3. Экономический механизм обеспечения экологической безопасности

Создание экономического механизма обеспечения экологической безопасности позволяет:

1. Сформировать источники финансирования природоохранных мероприятий;

2. Осуществлять правовое регулирование платежей и устанавливать повышенные ставки платы за превышение нормативов с целью создания экономической заинтересованности природопользователя в снижении уровня загрязнения;

3. Предоставлять приропользователям налоговые, кредитные и иные льготы для более эффективной деятельности по охране окружающей среды.

Экономический механизм создает экономическую заинтересованность хозяйственника в соблюдении экологических требований. Особенность экономического механизма заключается в следующем. За использование природных ресурсов предприятие перечисляет плату в отраслевые фонды охраны и воспроизводства и в федеральный, областной и местный бюджеты в долях, определенных природно-ресурсовым законодательством. Часть средств направляется на восстановление соответствующего природного ресурса, а средства, поступающие в федеральный бюджет, используются на реализацию Федеральных экологических программ, а кроме того направляются для формирования доходной части бюджета.

За загрязнение природной среды предприятие осуществляет ежеквартальные платежи, причем платежи за загрязнение в пределах норм и лимитов относят на себестоимость продукции, а платежи за загрязнение в размерах превышающих лимиты, а также выплата всех штрафных санкций, осуществляется за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. В случае если размер взыскиваемых с прибыли сумм превысит размер чистой прибыли, рассматривается вопрос о закрытии данного предприятия. Кроме платежей за загрязнения в себестоимость продукции включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией основных фондов природоохранного назначения и очистных сооружений, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплата услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод и другие виды текущих природоохранных затрат.

Плата за загрязнения перечисляется в Федеральное казначейство, а оттуда распределяется: 20% - в федеральный бюджет, по 40% - в областной и в местный бюджеты. Эти средства должны использоваться только на реализацию природоохранных мероприятий, осуществляемых в соответствии с экологическими программами разного уровня.

Плата за загрязнения окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных лиц и граждан, которым представлено право осуществления производственно-хозяйственной деятельности. Внесение платы за загрязнения не освобождает их от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, уплаты штрафов за экологические правонарушения и от возмещения вреда, причиненного окружающей среде или другим юридическим лицам, а также здоровью и имуществу граждан. Плата за загрязнения рассчитывается природопользователем на основании данных по количеству загрязнений, которые установлены в разрешениях на выбросы в атмосферу, сбросы в воду и размещение отходов. Разрешения выдаются сроком на 5 лет Территориальным управлением МПР после проведения государственной экологической экспертизы проектов «Экологических обоснований нормативов выбросов, сбросов и лимитов размещения отходов». Ежегодно разрешения необходимо продлевать, для чего необходимо представить письмо «О неизменности технологического процесса», отчет о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и отчеты по утилизации отходов. Если разрешение не продлить, то оно изымается у природопользователя и плата за загрязнения осуществляется с повышающим коэффициентом 25.

Администратором платежей за загрязнения является ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор). Администратор может предоставлять льготы и осуществлять корректировку размеров платежей в сторону уменьшения в следующих случаях:

1. Плата за загрязнения не взимается в том случае, если техническое оборудование простаивает, и источник загрязнения считается отсутствующим при наличии официальных документов, удостоверяющих простой.

2. Часть расходов предприятия идет в зачет платы за загрязнения, размер которой может быть уменьшен до 80% в том случае, если предприятие реализует природоохранные мероприятия, в результате выполнения которых произойдет повышение экологичности выпускаемой продукции; сокращение объема потребления природных ресурсов; сокращение объемов загрязнения окружающей среды; снижение токсичности выбросов, сбросов и отходов. Не подлежат зачету затраты, предусмотренные проектно-технической документацией на строительство и реконструкцию объекта, которые осуществляются в рамках реализации проекта строительства или реконструкции.

3. При внедрении экологически чистых технологий стоимость имущества уменьшается на стоимость природоохранного оборудования, следовательно, уменьшается налог на имущество.

4. Затраты на обслуживание природоохранного оборудования включаются в себестоимость выпускаемой продукции, тем самым уменьшается налог на прибыль.

5. При временном накоплении отходов на территории предприятия вводится понижающий коэффициент 0,3. При сдаче отходов на утилизацию природопользователи освобождаются от платы за отходы.

6. Освобождаются от платы за загрязнения следующие природопользователи:

• осуществляющие некоммерческую деятельность в социальной и культурной сферах;

• финансируемые из бюджета;

• осуществляющие сбросы в воду загрязненных веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения;

• осуществляющие производство тепла и энергии для нужд населения;

• воинские части;

Однако указанные категории природопользователей освобождаются от платежей только при условии соблюдения ими установленных нормативов ПДВ, ПДС и лимитов размещения отходов. В случае превышения нормативов, даже если предприятие работает по временно согласованной схеме выбросов или сбросов, а также при отсутствии оформленного в надлежащем порядке разрешения, плата взимается на общих основаниях.