36 Вопрос.

Структура федеральных органов исполнительной власти.

В КСРФ не существует отдельной главы посвященной исполнительной власть. Ч1 ст.110 КРФ определяет, что исполнительную власть в РФ осуществляет правительство РФ. Данную норму не следует понимать буквально поскольку правительство является высшим, но не единственным органом осуществляющим исполнительную власть. Исполнительная власть осуществляется целой системой органов исполнительной власти находящихся в иерархической зависимости. Определяющую роль в формировании системы и структуры органов исполнительной власти играет президент РФ. На уровне закона, структура исполнительной власти не закрепляется. Структура федеральных органов исполнительной власти определяется указами президента РФ, а их полномочия могут быть установлены как законами так и указами президента так и в постановлениях правительства. Статус правительства определяется 6гл. КРФ, а более детально ФКЗ №2-ФКЗ от 17 декабря 1997 «О правительстве РФ».

Несмотря на то, что правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, основную работу в этой связи осуществляют федеральные органы исполнительной власти. Их структура определяется президентом РФ, а именно указом. Указ правительства РФ от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Указ закрепляет 3 вида исполнительной власти:

-министерства, это орган осуществляющий деятельность в определённой сфере государственной жизни и осуществляющий нормативное регулирование в данной сфере деятельности

-федеральная служба, это орган осуществляющий функции по контролю и надзору в определённой сфере деятельности, как правило в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью

-федеральныеагенства, это орган осуществляющий деятельность по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в определённой сфере

По общему правилу федеральные службы и федеральные агенства находятся в ведении определённых министерств, которые осуществляют контроль и руководство ими. Некоторые органы исполнительной власти могут не называться федеральными службами и федеральными агенствами, но приравниваться к ним, например управление делами президента имеет статус федерального агенства, служба внешней разведки РФ. Система федеральных органов исполнительной власти достаточно подвижна и нередко изменяется.

Членами правительства РФ являются не все руководители федеральных органов исполнительной власти. Туда входят только министры и должностные лица в ранге министра (руководители некоторых федеральных агенств и некоторых федеральных служб), а также должностные лица не осуществляющие руководство никаким ведомством («Министр без портфеля») (полномочный представитель РФ в ЕС, представитель правительства в ГД, руководитель аппарата правительства и др.).

Правительство осуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти за исключением органов ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращение ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ. Правительство лишь координирует деятельность соответствующих органов.

Министерство вправе издавать ведомственные акты в форме приказов, правил, инструкций, распоряжений. Такие акты в обязательном порядке регистрируются в министерстве юстиции РФ (если затрагивают права и свободы человека и гражданина, устанавливают статус общественных объединений, являются межведомственными). По общему правилу федеральные службы и федеральные агенства не издают НПА, за исключением случаев когда это прямо предписывается указом президента РФ.