Характеристика уровней импортного тарифа стран и режима их внешнеторгового регулирования

Уровень средневзвешенной ставки таможенного тарифа, % (Т)	Запретительный	Ограничительный	Умеренный	Открытый	Сверхоткрытый	Свободный
	40<T<100	T<25	10<T<15	5<T<10	0<T<6	T=0

По расчетам по методике ВТО, в 2001 г. средневзвешенная ставка таможенной пошлины в Украине составляла около 6%, т.е. по степени либерализации украинская экономика считается страной со сверхоткрытым внешним рынком. Решение этой проблемы требует активизации регулирующей функции государства путем: 1) корректировки процесса внешней либерализации в сторону более взвешенного соединения механизмов открытости экономики и протекционизма;

2) Переориентации экономических функций государства в сторону более активного формирования конкурентоспособности отечественных предприятий.

В Украине в соответствии с Законом Украины «Единый таможенный тариф» с 1992 г. (с поправками и дополнениями) используется унифицированный подход к таможенному регулированию, т.е. единый таможенный тариф – это систематизированный свод ставок таможенной пошлины, которым облагаются товары, ввозимые или вывозимые через таможенную территорию Украины.

Средневзвешенная ставка ввозимой пошлины в Украине составляет около 11%, а льготная 5%. Номенклатура тарифных позиций составляет 10-12 тыс. позиций.

Кроме таможенных тарифов для защиты национальных производителей используются и нетарифные методы. Среди мер прямого количественного ограничения экспортно-импортных операций в Украине широко используется лицензирование и квотирование.

Статьей 16 закона о ВЭД предусмотрено применение следующих видов экспортных (импортных) лицензий:

1. Генеральная – открытое разрешение на экспортные (импортные) операции по определенному товару (товарам) и/или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товарам).

2. Разовая (индивидуальная) – разовое разрешение, которое имеет именной характер и выдается для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом внешнеэкономической деятельности на период не меньше того, который необходим для осуществления экспортной (импортной) операции.

3. Открытая (индивидуальная) – разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода времени (но не менее одного месяца) с определением его общего объема.

4. Антидемпинговая (индивидуальная) - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом антидемпингового расследования и/или антидемпинговых мер.

5. Компенсация (индивидуальная) – надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом антисубсидиционного расследования и/или компенсационных мер.

6. Специальная – надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом специального расследования и/или специальных мер.

Режим квотирования устанавливается путем выдачи индивидуальных лицензий на импорт или экспорт определенных товаров. Например, если на экспорт серебра установлена квота, то субъект, который хочет его осуществлять, должен получить индивидуальную экспортную лицензию с определением в ней объемов вывоза серебра. Таким образом, реализация установленных квот осуществляется при помощи лицензирования, в то время как режим лицензирования может также введен и на те товары, квоты на которые не установлены: просто для контроля. Общий объем экспорта (импорта) по индивидуальным лицензиям не должен превышать объема установленной квоты.

В Украине могут устанавливаться следующие виды квот:

1) квоты (контингенты) глобальные – квоты, которые устанавливаются по товару (товарам) без указания конкретных стран (групп стран), куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируются;

2) квоты (контингенты) групповые – квоты, которые устанавливаются по товару (товарам) с определением группы стран, куда товар (товары) экспортируются или из которых он (они) импортируются;

3) квоты (контингенты) индивидуальные – квоты, которые устанавливаются по товару (товарам) с определением конкретной страны, куда товар (товары) может экспортироваться или из которой он (они) может импортироваться;

4) квоты антидемпинговые – предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом антидемпингового расследования и/или антидемпинговых мер, который разрешается импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения;

5) квоты компенсационные – предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом антисубсидийного расследования и/или компенсационных мер, который разрешается импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения;

6) квоты специальные – предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом специального расследования и/или специальных мер, который разрешается импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения.

В соответствии со ст. 16 Закона ВЭД на каждый вид товаров может устанавливаться только один вид квоты.

Наряду с квотированием и лицензированием широко используется «добровольное» ограничение экспорта. Так, Украина ограничила объемы поставок в Россию проката, в частности труб малого и среднего диаметра – до 485 тыс. т. в год, труб большого диаметра – до 135 тыс. т. в год. Эти ограничения обусловлены угрозой введения Россией 40%-ного импортного тарифа на прокат. Кроме указанного количества проката, возможны сверхквотные поставки в объеме 60-90 тыс. т. в год.

Необходимо констатировать, что не получили распространения в Украине экспортные субсидии, экспортное кредитование и механизмы их реализации находятся в стадии становления.

Своеобразной формой протекционизма является антидемпинговая практика, применяемая многими развитыми странами. В конце ХХ – начале ХХІ ст. антидемпинговые расследования стали инструментом противодействия нежелательной конкуренции. Для Украины антидемпинговые санкции приводят к потерям в 3-5 млр. долл. ежегодно. Усиление антидемпингового давления частично обусловлено увеличением экспорта металлургической продукции. Следует указать на снижение конкурентоспособности отечественных металлургических предприятий из-за низкой технологической базы: удельный вес материальных затрат в структуре затрат производства украинских металлургических предприятий составляет около 80-85%, в то время как в США – 60, Японии – 54, Германии – 61%. Единственным источником ценовой конкурентоспособности украинской металлопродукции в 2001-2003 г.г. оставался уровень оплаты труда, который в 25-30 раз ниже, чем в США и Японии, в 12-15, чем в Бразилии и Южной Корее. Попытки же экспорта продукции более глубокой переработки встречали отпор и антидемпинговые расследования со стороны продуцентов мирового рынка металлопроката, от которых пострадали такие предприятия, как «Криворожсталь», «Запорожсталь», «Азовсталь», Мариупольский металлургический комбинат, Запорожский и Никопольский заводы, изготавливающие ферросплавы и ферросилиций.

С целью предотвращения антидемпинговых процедур, связанных с необоснованной ценовой политикой отечественных производителей, правительственными структурами Украины осуществляется контроль за экспортом следующей продукции: чугун, прокат плоский из железа, феррохром, ферросилиций, уран, отходы и лом черных металлов, карбид кремния, кожсырье и кожа, аммиак и др.

Перспективными направлениями решения проблемы антидемпинга для Украины являются:

• интеграция в международные структуры, прежде всего в ВТО;

• формирование рыночной инфраструктуры, оптимизация структуры собственности, проведение реальной приватизации;

• повышение эффективности контрантидемпингового процесса и комплекса защитных мер с целью предупреждения или прекращения дискриминации украинских производителей;

• более гибкая ценовая стратегия производителей – экспортеров продукции.