1.3. Полномочия и компетенция прокурора

Для осуществления надзора за точным и единообраз­ным исполнением законов и иных нормативных право­вых актов прокуроры наделены полномочиями, которые являются правовой основой их деятельности и реализу­ются в практической деятельности прокурора.

Полномочия прокурора - это права, предоставленные прокурору для осуществления надзора за исполнением законодательства, осуществляемые в единстве с его обя­занностями. Осуществляя предоставленные ему законом права по надзору за исполнением законодательства, про­курор одновременно осуществляет и свои обязанности по обеспечению законности. Между правами и обязанно­стями прокурора имеется неразрывная связь. Например, прокурор имеет право освободить своим постановлени­ем лиц, незаконно подвергнутых административному за­держанию (п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»). В то же время освободить незаконно задер­жанных является и его обязанностью. Потому можно ска­зать, что каждому праву прокурора соответствует его обязанность, и наоборот.

Надзор за точным и единообразным исполнением за­конов, иных нормативных правовых актов возлагается на всех прокуроров без исключения. Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» всем прокурорам предос­тавлены одинаковые полномочия, которые они осуще­ствляют в пределах своей компетенции. Следует отметить, что надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами осуществляют не все проку­роры, а только Генеральный прокурор Республики Бе­ларусь и уполномоченные им прокуроры. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производ­стве предварительного следствия и дознания, а также над­зора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении оп­ределяются Уголовно-процессуальным кодексом Респуб­лики Беларусь.

Генеральный прокурор, его заместители, прокуроры территориальных и специализированных прокуратур, об­ладая полнотой всех полномочий, перечисленных в со­ответствующих статьях Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и предусмотренных в процессуальном законо­дательстве, наделены, кроме того, рядом дополнитель­ных полномочий, предусмотренных ст.ст. 11, 13 Закона. Генеральному прокурору, руководителям нижестоящих прокуратур этим же Законом предоставлены полномо­чия по руководству подчиненными органами прокурату­ры (ст.ст. 23—25).

Функцию надзора за точным и единообразным ис­полнением законов, иных нормативных правовых актов, как указано в ст.ст. 27, 29, 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и ст. 34 УПК Республики Бела­русь, прокуроры могут осуществлять только в пределах своей компетенции.

Компетенция прокурора — это совокупность полномо­чий прокурора, соответствующая возложенным на него законом задачам.

Перед Генеральным прокурором стоит задача обеспе­чить законность на всей территории страны, перед обла­стным прокурором, прокурором г. Минска и прирав­ненными к ним прокурорами — обеспечить законность на территории области, г. Минска либо в той специаль­ной сфере, на которую направлен надзор соответствую­щего прокурора (Белорусского военного прокурора, Белорусского транспортного прокурора), перед район­ным, городским и приравненными к ним прокурорами — обеспечить законность на территории района, города либо в той сфере, на которую распространяется надзор специализированных прокуратур (межгарнизонного во­енного прокурора, районного транспортного прокуро­ра). Компетенция прокурора выражается в его возможно­сти реализовать свои полномочия на соответствующей тер­ритории и объектах.

Важное значение для практической деятельности ор­ганов прокуратуры имеет разграничение компетенции ме­жду прокурорами, равными по должности, а также между вышестоящими и подчиненными им прокурорами.

В основу разграничения компетенции между проку­рорами, равными по должности (кроме военных и транс­портных прокуроров), положен территориальный прин­цип, учитывающий административно-территориальное деление государства. Законодатель ограничил деятельность равных по должности прокуроров рамками определен­ной территории (района, города, области). Выйти за эти пределы они могут только по поручению вышестоящего прокурора.

Равные по должности прокуроры, осуществляют надзор, как правило, на одноименной территории (применитель­но к административно-территориальному делению) и толь­ко на поднадзорных им объектах и обладают одинаковыми полномочиями (правами и обязанностями).

Равные по должности прокуроры обладают одинако­вой компетенцией. Прокуроры различных звеньев про­курорской системы не могут обладать одинаковой ком­петенцией. Прокурорам районов (городов) поднадзорна территория этих районов (городов). Прокурор каждого района, города не вправе осуществлять надзор за испол­нением законодательства на территории другого района, города. Это выходит за пределы его компетенции. Он мо­жет осуществлять надзор за пределами поднадзорного ему района, города только по поручению вышестоящего про­курора. Прокурор области, г. Минска вправе осуществ­лять надзор за исполнением законов, иных актов зако­нодательства соответственно на всей территории облас­ти, г. Минска. Вместе с тем прокурор области, г. Минска не вправе осуществлять надзор за пределами поднадзор­ных им соответственно территории области, г. Минска. На территории другой области они могут осуществлять надзорные действия только по поручению вышестоящего прокурора. Компетенция Генерального прокурора распро­страняется на всю территорию государства.

Различна компетенция прокуроров относительно на­ходящихся на определенной территории поднадзорных объектов. Если на территории района, города находятся областные, республиканские организации, то осуществ­ление надзора за законностью в их деятельности отно­сится к компетенции соответствующих вышестоящих прокуроров. Например, если на территории какого-либо района областного центра находится областной испол­ком, то прокурор этого района не вправе осуществлять надзорные проверки законности принимаемых облис­полкомом решений. Это вправе осуществлять только об­ластной или вышестоящий прокурор. Если на террито­рии одного из районов г. Минска находится какое-либо министерство, то ни прокурор этого района, ни проку­рор г. Минска не вправе осуществлять надзорные провер­ки в этом министерстве. Проведение таких проверок на­ходится в компетенции Генерального прокурора, его заместителей, а также прокуроров управлений и отделов Генеральной прокуратуры в пределах их отраслевой дея­тельности.

По совокупности указанных признаков (соответствую­щая территория и поднадзорные объекты) компетенцию прокуроров по надзору за точным и единообразным ис­полнением законов и иных нормативных правовых ак­тов можно разграничить на компетенцию:

1. прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров, их заместителей и других прокурор­ских работников этих прокуратур;

2. прокуроров областей, г. Минска и приравненных к ним прокуроров, их заместителей, начальников отделов и других прокурорских работников этих прокуратур;

3. Генерального прокурора, его заместителей, началь­ников управлений и отделов, других прокурорских ра­ботников Генеральной прокуратуры.

В каждом звене прокурорской системы компетенция прокурорских работников также различна. Она зависит

от занимаемой должности и от распределения функцио­нальных обязанностей в той или иной прокуратуре. В ча­стности, компетенция прокурора, возглавляющего ту или иную прокуратуру, распространяется на всю террито­рию административно-территориальной единицы и на все поднадзорные этой прокуратуре объекты, а проку­роров специализированных прокуратур - на всю сферу специальной деятельности этой прокуратуры. Компетен­ция остальных прокурорских работников данной проку­ратуры распространяется только на те сферы деятельно­сти, которые входят в их служебные обязанности по их функциональному распределению.

В отличие от территориальных прокуратур специали­зированные прокуратуры обладают специальной компетен­цией в силу особенностей поставленных перед ними за­дач. Поэтому, несмотря на предоставленные законом оди­наковые полномочия, компетенция территориальных прокуратур отличается от компетенции военных и транс­портных прокуратур.