиатско-Тихоокеанском Регионе многоярусной "сетки" кооперативной безопасности и стабильности, которая, хотя еще и не обрела законченного характера, но уже оказывает позитивное влияние на происходящие в регионе процессы. Е.М.Примаков предложил тесно сотрудничать и координировать усилия со всеми, а также параллельно с согласованием мер доверия в военной области на многосторонней основе продолжать линию на укрепление мер доверия в двустороннем формате, в первую очередь между странами, имеющими общие границы.

Удачным примером того, как надо решать вопросы упрочения безопасности между соседями стали соглашения между Россией и Китаем по мерам доверия в военной области и по сокращению вооруженных сил в районе общей границы. С учетом того, что в последнее время в Азиатско-Российском Форуме явно набирает динамику тема сотрудничества на море и считая это направление одним из наиболее перспективных для укрепления доверия между участниками Форума. Российская делегация предложила целый пакет мер .доверия в этой области. Выразив удовлетворение тем, что многие члены Азиатско-регионального Форума, параллельно с работой в Форуме в последнее время активно развивают диалог по вопросам безопасности на двустороннем и субрегиональном уровнях, Е.М.Примаков заявил, что это ни в коей мере не противоречит целям и задачам Азиатско-Российского Форума, и более того, такой двусторонний и субрегиональный диалог является существенным дополнением его деятельности, укрепляет общую атмосферу доверия и стабильности.

Еще на встрече АРФ в Куала-Лумпуре в 1997 году в Российской декларации было предложено продолжить совместную работу стран-участниц Форума над выработкой Кодекса норм и принципов взаимоотношений и сотрудничества на базе имеющихся двух проектов (российского 1995 г. и асеановского 1996 г.). Российская сторона подготовила такой обобщенный проект Декларации о руководящих принципах взаимоотношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе "Тихоокеанское согласие" и с тем, чтобы вынести его на обсуждение участников планируемой на конец сентября 1998 года Владивостокской конференции, а в рамках неофициального формата итоги этого обсуждения были доложены министерской сессии Азиатско-регионального Форума в 1999 году.

Вместе с тем министерство иностранных дел России отметил, что у России, как и у других ядерных держав, есть ряд известных замечаний по Договору об учреждении безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии, подписанному в декабре 1996 года в Бангкоке и вступившему в силу в марте 1998 года, а также по Протоколу о присоединении к нему других государств, которые она готова обсудить ряд договоров о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии как конструктивный документ, отвечающий интересам обеспечения мира и стабильности в этом районе мира. Россия вновь подтвердила свое намерение все спорные вопросы решать путем переговоров, мирных дискуссий и соглашений.

Прием России в Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество в 1997 году имело важное значение, прежде всего для России. Это было признанием роли России как полноправного члена формирующегося тихоокеанского экономического сообщества. Вступление России в это сотрудничество открывало перед ней дополнительные возможности сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе. Россия приветствовала развитие межрегионального сотрудничества в рамках диалогового механизма "Азия - Европа" и расценивали его как свидетельство растущей взаимозависимости и многополюсности современного мира в XXI веке. Подключение России к азиатскому региону отвечало целям всестороннего развития сотрудничества между Европой и Азией.

Исходя из того, что стабильность в регионе тесно увязана с проблемой развития экономических отношений между странами, Россия в последнее время предпринимает практические шаги с целью поощрения связей Сибири и Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это нашло отражение в новой Федеральной целевой программе экономического и социального развития Сибири и Дальнего Востока на 1995-2005 годы. Предусматривается поощрение иностранных капиталовложений в приоритетные и прибыльные сферы: нефтегазодобычу, разработку горнорудных месторождений (включая залежи алмазов, золота, олова и т.д.), рыболовство, транспорт, лесную промышленность, рекреационные услуги и прочее. Это был уже новый подход к сотрудничеству. Еще сравнительно недавно мы ориентировали наш российский Восток на внешние связи через Москву. Сегодня существует абсолютно иная идеология этих связей. Безусловно, что Россия приветствовала процесс объединения в рамках Ассоциации всех государств Юго-Восточной Азии, поддерживала идею создания в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, и подтверждала свою готовность присоединиться в соответствующей форме к Балийскому договору 1976 года о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии. Было, в частности, заявлено, что:

- Россия готова участвовать в двух крупнейших инвестиционных проектах региона: строительстве железнодорожной магистрали Юго-Восточная Азия - Европа и развитии зоны "Большого Меконга" (страны Индокитая, Таиланд, Мьянма, Южный Китай);

- Россия предлагает создать центр космического мониторинга и связи, который мог бы обеспечивать государства АСЕАН данными космической геологоразведки, информацией о стихийных бедствиях, стать телекоммуникационным узлом, центром подготовки национальных кадров в областях, связанных с использованием космического пространства в мирных целях.

При этом в ходе диалога Россия - АСЕАН (7 + 1) было отмечено, что в концентрированном виде нашим интересам отвечает, чтобы Ассоциация играла самостоятельную, конструктивную и активную роль в Азии и на Тихом океане с опорой на равноправные и взаимовыгодные отношения со всеми другими мировыми "полюсами". Формирование же "асеановского полюса" на мировой политической арене рассматривается как весьма позитивное явление.

Россия заявила, что "одно из приоритетных мест в политике она отводит АСЕАН", что для развития отношений с ней имеются все необходимые условия:

- отсутствие идеологических противоречий;

- совпадение или близость позиций по наиболее актуальным проблемам;

- общая заинтересованность в обеспечении мира, стабильности и безопасности в регионе.

Как Россия, так и страны Северо-Восточной Азии решили проблемы национального строительства и могут - в силу наличия большого экономического потенциала и кадровых резервов - помогать друг другу. Облегчить этот процесс может то, что с тремя новыми членами АСЕАН, уже вступившими в Ассоциацию или намеренными вскоре войти в ее состав, у России уже имеется опыт отношений, который может быть использовать для диверсификации форм российско-асеановского взаимодействия в целом.

Для активизации диалога в политической области российская сторона предложила создать механизм обмена мнениями на уровне старших должностных лиц, поскольку такой механизм уже отработан с другими партнерами.

Было рекомендовано формализовать действовавшую практику коллективных встреч российского заместителя иностранных дел с послами стран АСЕАН в Москве, создав комитет Россия - АСЕАН, призванный регулярно обсуждать конкретные вопросы сотрудничества. Для налаживания торгово-экономических отношений российская сторона сочла своевременным и перспективным предложение об учреждении Делового совета Россия - АСЕАН по линии торгово-промышленных палат. Одновременно Россия высказалась о необходимости и готовности в ближайшее время создать финансово-экономический фонд Россия - АСЕАН.

Все это свидетельствует о том, что Россия стремится стать активным партнером АСЕАН и рассчитывает, что с созданием к 2003 году асеановской зоны свободной торговли, она войдет в число государств, пользующимся правом доступа туда. С решением этих задач открывались большие возможности в сфере экономической кооперации России с государствами Северо-Восточной Азии, особенно в таких передовых отраслях, как космическая и авиационная промышленность; создание транспортных средств нового типа; освоение ресурсов Мирового океана; энергетика, в том числе ядерная; биотехнологиям и т.д. Кроме того, предлагалось начать деятельность совместного комитета по научно-техническому сотрудничеству, чтобы не просто подписать формальный документ, но и согласовать конкретные широкомасштабные проекты, которые учитывали бы как российские возможности, так и задачи принятой АСЕАН Среднесрочной программы научно-технологического развития на 1998-2000 годы. Министр иностранных дел Индонезии Али Алатас, который председательствовал на асеановских мероприятиях 1998 года, выразил надежду на то, что в "новых условиях мы сможем совместно выработать хорошую программу экономического сотрудничества России и АСЕАН", что, "как мы ожидаем, даст ощутимый толчок развития двусторонних отношений".

Таким образом, конструктивная линия России существенно содействует усилиям стран Северо-Восточной Азии по обеспечению безопасности и стабильности, а взаимодействие и сотрудничество приобретают все более разноплановый характер. В позитивном ключе оценивалась позиция России по проблеме запрещения ядерных испытаний, созданию в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, одобрения ею Декларации АСЕАН по Южно-Китайскому морю, ее готовность присоединиться к Балийскому договору 1976 года о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии. В решении этих проблем, в свою очередь, очень заинтересованны страны Северо-Восточной Азии в поддержании взаимополезных отношений с Россией, воспринимаемой в регионе как фактор равновесия и стабильности не только регионального, но и всемирного масштаба.

В рассматриваемом контексте особо важное значение имеет также нормализация российско-китайских отношений. В настоящее время одна из главных задач, стоящих перед российсой дипломатией, состоит в пинятии всех возможных усилий, направленных на то, чтобы сделать Китай своим союзником, а не новым противником. Уже в своем выступлении во Владивостоке в 1986 году М.С. Горбачев выразил готовность идти Китаю на уступки по ряду пограничных вопросов. Горбачев приветствовал наметившиеся к тому времени расширение торгово-экономического сотрудничества между двумя странами и высказал решимость искать компромисы с Пекином. Поворотным пунктом в развитии советско-китайских отношений стали 1988-1989 годы, ознаменовавшиеся началом гласности и трансформации советского общества на путях демократизации. Заявление Горбачева о предстоящем выводе всех советских войск из Афганистана, взятое им обязательство существенно сократить численность советских войск, размещенных вдоль советско-китайской границы, и оказать давление на руководство Вьетнама с целью вывода им своих войск из Камбоджи и другие меры стали очевидным сигналом к улучшению советско-китайских отношений.

Визит Б.Н. Ельцина в Пекин 1992 года был объявлен началом новой эры в российско-китайских отношениях, главное содержание которой состоит в дальнейшем расширении и укреплении экономического, технического и военного сотрудничества между двумя странами. Во время визита были подписаны около двух десятков соглашений, включая проекты участия Китая в разработке сибирских и дальневосточных ресурсов. Эти соглащения зафиксировали тот факт, что две стороны пришли к согласию по многим спорным пограничным вопросам и достигли заметного прогресса в вопросах взаимного контроля над вооружениями и о мерах доверия. Договор между двумя странами, ратифицированный в 1994 году, охватывает большую часть границы Китая с Россией и Монголией. В принципе решен вопрос о маленьких островах вблизи Хабаровска. В 1995-1997 годах министры обороны двух стран подписали документы о мерах доверия, призванные предотвратить возможные инциденты на границе протяженностью 4 тыс км. Москва предложила Пекину техническую помощь в обслуживании вновь приобретенных им самолетов СУ-27. Еще в начале 1994 года министр иностранных дел России А. Козырев посетил Пекин, а в сентябре того же года Цзян Цземин встречался с Б.Н. льциным в Москве. Руководители двух стран подписали документ, предусматривающий перенацеливание ядерного оружия с объектов друг друга. Важной вехой в развитии двусторонних отношений стал визит президента России в Пекин и начале 1998 года в ходе визита на встрече глав государств пяти стран - России, Китая, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана - были урегулированы спорные проблемы, связанные с западной границей Китая, с тремя последними из этих стран.

Для укрепления и расширения российско-китайских отношений существует множество предпосылок. Определяющее значение в данном контексте имеет то, что в общем балансе взаимные интересы двух стран превалируют над конфликтующими интересами. Прежде всего, обе стороны заинтересованы в стабилизации обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе и разрядке напряженности на Корейском полуострове. Споры об идеологическом приоритете той или иной стороны заменило прагматическое сотрудничество. Китайская и российсая экономики во многих аспектах дополняют друг друга Китай способен предоставить России потребительские товары и сельскохозяйственные продукты в обмен на промышленное оборудование и военную технику. Географическая близость, протяженная общая граница и трудности, испытываемые российским Дальним Востоком в получении товаров с европейской России, также способствуют ускоренному расширению китайско-российской торговли Показателем резкого улучшения отношений между двумя странами является, например, готовность России продать Китаю передовую военную технику, включая боевые самлеты СУ-27. На геополитическом уровне как Россия, так и Китай сознают факт уменьшения своей роли на международной арене. Расширение и углубление российско-китайского сотрудничества могут служить определенным противовесом сверхдержавным претензиям США и возможным притязаниям Японии на статус политической и военной супердержавы. Значимость России как немаловажного регианального фактора в Восточной Азии, по-видимому, не только не сократится, а, наоборот, существенно возрастет при неизбежном здесь экономического и военно-политического соперничества между Китаем и Японией. Россия нужна каждой из сторон в качестве балансира друг против друга "Российская карта" как со стороны Китая в его отношениях с США, Японией, Европой, так и со стороны этих последних друг с другом и Китаем может приобрести все более растущую актуальность и притягательность для каждого из названных факторов.

Возрождение ислама в новых государствах Центральной Азии составляет головную боль как для России, так и для Китая. Последний озабочен тем, какое именно влияние, такое развитие событий способно оказать на его масульманское население. Например, неблагоприятная ситуация в той или иной центрально-азиатской стране при определенных услових может стать дистабилизирующим фактором для Синьцзян уйгурского автономного окрунга Китая, где проживают около 1 млн. казахов, 375 тысяч киргизов и представители других центрально-азиатских народов. Россия в свою очередь озабочена тем, что растущие межэтнические конфликты отрицательно скажутся на миллионах русских которые остались в этих странах, и создадут сложные проблемы на протяженной границе с мусульманским миром. Москва и Пекин не могут также равнодушно смотреть на проникновение в этот район других мусульманских стран, особенно Турция, Ирана, Саудовской Аравии и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что Китай отрицательно относится к идие создания системы коллективной безопасности в Азии. Однако при этом нельзя забывать, что данная идея была выдвинута советским руководством еще в период советско-китайского конфликта и преследовала антикитайские цели.

В настоящее время данная позиция коренным образом меняется. И Китай стремится к миру и согласию со всеми странами Азиатско-тихоокеанского региона, а также с Россией. Об этом свидетельствует ряд договоров и соглашений, подписанных Президентом России В.В. Путиным и китайским лидером Цзян Цземинем в начале 2000 года. На юбилейной Генеральной Асамблее ООН, которая состоялась в Нью-Йорке в сентябре 2000 года в Пекин российского премьера Михаила Касьянова. Этот шаг свидетельствует о большой перспективе взаимоотношений между Россией и Китаем.

Оценивая возможности сотрудничества России с Китаем в противовес американской гегемонии в мировых делах, следует также отметить, что главные внешнеполитические проблемы Китая находятся в Азии, а не в Европе, и не стоит заблуждаться, что это сотрудничество может чем-то реально уравновесить или минимизировать потери России от расширения НАТО и помочь ей справиться с проблемами на европейском направлении. Пекин выстраивает свою стратегию в отношении России, США, Японии исходя из задачи противодействия какому бы то ни было их блокированию между собой, поэтому он заинтересован в сохранении сопров между ними, будь то российско-японские споры из-за курильских островов, или японо-американские противоречия в торгово-экономической области. Многие китайские специалисты по России довольны расширением НАТО - фактором, дестабилизирующим российско-американские связи, поскольку оно делает маловероятным тесное сотрудничество России и США, которого Пекин опасался в начале 1990-х годов, в "медовый месяц" отношений Москвы и Вашингтона.

Наиболее важным событием на китайском направлении российской внешней политики стало подписание в ходе апрельского визита Председателя КНР Цзян Цземиня в Москву главами двух стран совместной Декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка, а также пятистороннего соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границ между Россией, КНР, Казахстаном, Таджикистаном и Киргизией. Если первый документ носит, скорее, декларативный характер, свидетельствуя о том, что Россия не готова смириться с монополией НАТО и США на определение нового миропорядка, то второй мжет заложить конкретную основу для новой структуры безопасности вдоль самой протяженной в мире границы.

Несмотря на определенную активизацию усилий в Азии, России все еще не удается стать влиятельным участником политических и экономических процессов в регионе, восстановить свои позиции хотя бы в тех районах, как, например, в Индокитае, где традиционным было военное и экономическое присутствие СССР. Возвращение на местный рынок вооружений лишь отчасти компенситует ослабление влияния и ни в коей мере не умаляет необходимости стремиться к полноценной роли в формировании миропорядка в азиатском регионе. Отстраненность РФ от общерегиональных регулирующих механизмов таит для нее угрозу оказаться в весьма уязвимом, подчиненном положении в системе регионального политического и экономического взаимодействия.

Таким образом, на отношения России с Японией и Китаем сказывается видение этими ключевыми державами Азии российской политики в регионе в долгосрочной перспективе. Москве пока не удается рассеять их убеждение, что ее политика на Востоке являет собой лишь производное от российских дел в Европе. Для Токио первостепенную важность приобретает интеграция Китая в систему регинальных политических и экономических структур. Что же касается России, то она не занимает столь же высокого положения в системе японских приоритетов, как Китай. Тем не менее обширнейшие, в том числе экономические связи между нашими державами давно устоялись, сотрудничество идет особенно плодотворно в сфере высоких технологий и ноу-хау, а также сырьевых компонентов.

Ближний и Средний Восток. Довольно противоречивой оказалась для России картина на ближне- и средневосточном направлении. Весьма сложно, например, сбалансировать политику на израильском направлении с усилиями по укреплению связей с радикальными режимами исламских стран, прежде всего Ираном. Вопрос о российско-иранском сотрудничестве в области атомной энергетики был одним из главных, которые подныл премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху в ходе своего визита в Москву в марте; по понятным причинам он так и остался неразрешенным.

Недостаточно учла российская дипломатия и сложность положения в самих странах Востока, с излишней легкостью делая ставки на тех или иных деятелей. Так произошло, например, с фундаменталистски настроенным спикером иранского парламента Натек-Нури, которого прочили в президенты, торжественно принимали в Москве, даже простили ему явно провокационные высказывания, а победу на выборах в мае одержал гораздо более умеренный кандидат, к которому, кстати, уже внимательно присматривался Вашингтон.

Если просчет России в Иране нельзя назвать фатальным (ведь в Тегеране никто не ставит под вопрос важость развития связей с Москвой), то события в Афганестане могут иметь гораздо более тяжелые последствия для всего южного периметра СНГ. Начавшееся в конце мая наступление наступление талибов на север страны хотя и привело к ее объединению под властью этого движения, но нарушило баланс сил, прежде всего благодаря свержению генерала Дустума. Ошибка заключалась в том, что Москва слишком понадеялась на Дустума (этнического узбека), вообще делала ставку на те афганские фракции, которые имеют в качестве базы непуштунские народы (прежде всего таджиков). Между тем, пуштуны - это все же доминирующий этнос в Афганистане, и без них никакое афганское урегулирование невозможно.

На Центральную Азию распространяется западное влияние. В середине марта генеральный секретарь НАТО Х. Солана посетил Казахстан, Киргизию и Узбекистан как страны, участвующие в программе "Партнерство во имя мира". Представляется, однако, что натовский аспект - не главный предмет опасений России в этом регионе, тем более что центральноазиатские лидеры, хотя и не питают особых чувств к Москве, но все же выразили Солане свою озабоченность чрезмерным напором атлантистов (сказывается боязнь, что Россия попытается отыграться на этих странах в качестве компенсации за поражение на Западе). Гораздо больший вызов российским интересам представляет геоэкономический аспект проблемы. Основной интерес США заключается в установлении надежного контроля американских компаний над нефтяными и газовыми месторождениями в Центральной Азии и Закавказье, над путями транспортировки сырья, что неизбежно ведет к вытеснению России из сферы ее геополитического влияния. Некоторых государства региона (богатые сырьевыми ресурсами) стремятся поучаствовать в реализации подобных планах, готовые платить любую цену за уменьшение своей транспортно-экономической зависимости от России. Но они нередко забывают, что в военно-политическом плане продолжают зависеть от нее.

Страх лидеров центральноазиатских стран СНГ перед исламским фундамендализмом может стать хорошим рычагом воздействия на тех из них (особенно в Узбекистане), кто не прочь извлечь выгоду из своего подыгрывания геополитическим проектам США и Турции, а заодно и разоблачить "имперские амбиции" России.

Россиско-японские отношения. При всех существующих в российско-японских отношениях проблемах нельзя не отметить ряд признаков смягчения Японией традиционно жесткой позиции по вопросу о Курильских островах. Так, она расширила культурный обмен с Москвой, смягчила свое противодействие участию России в региональных и международных организациях. В Белой книге министерства обороны Японии, обнародованной в сентябре 1990 года, российские войска в Сибири и на Дальнем Востоке перестали рассматриваться как угроза безопасности Японии. Одновременно Страна Восходящего Солнца изъявила готовность реализовать совместно с Россией целый ряд двусторонних проектов по разработке мер доверия в Восточно-Азиатском регионе. В целом можно сказать, что Япония не хочет оставаться в стороне от процесса достижения смягчения напряженности с Москвой.

В начале сентября 2000 года Президент России Путин В.В. посетил Японию и имел ряд деловых встреч с премьер-Министром Иосиро Мори, который якобы призвал Путина вспомнить о советско-японской Совместной декларации 1956 года, которая положила конец состоянию войны между двумя странами. В этом окументы СССР пообещал "в знак оброй воли" после подписания мирного договора передать Токио остров Шикотан и гряду ныне необитаемых осторовов Хабоман - т.е. меньшую половину спорных Южных Курил.

Мори якобы выразил согласие оставить за Москвой право на управление Шикотаном и Хабомаи, если она признает на этих территориях японский суверенитет. Одновременно Токио вроде бы высказал желание продолжить неспешные переговоры о принадлежности двух других островов (Куншар и Итуруп) без указания сроков их завершения - т.е. фактически до бесконечности.

Однако Путин В.В. вел себя жестко и эта проблема не получила развития, ее решение было отложено на неопределенное будущее. Тем не менее по итогам визита Президента России в Японию были подписаны 15 документов в том числе три - на высшем уровне: заявление по проблеме мирного договора, заявление о взаимодействии в международных делах и программа углубления сотрудничества в торгово-экономической области. Еще два любопытных документа - программа сотрудничества по развитию хозяйственной деятельности на спорных островах и межправительственный меморандум о создании и деятельности в России центров технического содействия нашим реформам.

Программа углубления экономического сотрудничества менее детальна, но более амбициозна. Япония будет "оказывать содействие" нашим усилиям по улучшению инвестиционного климата. Будет поддерживать вступление России во Всемирную торговую организацию. Возможен совместный мониторинг состояния морской Среды в Японском море, прилегающем к обеим странам. А Дальневосточный регион может рассчитывать, что японцы помогут ему восстановить вырубленные леса.

Особо заинтересована Россия в сохранении Индии в качестве приоритетного геополитического партнера, обеспечивающего определенный баланс сил в Азии. Во всяком случае, Индия остается одним из основных покупателей российских вооружений. Как Мндию, так и Россию не устраивает такое развитие событий, при котором бывшие мусульманские республики СССР - Азербайджан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Казахстан - оказались бы интегрированными в исламский мир.

Таким образом, сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона становится одной из важнейших предпосылок решения стратегической задачи ускоренного экономического развития российского Дальнего Востока. Курс на дальнейшую нормализацию отношений с ведущими странами в этой части планеты будет способствовать реальному участию России в процессе региональной эономической интеграции. В случае успешного выполнения уже намеченных программ и заключенных договоров российское Приморье может стать крупнейшим торгово-промышленным и транспортно-транзитным центром перевалки товаров из Восточной Азии в Западное полушарие, Западную Европу и Центральную Азию. Такой курс представляется залогом сохранения территориальной целостности страны на Дальнем Востоке. Одна из важнейших задач в данной сфере состоит в формировании всеобъемлющей региональной системы коллективной безопасности с участием максимального числа государств, включая США, Японию, Китай, Россию, Республику Корея и КНДР. Важной предпосылкой реализации данной задачи является сохранение в регионе достаточного российского военного потенциала, в частности военно-морского.

В целом страны Восточной Азии заинтересованы в политическом и военном присутствии России, поскольку такое присутствие позволяет поддерживать баланс сил в регионе. Свидетельством восприятия России как конструктивного партнера является то, что с июля 1996 года она будет выступать в АСЕАН в том же качестве, что и США, Китай, Японий, Канада, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия.

Экономические связи России со странами Азии. В своей внешнеэкономической политике Россия важное место уделяет развитию торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Россия, большая часть территории которой обращена к Азии, не может не видеть, что в начале XXI века Азиатско-Тихоокеанский регион становится одним из важных мировых центров роста, международным торговым и финансовым центром, так как в этом громадном регионе проживает большая часть населения мира, здесь процветают многие древнейшие культуры, бурно развиваются наиболее динамичные экономики и пересекаются интересы великих держав. Однако, в результате "инертности российской дипломатии" ее азиатское направление в последние годы пребывало в состоянии застоя. Иногда даже кажется, отметил один американский эксперт, что Россия не замечает того, что центр всей мировой экономики переместился в Азиатско-тихоокеанский регион, хотя уже сам по себе этот фактор должен послужить движущей силой для вывода российского Дальнего Востока из "депрессивного состояния". А ведь фактически, до недавнего времени у российского внешнеполитического ведомства, Министерства иностранных дел, не было по-сути "четкой азиатско-тихоокеанской стратегии, которая бы полностью сообразовывалась с сегодняшними реалиями", а отдельные, иногда плохо скоординированные акции российской дипломатии лишний раз свидетельствовали о том, что она еще "не осознала новой роли России в Азиатско-Тихоокеанском регионе".

Логика развития отношений России с ключевыми азиатскими странами дает повод для суждения о том, что на каком-то этапе Россия просто отстала от событий, происходящих в Азиатско-Тихоокеанском регионе, замыкаясь вплоть до недавнего времени в пределах федерации, и не выработала конкретного, продуктивного и содержательного подхода к странам региона.

В экономических отношениях России со странами Востока важное место принадлежит торговым отношениям. Важной особенностью торговых отношений России со странами региона является существенное положительное сальдо внешнеторгового баланса (4,7 млрд. долл. в 1996 году).

К основным факторам, сдерживающим развитие торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона ТР, можно отнести следующие:

- продолжающееся снижение экспортного потенциала России, тенденции к уменьшению материало- и энергоемкости производства в странах с относительно развитой экономикой, ухудшение структуры экспорта, прекращение централизованного выделения экспортных ресурсов и др.;

- нарушение производственных связей между поставщиками и разрушение системы внешнеэкономических связей;

- резкое повышение транспортных издержек внутри страны и в особенности стоимости морских перевозок, что практически лишает российские товары конкурентоспособности при поставках на взаимовыгодных условиях;

- переход на расчеты в конвертируемой валюте (со значительным числом стран региона связи строились ранее на основе клиринга);

- резкое снижение объемов строительства за рубежом на условиях госкредитов и резкое снижение масштабов техсодействия и др.

Основными статьями экспорта в страны региона являются машины, оборудование, транспортные средства (около 20%), а также нефть, нефтепродукты, прокат черных металлов, химическая продукция и др. В импорте преобладают сельскохозяйственное сырье, продовольственные и промышленные товары (чай, кофе, натуральный каучук, специи, кожевенное и джутовое сырье и т.п.).

За счет импортных поставок из стран региона, в том числе в счет погашения ранее предоставленных кредитов, удовлетворяется значительная часть потребностей России в целом ряде продовольственных товаров (чай - 70%, кофе - 50%, пальмовое масло - 100%), в сырье для легкой промышленности (кожсырье - 70%, джут - 100%, ткани - 40%, натуральный каучук и латекс - 100%), а также в товарах широкого потребления. Основными источниками поставок указанных товаров являются Китай, Индия, Индонезия, Вьетнам, Япония, Республика Корея и некоторые другие страны.

Развитие внешнеэкономических связей России со странами Азии и Тихоокеанского региона в настоящее время в значительной степени сдерживается слабостью инфраструктуры - транспортной, энергетической, информационной. Причем транспортная проблема для азиатского направления стоит особенно остро. На некоторых направлениях сложности с транспортировкой не только препятствуют росту товарооборота, но и вызывают снижение объемов товарообмена. Развитие инфраструктуры требует больших долгосрочных капиталовложений, что сегодня весьма проблематично как на региональном, так и на федеральном уровнях.

У российских производственных объединений и коммерческих структур есть хорошие возможности компенсировать действие негативных факторов и падение традиционных поставок в страны Азиатско-Тихоокеанского региона экспортом новых видов изделий и технологий, современного технологического оборудования, а также лицензий и наукоемких разработок.

Большую роль в подъеме экспорта по всем товарным группам, и, прежде всего, по промышленным изделиям, могут сыграть практически не используемые нами, но все шире применяемые в мировой практике прямые инвестиции в создание за рубежом производств, ориентированных на местные рынки и экспорт в третьи страны. В ряде стран для этих целей возможно использовать долговые обязательства по кредитам бывшего СССР. Именно страны Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона с их льготным режимом иностранного инвестирования являются оптимальными объектами для вложений России.

То же самое можно сказать и об импорте капитала. Многие страны Азии, и особенно Азиатско-Тихоокеанского региона, по некоторым аспектам, несомненно, окажутся для нас более предпочтительными инвесторами, чем развитые страны Запада. Компании новых индустриальных и многих развивающихся стран региона обладают, как уже отмечалось, значительными финансовыми возможностями, а их оборудование - хорошего качества, достаточного уровня технологии и сравнительно дешевое - может быть оптимальным вариантом для инвестиционного сотрудничества с российскими фирмами.

В настоящее время приоритетными странами для развития торгово-экономических отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона являются:

Китай. Особое значение для России имеют торгово-экономические отношения с Китаем. Несмотря на имеющиеся трудности, торгово-экономические связи с Китаем развиваются наиболее динамично. Объем торговли составил в 1999 году более 5 млрд. долл. Большое значение приобрела приграничная и межрегиональная торговля, за счет которой уже сейчас реализуется около 80 процентов товарооборота. Большие возможности имеются для развития инвестиционного сотрудничества с Китаем, который проявляет значительный интерес к поставке из России комплексного оборудования для модернизации ранее построенных и строительства новых промышленных объектов, в том числе в области энергетики, угольной промышленности, металлургии и др. Важным объектом сотрудничества явится намеченное строительство крупной АЭС на северо-востоке Китайской Народной Республики. Китай также заинтересован в поставках специмущества из России.

Однако следует иметь в виду, что быстрое наращивание экономической мощи Китая и продолжающийся кризис в российской экономике могут вызвать разрыв в уровнях экономического развития, особенно в приграничных районах, и иметь серьезные последствия, в том числе и политического характера. Дальнейшее наращивание российского экспорта в Китай за счет увеличения поставок сырьевых товаров должно быть поставлено под экспортный контроль. Тем более что российский рынок близок к насыщению китайскими потребительскими и продовольственными товарами. Необходимо диверсифицировать товарную структуру взаимной торговли, переходить к более глубоким формам хозяйственного взаимодействия и инвестиционного сотрудничества. Большой эффект можно ожидать от развития производственной кооперации между Китаем и Россией, особенно регионов Сибири и Дальнего Востока. Например, некоторые предприятия Дальнего Востока можно полностью или в значительной мере переориентировать на выпуск интересующей Китай продукции.

Япония. Объем товарооборота с Японией в 1998 году составил около четырех млрд. долл., что вывело эту страну на второе место среди наших торговых партнеров в Азии. Двустороннее деловое сотрудничество, однако, не было свободно от ряда трудностей. Трудности эти носят политический, коммерческий и организационный характер. Две страны сейчас практически находятся на разных витках экономического развития, в результате взаимодополняемость экономических систем стран постоянно снижается. Сегодня в области внешней торговли Япония практически не зависит от России, и доля России в ее сырьевом обеспечении составляет менее одного процента. Россия представляет для Японии минимальный интерес и в качестве экспортного рынка. Тем не менее, сотрудничество с этой страной важно для России. Значимость сотрудничества с Японией определяется рядом факторов, в том числе возможностью привлечения капиталов, потребностью России в импорте технически сложной продукции, оборудования и материалов. Именно эти задачи решались в сентябре 2000 года во время визита в Японию Президента России В.В. Путина. В результате был подписан ряд торгово-экономических соглашений, в частности, были урегулированы кредитно-финансовые вопросы в двусторонних соглашениях, обеспечивающие привлечение японских инвестиций для реализации программ экономического развития Сибири и Дальнего Востока, имеющиеся Генеральные соглашения по освоению природных ресурсов России. Однако, до сих пор важной задачей остается содействие участию обеих стран в многосторонних экономических проектах и работе региональных организаций.

Россия и Корейский полуостров. До 1992 года Россия считалась одним из приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности Республики Корея, однако, период эйфории в российско-корейских отношениях прошел и сменился периодом трезвых оценок. Так, по мнению американских экспертов, Южная Корея будет подходить очень осторожно к расширению двухсторонней торговли и инвестиций, потому что она продолжает сталкиваться с огромным препятствием: Россия вяло поощряет приток иностранного капитала в регион. Кроме того, Сибирь и Дальний Восток страдают сегодня от слабости инфраструктуры, инфляции, неразберихи в законотворчестве, недостатка управленческого опыта, преступности, коррупции и политической неопределенности. Поэтому Южная Корея не станет таким "большим игроком", как Китай - ведущий экономический партнер российского Дальнего Востока.

Хотя приоритет в торговле и долгосрочных инвестициях отдается корейцами Китаю, тем не менее, до конца столетия можно ожидать расширения торгово-экономического сотрудничества России с Республикой Корея и роста взаимной торговли. Уже сейчас южнокорейские банки начинают проникать в этот край. С открытием Владивостока и Пусана торговля Республики Кореи с регионами Сибири и Дальнего Востока быстро развивается. В течение достаточно короткого периода нормализации отношений между Россией и Южной Кореей двум странам удалось создать солидную базу для партнерства. К примеру, двухсторонняя торговля составила в 1996 году 2 млрд. долл. Сеульские фирмы достаточно активны во Владивостоке, Хабаровске, Благовещенске и даже на отдаленной Чукотке. В XXI веке торгово-экономические отношения России и Южной Кореи по всем признакам значительно укрепятся. В структуре российского экспорта Корейской народной республики по-прежнему будут преобладать сырьевые товары, а основными статьями российского импорта будет продукция машиностроения и потребительских товаров. Можно ожидать роста импорта бытовой электроники, одежды, обуви, автомобилей. Заметный вклад в расширение сотрудничества стран дает осуществление крупных проектов на территории Дальнего Востока России, развитие промышленной кооперации.

Что касается отношений с Корейской народно-демократической республикой, то, по мнению политологов, "непредсказуемый сталинистский режим в Пхеньяне" будет омрачать российско-корейские отношения и проектируемые свободные экономические зоны. Необходимо отметить, что в последнее время Северная Корея постепенно открывается для сотрудничества со многими странами. Об этом свидетельствуют визиты Президента России Путина В.В. и Президента Южной Кореи Ким Дэ Чжуна в Северную Корею в сентябре 2000 года. Думается, что постепенно Северная Корея из закрытого общества будет превращаться в открытое. Россия, Дальний Восток и КНДР имеют богатый опыт экономического сотрудничества, что послужит вкладом в развитие нового типа добрососедских отношений между двумя странами. (К примеру, КНДР уже попросила губернатора Сахалина оказать помощь оборудованием и специалистами в разработке перспективных нефтяных и газовых месторождений на шельфе Корейского полуострова близ северокорейского побережья в Желтом море.).

Однако в силу специфики о Корейском полуострове надо сказать особо.

Корейский полуостров - одна из зон перманентных политических столкновений и бурь густо насыщенного драматическими событиями уходящего XX века.

Происходящие в этом районе с начала века пертурбации всегда самым непосредственным образом сказывались и сказываются на нашей стране. Это и российско-японская война 1904-1905 годов, в том числе за доминирование в Корее, и трагедия корейских переселенцев в сталинские времена, и освобождение Кореи в августе 1945 года от японского колониального господства, и последовавшие затем раскол Кореи на две части, корейская война 1950-1953 годов, военно-политическая конфронтация периода холодной войны, нынешнее межкорейское противостояние.

Важно при этом, что русские и корейцы никогда не воевали. В России всегда относились с симпатией к трудолюбивому корейскому народу, сочувствовали его бедам и горестям. Россия - пусть это и объективно, и соответствовало ее национальным интересам - всегда выступала на стороне Кореи. История и география распорядились так, что в последние сто с лишним лет события в зоне Корейского полуострова происходили при самом непосредственном участии нашей страны. Неудивительно, что и сегодня полуостров не может не быть объектом постоянного пристального внимания российской дипломатии, хотя, к счастью, здесь пока не требуются "пожарные" меры, подобные тем, к которым мировое сообщество вынуждено прибегать на Ближнем Востоке, на Балканах и в других "горячих" точках. Это не значит, однако, что Россия может позволить себе роскошь оставить на произвол судьбы этот соседний регион, где перекрещиваются интересы крупнейших тихоокеанских держав, район, который обладает как серьезным потенциалом экономического сотрудничества, так и, к сожалению, не менее серьезным взрывоопасным военным потенциалом.

История - хороший и строгий учитель, и к ней нужно непрерывно обращаться в назидание на будущее, чтобы не повторять ошибок прошлого. Один из уроков трудной судьбы Кореи в XX веке очевиден: нельзя допускать, чтобы геополитические изменения на полуострове выливались в катаклизмы, губительно сказывающиеся на безопасности соседних стран и имеющие к тому же непредсказуемые глобальные последствия.

Реальность такова, что эта очевидная истина, к сожалению, для кое-кого, похоже, не столь очевидна, возможно, и по причине удаленности от этого много повидавшего района земного шара.

Как представляется, с учетом чрезвычайной сложности корейской проблемы, а также разнопланового переплетения на полуострове интересов крупных государств, стремящихся так или иначе влиять на происходящие здесь процессы, необходим стократ взвешенный, деликатный, дальновидный подход к сложившимся здесь реалиям и перспективам. Разрубить "корейский узел" одним махом вряд ли удастся.

Именно такими ориентирами руководствуется российская дипломатия. В Москве исходят из того, что корейское урегулирование в первую очередь, разумеется, призвано отражать волю и интересы самого корейского народа на Севере и Юге. Развитие ситуации в этом русле не только не будет противоречить российским национально-государственным интересам, но и станет залогом безопасности и сотрудничества в прилегающем к границам Российской Федерации регионе.

Сегодня обстановка на Корейском полуострове, как и в течение последней половины века, - по сути дела, состояние "ни войны, ни мира". В межкорейских отношениях не наблюдается ощутимого прогресса, сильна инерция прошлого. Они характеризуются недоверием, подозрительностью, периодическими всплесками враждебности. Военно-политическое противостояние сторон продолжается. Пропаганда на Севере, да и на Юге формирует в лице непосредственного соседа за 38-й параллелью образ врага. Наметившиеся в последнее время осторожные шаги сторон по направлению друг к другу, в том числе в связи с так называемой "политикой солнечного тепла" Президента РК Ким Дэ Чжуна, пока не смогли сколь-либо существенно изменить этот конфронтационный менталитет.

Положение усугубляется тем, что на ограниченной территории сосредоточено с обеих сторон около 2 миллионов военнослужащих. На полуострове развернуты современные вооружения, производится оружие массового уничтожения, осуществляются ракетные программы. Не ушли в прошлое вооруженные инциденты. И кто даст гарантию, что они не перерастут в крупномасштабный конфликт.

Приходится с сожалением констатировать: рамочное соглашение между США и КНДР от 1994 года о замораживании ядерной деятельности КНДР и строительстве там АЭС на легководных реакторах по проекту международного консорциума (КЕДО) сегодня, когда между США и КНДР идет торг по поводу "инспекций подземного объекта", явно подвергается испытанию на прочность. В гипотетическом случае его развала Пхеньян может возобновить свою ядерную программу, что вернет ситуацию к 1993 году, когда КНДР заявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия. Тогда это вызвало серьезный международный кризис, разрядить который предполагалось упомянутой американо-северокорейской договоренностью.

Дестабилизирующим образом воздействуют на общую обстановку в этом районе фактическое разрушение механизма сохранения мира в Корее на основе Соглашения о перемирии 1953 года, неясность путей выработки новой структуры безопасности на полуострове, неурегулированность межгосударственных отношений США и Японии с КНДР.

Кризисные явления на полуострове самым непосредственным образом сказываются на общей атмосфере в Северо-Восточной Азии. Более того, они бросают мрачную тень и на глобальные дела. Показательна в этом плане, в частности, реакция Японии и США на запуск в КНДР 31 августа прошлого года баллистической ракеты повышенной дальности с целью вывода на орбиту спутника. Вашингтон и Токио в ответ на это активизировали проработку планов создания региональной ПРО ТВД. Это, в свою очередь, вызвало противостояние по линии США-Япония-РК и КНР-КНДР, а также озабоченность у России. Ведь к вопросам, затрагивающим проблематику ПРО, нельзя не относиться с особой серьезностью.

В конце 1998 года, отвечая на эти вызовы, активизировалась российская политика на корейском направлении, нацеленная на сохранение там мира и стабильности. Последствия резкого обострения обстановки или вооруженного конфликта на Корейском полуострове превзошли бы по своему трагизму такие, например, кризисы, как ближневосточный, югославский, иракский (огромные людские потери, в том числе на Юге Кореи и в Японии, колоссальный материальный ущерб, сотни тысяч беженцев, непредсказуемые экологические последствия военных действий на небольшой территории, где сосредоточено более десятка АЭС, химические объекты и т.п.).

В числе других своих задач в корейском вопросе российская дипломатия определила содействие снижению военно-политической конфронтации в Корее, недопущение накапливания там оружия массового уничтожения, создание, по возможности, условий для мирного корейского урегулирования.

При этом Россия отстаивает принцип недопустимости применения военной силы или угрозы ее применения кем бы то ни было. Существующие проблемы, как бы сложны они ни были, должны решаться только мирными средствами, путем переговоров. Кардинальное оздоровление обстановки на полуострове достижимо лишь через политику диалога, хотя глубоко укоренившееся недоверие друг к другу корейцев по обе стороны от 38-й параллели в одночасье не преодолеть. По этой причине разрешение всего комплекса межкорейских противоречий и создание устойчивой долгосрочной основы развития здесь вряд ли возможно без активного содействия мирового сообщества.

В рамках международных усилий Россия вносит весомый вклад своей динамичной сопричастностью к делам Корейского полуострова, выделяя в качестве приоритетной цели поддержание нормальных, добрососедских взаимовыгодных отношений с обоими корейскими государствами, признанными мировым сообществом и являющимися членами ООН. При этом Россия подходит без двойного стандарта к разноплановому взаимодействию с ними, разъясняет, что такое сотрудничество не должно восприниматься одной из сторон как неадекватное или наносящее ей какой-то ущерб.

В результате предпринятых в последние годы инициативных усилий постепенно выправляются перекосы, допущенные ранее российской дипломатией в подходе к КНДР, в том числе и из-за резкой смены полюсов в идеологии. В связях с Корейской Народно-Демократической Республикой ориентир взят прежде всего на общепризнанные международные стандарты. На основе принятых в цивилизованном мире уважительных правил межгосударственного общения восстанавливаются и наращиваются двусторонние связи в различных сферах. Демонстрируется обоюдная готовность к активизации и повышению уровня политического диалога, осуществляются межпарламентские связи, поддерживаются регулярные контакты между МИД двух стран, действует Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, поддерживаются культурные связи. Завершено в целом согласование проекта нового межгосударственного договора с КНДР, заключение которого должно придать необходимую динамику двусторонним отношениям и подвести под них прочную базу.

Разумеется, вышесказанное не означает, что Россия заинтересована в "равноудаленности" от двух корейских государств и улучшение отношений с одним из них может как-либо сказаться на связях с другим. Имеющие недолгую, но весьма насыщенную историю наши отношения с Сеулом, похоже, уже вышли из детского возраста, для которого обычно характерны завышенные ожидания и перепады настроений, и обрели зрелость. Следует с удовлетворением отметить, что Республика Корея выдвинулась в число наших наиболее значимых партнеров в Азиатско-Тихоокеанском регионе, особенно в экономической области.

Определяющим в подходе России к отношениям с Республикой Корея остается курс на всемерное упрочение взаимодополняющего конструктивного партнерства, на совершенствование позитивного потенциала сотрудничества в политической, экономической, культурной, гуманитарной и других областях. Особое значение придается Россией сохранению высокого уровня политического диалога с Республикой Корея. Аналогичное стремление присуще и администрации Президента Республики Кореи Ким Дэ Чжуна, рассматривающей российское направление в качестве приоритетного во взаимодействии с внешним миром.

Москва и Сеул демонстрируют заинтересованность, не сбавляя темпа, вести дело к качественно новому подъему в широком спектре двусторонних отношений. В нынешних условиях для этого есть все предпосылки. 1999 год начался с визита в Россию министра иностранных дел и внешней торговли Республики Корея Хон Сун Ена, в ходе которого стороны договорились о существенной динамиза-ции сотрудничества на новом этапе наших отношений. Особую роль в этом должна сыграть планируемая российско-корейская встреча в верхах в нынешнем году. Стороны ведут дело к тому, чтобы она увенчалась крупными договоренностями как двустороннего, так и регионального порядка.

В настоящее время в странах региона звучит аргументация в пользу налаживания многостороннего диалога по проблемам безопасности, мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии, включая, разумеется, и проблему урегулирования в Корее. Подобный настрой созвучен с высказанными ранее Москвой идеями о создании региональной структуры безопасности, о многостороннем формате решения имеющихся здесь проблем. А они разнообразны и не сводятся лишь к межкорейским. Это вопросы всеобъемлющей безопасности, предотвращение инцидентов на море и в воздушном пространстве, продвижение крупных многосторонних проектов, имеющих и политическое измерение (скажем, по разработке восточносибирского газа), стыковки инфраструктуры (транспортной, связи), защиты окружающей среды и т.д.

Для успеха таких начинаний надо решить, и при этом на взаимоприемлемой основе, в первую очередь" политические, а не чисто техно-экономические вопросы.

Все это говорит о том, что идея многостороннего диалога о безопасности и сотрудничестве в Северо-Восточной Азии - не кабинетная, а рожденная самой жизнью. Именно этот путь - наиболее многообещающая возможность коллективного поиска и достижения комплексной безопасности в зоне Северо-Восточной Азии. Неотъемлемым элементом ее должна стать и корейская составляющая. Естественно, это не ставит под сомнение полезность ведущихся четырехсторонних переговоров по корейской тематике в формате "2+2" (США-РК-КНДР-КНР). Истины ради стоит, наверное, все же признать, что они даже при наиболее благоприятном исходе способны лишь подвести черту под военным конфликтом полувековой давности, примирить воевавшие тогда стороны, которые на этих переговорах и представлены. То есть, фактически, речь идет о своего рода подготовительном этапе, формировании одного из блоков фундамента для строительства здания безопасности и сотрудничества в Северо-Восточной Азии. А ведь это здание надо сооружать на десятилетия, века.

Магистральное направление продуктивного поиска долгосрочных решений вопросов общерегионального значения, в том числе проблем корейского урегулирования, - это многосторонние усилия всех заинтересованных государств субрегиона Северо-Восточной Азии. И Россия намерена сыграть в этом - и сейчас, и в будущем - конструктивную роль.

В такое понимание хорошо вписывается и предложенная Россией в 1996 году на перспективу идея о международной конференции по Корее.

Логика истории подтверждает, что разделенные нации и страны рано или поздно объединяются. Это объективный процесс. Вместе с тем опыт показывает, что он не терпит поспешности и одностороннего диктата. И об этом нельзя забывать всем соседям Кореи. Но лед, как говорится, тронулся. В сентябре 2000 года два Президента - Южной и Северной Кореи встретились впервые за последние 50 лет и пожали друг другу руки. Начало этому весьма обнадеживающее и способствует объединению страны, способствует интересам корейского народа.

Индия. По региону Южной Азии главной задачей остается поддержание достаточно высокого уровня торгово-экономических отношений с Индией и обеспечение плавного перехода от клиринговой основы расчетов к международно принятым рыночным механизмам с расчетами в СКВ. Часть таких мер уже принята известными решениями правительства России, часть вопросов еще предстоит решить. Необходимо готовить предложения о дальнейших мерах по стимулированию российско-индийской торговли и инвестиционного сотрудничества. Предстоит обеспечить решение вопросов по сотрудничеству в строительстве ряда промышленных объектов.

Все же, в настоящее время оъем России с Японией составляет сейчас 6 млрд. Долл., с Китаем - 5,5 млрд., с Южной Кореей - 3 млрд., с Тайванем - более 2 млрд., с Таиландом - 1,2 млрд. Долл. И т.д. Общий товарооборот России со странами АСЕАН достиг 4,5 млрд. Долл., что больше, чем с таким традиционным торговым партнером нашей страны, как Индия.

АСЕАН и Новые индустриальные страны Азии. Сотрудничество с новыми индустриальными странами наиболее перспективно по трем направлениям:

- добыча и переработка российского минерального и углеводородного сырья, леса и нефтепродуктов, что может обеспечить расширение масштабов и поднятие технического уровня производства, облагораживание экспорта и создание дополнительных рабочих мест в районах, страдающих от безработицы;

- налаживание в России производства высококачественных товаров широкого потребления, включая бытовую электронику и другие товары длительного пользования, по которым эти страны занимают передовые позиции в мире и способны внести серьезные вклады в удовлетворение потребительского спроса;

- уже сейчас в отношениях с Россией особое внимание новыми индустриальными странами уделяется научным разработкам в области энергетики, материаловедения, биотехнологии, освоения Мирового океана, аэрокосмической техники, медицины.

Сотрудничество с новыми индустриальными странами дает устойчивый и выгодный выход экспорту чистой (невоплощенной и неприкладной) технологии, являющейся одним из наиболее ценных, но мало используемых ресурсов России. Вместе с тем это сотрудничество может способствовать не только технической, но и организационной перестройке многих производств, что имеет большое значение для увеличения нашего экспортного потенциала.

Развитие отношений с этой группой стран может способствовать привлечению капиталов, развитию деловой инфраструктуры и портового хозяйства на Дальнем Востоке, участию в прочих экономических проектах на Дальнем Востоке и в других регионах России.

Перспективы экономического сотрудничества России со странами Азиатского Тихоокеанского региона определяется рядом факторов: Во-первых, становление АТР в качестве наиболее динамично развивающегося центра роста мировой экономики обуславливает необходимость расширения российского присутствия в этом регионе. Во-вторых, сложившаяся исторически ориентация российской экономики на Запад, с которой связывают возможности получения кредитов, опыта управления, новых технологий и оборудования, а также сбыта энергоносителей и сырья, отнюдь не исключает возможностей экономической активизации России на восточном направлении. В Азиатско-Тихоокеанском регоне Россия имеет дело с начальной фазой интеграционных процессов государств, находящихся на разных этапах экономического развития, что создает в известном смысле более благоприятные условия для интеграции России в экономику региона. К тому же продуманная стратегия внешнеэкономической деятельности на Востоке могла бы позволить России получить определенные преимущества в отношениях с Западом. В-третьих, расширение взаимовыгодного экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанским регионом могло бы способствовать выравниванию уровней социально-экономического развития регионов России, а также ослаблению центробежных тенденций в Сибири и на Дальнем Востоке. В этом плане взвешенные общегосударственные ориентиры призвана наметить разрабатываемая в настоящее время Федеральная программа долгосрочного развития Дальнего Востока с учетом необходимости закрепления населения, структурной перестройки экономики и вовлечения региона в мировое хозяйство, в том числе через расширение сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В-четвертых, экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона открывает возможности для облагораживания структуры российского экспорта. Структурная перестройка промышленности большинства стран региона, модернизация сельского хозяйства, расширение и совершенствование систем связи и транспорта, осуществление крупных инвестиционных программ предопределяют увеличение спроса на машины, оборудование и технологии, причем не только ультрасовременные. Улучшение экономической ситуации в большинстве стран этого региона вызвало рост внутреннего потребления, а, следовательно, расширение потенциальных рынков для российских товаров. В-пятых, наблюдающиеся в регионе в последние годы процессы либерализации торговли, не говоря уже о реализации принятых деклараций и соглашений, создают более благоприятные условия для российских экспортеров машинотехнической продукции, проката, химических товаров, нефтепродуктов. Растущий интерес странами региона проявляется и к закупкам российской военно-технической продукции. В-шестых, расширение участия России в перспективных многосторонних экономических проектах в регионе может позволить более успешно решать и проблемы национальной экономики. В-седьмых, прямые торгово-экономические связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона позволят в значительной степени повысить эффективность российского импорта. Качество азиатских товаров вполне соответствует мировым стандартам при зачастую более низких по сравнению с Западной Европой ценах. Немаловажно и то, что многие азиатские страны обладают собственными или адаптированными западными технологиями, соответствующими мировым стандартам. Такие технологии могли бы быть с успехом использованы в России. В-восьмых, хорошие перспективы имеются также для масштабного инвестиционного сотрудничества со странами данного региона, сооружение там крупных объектов. Никакой другой регион мира в настоящее время не предоставляет стольких возможностей для экспорта комплексного оборудования (Китай, Индия, Вьетнам и др.). В-девятых, в то же время накопление значительных валютных резервов в некоторых динамично развивающихся странах Азиатско-Тихоокеанского региона расширяет их потенциальные возможности для инвестиционной деятельности в России. Например, НИС в последнее время заметно форсировали свое участие в инвестиционных процессах в развивающихся странах, а также в ряде стран Восточной Европы. В-десятых, активное сотрудничество с Азиатско-Тихоокеанским регионом позволит также на практике использовать их опыт организации и управления внешнеэкономическими связями. Использование Россией этого опыта, в частности в сфере стимулирования экспорта, могло бы принести немалый эффект в ходе совершенствования отечественного внешнеэкономического комплекса, а также при освоении новых форм торгово-экономического сотрудничества.

Все это свидетельствует о том, что основу экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе составляет сотрудничество между странами региона на двусторонней основе. Как было сказано выше, в последние годы сотрудничество на двусторонней основе дополняется тенденцией к наметившейся региональной экономической интеграции. Этому процессу, в частности, способствует осуществление различных проектов многостороннего взаимодействия, в которых Россия должна определить свое место.

Двусторонние отношения России со странами этого региона после периода спада имеют тенденцию к росту, их доля во внешнеторговом обороте составляет около 30 процентов, на Дальнем Востоке зарегистрировано более 1000 Совместных предприятий с участием иностранного капитала. Развиваются связи с АСЕАН. Россия участвует в деятельности неправительственных организаций Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству и Тихоокеанском экономическом совете. Ведется работа по вступлению России в Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество и Азиатский банк развития.

Важную роль в этих процессах приобретает сотрудничество со странами АСЕАН и их политической организацией. Уже сейчас в отношениях с Россией страны АСЕАН уделяют большое внимание научным разработкам в области энергетики, материаловедения, космической связи и аэрокосмической техники. Сотрудничество с АСЕАН может дать устойчивый и выгодный выход реализации невоплощенных технологий.

Представляется, что укрепление безопасности России будет идти через укрепление взаимодействия в экономической сфере и, прежде всего через сотрудничество региональных и субрегиональных экономических и политических структур, одной из которых является АСЕАН. Нельзя сбрасывать со счетов и необходимость укрепления взаимодействия России со странами региона в рамках трех основных звеньев механизма так называемого "открытого регионализма" - Тихоокеанского экономического Совета, Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству и Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества.

Таким образом, приобретение прочных позиций в этом регионе, который быстро превращается в сопоставимый с атлантическим центр мировой политики и экономики, будет способствовать повышению роли и влияния России на общие политико-экономические процессы в мире, раскрытию ее уникального евроазиатского характера. Пока же Россия не обеспечивает в полном объеме свои стратегические интересы. Стоит задача по дальнейшему развитию диалога с АСЕАН, включая и политические аспекты, по более широкому участию в деятельности СТЭС и ТЭС, а также обеспечению вступления в члены АТЭС после снятия моратория на прием новых членов в эту организацию.

В целом, анализируя состояние и перспективы участия России в бурно протекающих процессах экономической интеграции Азиатско-Тихоокеанском регионе, приходится констатировать значительное отставание России в этом плане от большинства стран региона. Причины этого отставания во многом носят объективный характер: Россия только вступила на путь построения открытой рыночной экономики и пр. Однако это лишь подчеркивает необходимость существенной активизации усилий по расширению российского присутствия в региональных экономических группировках и соглашениях для обеспечения российских национальных интересов на ранних стадиях выработки определяющих нормативных документов. Без такой активизации в обозримом будущем Россия может попасть в неблагоприятную торгово-экономическую позицию в регионе перед лицом разветвленной, взаимоувязанной и сбалансированной без учета российских интересов системы торговых союзов и соглашений.

В случае успешной реализации идей, заложенных в Богорской декларации, в регионе будет создана зона свободной торговли, которая определит новую, более благоприятную торгово-экономическую ситуацию на огромных территориях тихоокеанского бассейна. Россия, являясь крупной азиатско-тихоокеанской державой, не может игнорировать этот процесс. Так же как и интеграционные процессы в этом регионе без участия России не будут полноценными. В этом смысле интеграция России в региональную экономику является историческим императивом и лежит в русле долгосрочной стратегии правительства России.

В то же время создание зоны свободной торговли (ЗСТ) в Азиатско-Тихоокеанском регионе подразумевает существенное снижение тарифов, ограничение, вплоть до полной отмены нетарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности, и т.д. Все это, с одной стороны, создаст более благоприятные условия для российских участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Причем к тому времени (2010-2020 годы) в результате структурных преобразований в промышленности и конверсии крупных оборонных предприятий для России со всей насущностью встанет вопрос доступа на рынки высокотехнологичной продукции и услуг, справедливых правил конкуренции и т.д. Однако с другой стороны, надо отдавать себе отчет в том, что подобные соглашения обычно представляют собой "дорогу с двусторонним движением - России также придется взять на себя соответствующие обязательства по либерализации доступа на российский рынок, провести значительные изменения в законодательстве, метода регулирования и управления. Эти меры могут оказаться достаточно болезненными для экономики, особенно для отдельных ее отраслей.

Необходимо внимательно изучить и проанализировать различные альтернативы, с тем, чтобы выработать гибкую и сбалансированную тактику постепенного вхождения России в мировую и, в частности, азиатско-тихоокеанскую экономику. Начало процессу интеграции в мировую экономику в конечном итоге обеспечит базовое соответствие российской экономики и законодательства мировым стандартам.

На "восточном" направлении наиболее авторитетным форумом в настоящее время представляется Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество, в рамках которого еще только будут вырабатываться конкретные параметры экономической интеграции. А на этом этапе остро встают вопросы наличия реальных рычагов обеспечения российских интересов при выработке многосторонней дисциплины региональных экономических отношений.

В практическом плане назрела необходимость расширения участия российских экспертов в работе комитетов, форумов и рабочих групп Совета по тихоокеанскому экономическому струдничесту и Тихоокеанского экономического Совета, членами которых Россия уже является. Следует добиваться скорейшего приема в качестве полноправного члена в Азиатско-тихоокеанском экономическом сотрудничестве и активной работы наших экспертов в его комитетах и рабочих группах. Целесообразно было бы также в возможно более короткие сроки определиться с позицией в отношении Азиатского банка развития, играющего все более заметную роль в региональном инвестиционном процессе.

Таким образом, быстрый рост экономик стран Азиатского-тихоокеанского региона, равно как и укрепление структуры многостороннего и двухстороннего политического и экономического взаимодействия, делают этот регион одним из приоритетных направлений внешней политики экономической России в наступившем столетии наряду с необходимостью обеспечения его безопасности и экономического развития.

Экономический прорыв, достигнутый государствами Азиатского-тихоокеанского региона за последнее десятилетие, поистине впечатляет. По данным Экономической комиссии ООН для Азии, сегодня на страны региона приходится приблизительно 60% мирового ВНП (4,5 трлн. долл.) и 40% мировой торговли (1,1 трлн. долл.). Однако, к сожалению, экономические позиции России в Азиатском-тихоокеанском регионе остаются слабыми. В 1994 г. на долю внешней торговли с этим регионом приходилось чуть меньше 1% общего внешнеторгового оборота стран региона. На наш взгляд, основная задача России должна состоять в привлечении как можно больше иностранного, прежде всего японского, капитала в национальную экономику Дальнего Востока и Сибири. Россия должна создать свободные экономические зоны в своих восточных регионах, обеспечить благоприятные условия для притока иностранного капитала повсюду в Сибири и на Дальнем Востоке, расширить права организаций на местах во внешнеэкономической сфере и строить более либеральную и гибкую экономическую политику на Востоке.

Суть этого важного аспекта проблемы - возрождение промышленного сектора и переориентация оборонных предприятий на производство качественной продукции, предназначенной для внутреннего потребления и импорта. В течение 10 лет многие заводы и фабрики, если не большинство, будут модернизированы с привлечением иностранного и отечественного оборудования и технологий и станут значительно более эффективными. Выпуск продовольствия также возрастет, хотя регион и не сможет полностью удовлетворить свои потребности в продуктах питания, и сама стоимость их производства останется достаточно высокой. В ближайшие 10 лет российскому правительству предстоит обеспечить регион удобными транспортными системами с тем, чтобы осуществить его интеграцию с Азиатско-тихоокенским регионом - иначе Дальний Восток попадет в еще большую зависимость от процветающих стран региона. Энергетическая проблема, носящая долгосрочный характер, также должна быть решена в 10-летний срок - до 2000 года, (ключ к решению этой проблемы, по мнению многих экспертов, заключается в строительстве АЭС.).

Итак, важнейшими и центральными государствами Азиатско-тихоокеанского региона являются Россия, Китай, США и Япония. Их влияние на развитие региональных процессов видоизменяется в зависимости от политического, экономического и военного потенциала стран этого региона. И, несомненно, что Россия будет играть, в конечном счете, еще большую экономическую, политическую и стратегическую роль в этом регионе. Многие страны его приветствуют присутствие здесь России. Некоторые из них считают, что присутствие России необходимо в регионе для сохранения баланса сил и предотвращения попыток любого государства претендовать на "особую роль" в Азиатско-тихоокеанском регионе.