6.5. Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры

Одним из условий совершенствования прокурорско­го надзора, повышения его эффективности является точ­ное соблюдение правил первичного учета. Во всех звеньях прокуратуры установлена единая система учета поступаю­щей информации и выполненной работы.

Организационно-инспекторский отдел Генеральной про­куратуры осуществляет хронологический учет зарегист­рированных в отделе кадров приказов, указаний и рас­поряжений Генерального прокурора по основным на­правлениям деятельности, ведет картотечный или ком­пьютерный учет организационно-практических меро­приятий, предусмотренных правовыми актами Генераль­ного прокурора, решениями коллегии.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9 ян­варя 2006 г. № 94-3 «О единой государственной системе

регистрации и учета правонарушений» органы прокура­туры как органы уголовного преследования после вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголов­ного дела в случаях, предусмотренных пп. 3, 4, 7, 10 ч. I ст. 29 УПК, и о возбуждении уголовного дела присваива­ют правонарушению регистрационный номер. После вы­несения ими процессуальных решений фиксируют на бу­мажных и (или) электронных носителях информации сведения о правонарушениях, предусмотренные ст. 9 этого Закона, и передают их по техническим каналам передачи данных в органы внутренних дел по территориальному принципу. Присвоение регистрационного номера право­нарушению, фиксация сведений о правонарушении и их передача органами прокуратуры осуществляются в тече­ние суток.

Органы внутренних дел в течение трех суток со дня получения из органов прокуратуры (органов уголовного преследования) сведений о правонарушениях помещают их в единый государственный банк данных о правонару­шениях, который представляет собой информационно-техническую систему, находящуюся в ведении Министер­ства внутренних дел Республики Беларусь и включающую в себя всю совокупность сведений о правонарушениях.

Анализ состояния законности в районе, городе, об­ласти, республике, на поднадзорных объектах составля­ет аналитическую функцию органов прокуратуры. Состоя­ние законности может быть изучено на основании стати­стических отчетов, составляемых всеми органами проку­ратуры прокурорской системы. Результаты такого анали­за способствуют совершенствованию прокурорского над­зора, повышению его эффективности.

К статистическим отчетам предъявляются требования полноты и объективности. По статистической отчетности оценивается результативность прокурорской деятельно­сти. Систематический анализ состояния законности по­зволяет определить эффективность использования пре­дусмотренных законом средств выявления нарушений законов, своевременно определять проблемы, требую­щие вмешательства прокуратуры.

В целях установления в органах прокуратуры единого порядка формирования и представления статистическо­го отчета «О работе прокурора» по форме П, совершенствования структуры и информационной полноты от­четных данных приказом Генерального прокурора от 8 но­ября 2006 г. № 24 утверждены и введены в действие новая редакция Инструкции по статистической отчетности о работе прокурора по форме П и изменения в статистиче­ский отчет «О работе прокурора» по форме П (с измене­ниями, внесенными приказом Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 18).

Этим приказом заместителям Генерального прокуро­ра, начальникам управлений и отделов Генеральной про­куратуры, прокурорам областей, прокурору г. Минска, Белорусскому транспортному и Белорусскому военному прокурорам вменено в обязанность организовать изуче­ние названных Инструкции и формы отчета, обеспечить первичный учет новых показателей, полноту и достовер­ность представляемых статистических сведений.

Согласно Инструкции отчет по форме П должен пред­ставляться вышестоящим прокурорам четыре раза в год — за квартал, полугодие, 9 месяцев и год. Отчет по всем разделам составляется на основании документов первич­ного учета, предусмотренных этой Инструкцией и Ин­струкцией по делопроизводству в органах Прокуратуры Республики Беларусь, утвержденной приказом Генераль­ного прокурора от 5 февраля 2003 г. № 3, и подписывает­ся соответствующим прокурором.

В прокуратурах районов, районов в городах, городов, межрайонных, транспортных, межгарнизонных военных прокуратурах отчеты составляются соответствующими прокурорами.

В прокуратурах областей, г. Минска, Белорусской транспортной и Белорусской военной прокуратурах, Генеральной прокуратуре отчеты составляют руководи­тели структурных подразделений по соответствующим от­раслям прокурорского надзора и представляют их руко­водителям организационно-контрольных подразделений для составления отчета по аппарату прокуратуры. Руково­дители организационно-контрольных подразделений на ос­нове отчетов нижестоящих прокуратур и отчетов по аппа­рату прокуратуры составляют сводные отчеты.

Отчеты регистрируются, копируются, пересылаются и сохраняются в соответствии с действующими правилами делопроизводства. Прокуроры областей, г. Минска, Бело- русский военный и Белорусский транспортный проку­роры представляют отчеты в Генеральную прокуратуру на бланках и на машинных носителях - дискетах или по; электронной почте.

Представляются отчеты в вышестоящие прокуратуры в сроки, установленные Инструкцией по статистической отчетности о работе прокурора по форме П.

Делопроизводство и его правильная организация в орга­нах прокуратуры обеспечивает своевременную регистра­цию и сохранность документов, быстрое их нахождение, ведение первичного учета работы, необходимого для ста­тистической и иной отчетности, анализов и обобщений, оценки деятельности прокуратуры.

В приказе Генерального прокурора от 15 декабря 2008 г. № 76 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры» указано, что заместители Генерального прокурора, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры обязаны обеспечивать конкретный и контроли­руемый характер всех управленческих решений (приказов, ука­заний, распоряжений, решений коллегий). В повседневной практической деятельности следует сокращать документо­оборот и исключать излишнее бумаготворчество, отвлече­ние прокурорских работников для участия в заседаниях и совещаниях, не вызываемых необходимостью.

Во всех территориальных и специализированных про­куратурах делопроизводство ведется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Республики Беларусь, утвержденной приказом Генераль­ного прокурора от 5 февраля 2003 г. № 3. Этой Инструк­цией установлена единая система несекретного делопро­изводства в Генеральной прокуратуре, областных, рай­онных, районных в городах, городских и приравненных к ним прокуратурах. Она определяет порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, раз­множения, контроля за использованием документов, формирования их в дела и надзорные производства, хране­ния и использования.

Делопроизводство в органах прокуратуры ведется на белорусском и русском языках.

В Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей, районов, районов в городах, городов и приравненных к| ним прокуратурах делопроизводство организуют соответственно начальники отделов организации и ведения де­лопроизводства, заведующие канцеляриями нижестоя­щих прокуратур. Непосредственное ведение делопроизвод­ства осуществляют работники канцелярий, прокурор­ские работники в пределах их служебных обязанностей.

Отделы организации и ведения делопроизводства Ге­неральной прокуратуры, областных и приравненных к ним прокуратур, заведующие канцеляриями вышестоя­щих прокуратур осуществляют методическое руководство и контроль за состоянием делопроизводства в подчинен­ных прокуратурах, принимают меры к его совершенст­вованию и повышению квалификации прокурорских ра­ботников и работников канцелярии.

Общее руководство делопроизводством в вышестоящей прокуратуре осуществляет один из ее руководителей. От­ветственность за организацию делопроизводства в струк­турных подразделениях вышестоящих прокуратур, рай­онных, районных в городах, городских и приравненных к ним прокуратурах возложена на руководителей этих струк­турных подразделений и руководителей прокуратур.