5. Споры, связанные с ограничением родительских прав

и отменой ограничения

5.1. Ограничение родительских прав

Под ограничением родительских прав закон понимает такую меру, как отобрание ребенка у родителей (одного из них), если оставление ребенка с родителями (одним из них) представляет угрозу для физического или нравственного здоровья ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и пр.).

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, когда оставление ребенка с одним из родителей вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.

На практике иски об ограничении родительских прав предъявляются по каждому из указанных оснований. При этом следует учитывать, что для ограничения родительских прав по второму из указанных оснований (ненадлежащее воспитание ребенка) необходимо установить виновное поведение родителей.

Управление образования администрации С-го района г. Красноярска (далее - орган опеки и попечительства) обратилось с иском к Ф-ой об ограничении в родительских правах в отношении ее несовершеннолетних детей - Ф.С., 2002 года рождения, и Ф.Р., 2000 года рождения. Решением С-го районного суда исковые требования удовлетворены, ответчица ограничена в родительских правах, несовершеннолетние переданы органу опеки и попечительства для дальнейшего определения в детское учреждение.

Кассационной инстанцией указанное решение отменено, по делу вынесено новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований органа опеки и попечительства. Суд первой инстанции сделал вывод о ненадлежащем исполнении Ф-ой обязанностей родителя, основываясь лишь на факте длительного непосещения несовершеннолетними школы. Между тем из материалов дела следует, что несовершеннолетние часто болеют (у Ф.Р. имеется врожденный порок сердца), пропускают занятия в школе по уважительным причинам. Кроме того, ответчицей созданы нормальные жилищно-бытовые условия для воспитания детей (имеются детские кровати, телевизор, учебники и другая литература), спиртными напитками ответчица не злоупотребляет, соседями и коллегами по работе характеризуется как заботливая мать. Судом первой инстанции указанные обстоятельства также не учтены.

В соответствии с п. 3 ст. 73 СК РФ иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными и общеобразовательными учреждениями, а также прокурором. На практике в роли истцов по данной категории дел обычно выступают: прокурор, органы опеки и попечительства, опекун несовершеннолетнего.

Прокурор, действующий в интересах несовершеннолетней Б.О., обратился с иском к А-ой (матери несовершеннолетней) об ограничении родительских прав и взыскании алиментов на содержание несовершеннолетней. Свои требования он мотивировал тем, что ответчица не выполняет родительские обязанности по воспитанию своей дочери, не заботится о ее здоровье, материально не обеспечивает, в течение продолжительного времени находилась на стационарном лечении в психоневрологическом диспансере (диагноз - шизофрения). Фактически несовершеннолетняя Б.О. проживает в квартире опекуна В-ой, где созданы все необходимые условия для проживания ребенка. Представитель органов опеки и попечительства поддержал требования прокурора, поскольку состояние здоровья не позволяет ответчице заботиться о воспитании ребенка. Решением О-го районного суда г. Красноярска от 10 декабря 2008 г. суда исковые требования прокурора удовлетворены, ответчица ограничена в родительских правах, с ответчицы в пользу опекуна (В-ой) взысканы алименты в размере 1/4 всех видов заработка и иного дохода ежемесячно до достижения совершеннолетия Б.О.

Еще в одном случае Зеленогорским городским судом Красноярского края рассмотрен иск Управления образования администрации г. Зеленогорска (органа опеки и попечительства) об ограничении родительских прав К-ой в отношении несовершеннолетней дочери и взыскании алиментов. Основанием для предъявления иска послужило то, что в силу имеющегося психического заболевания (умственная отсталость) и инвалидности ответчица не может трудоустроиться, осуществлять должным образом воспитание и содержание своей несовершеннолетней дочери. Квартира ответчицы находится в антисанитарном состоянии, угрожающем здоровью ребенка. Решением суда от 11 апреля 2008 г. исковые требования удовлетворены, ребенок передан на попечение органов опеки и попечительства, с ответчицы взысканы алименты на содержание ребенка в размере 1/4 всех видов заработка ежемесячно до достижения ребенком совершеннолетия с перечислением соответствующих сумм на банковский счет ребенка в отделении Сбербанка России. Решение суда направлено для исполнения в орган опеки и попечительства г. Зеленогорска. Копия решения направлена в Зеленогорский территориальный отдел загса.

Встречаются примеры, когда в ходе судебного разбирательства, начатого по иску о лишении родительских прав, истец приходит к выводу о достаточности применения к родителям (одному из них) такой меры, как отобрание ребенка, т.е. ограничение родительских прав.

Б-ва обратилась с иском к К-ой о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетнего Я. (внука истицы). Свои требования истица мотивировала тем, что с 2007 г. является опекуном несовершеннолетнего, заботится о его содержании и воспитании. Ответчица (мать несовершеннолетнего) ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, не работает, не принимает мер по возвращению ребенка в семью, не интересуется его судьбой. Ответчица иск не признала, пояснив, что у нее в семье тяжелая жизненная ситуация - она не работает и находится в отпуске по уходу за ребенком, проходила лечение в больнице, не имеет возможности выплачивать алименты на содержание Я. Истица также просила не лишать ее родительских прав в отношении Я., поскольку готова заботиться о ребенке. Участвующие в процессе представитель комиссии по делам несовершеннолетних, представитель органов опеки и попечительства, а также прокурор высказались в пользу ограничения родительских прав К-ой, поскольку последняя имеет желание воспитывать сына, но в силу тяжелой материальной обстановки не имеет соответствующих возможностей. С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание мнение самого ребенка (который хотел бы общаться с матерью), а также положительную динамику в поведении ответчицы (перестала употреблять спиртные напитки, начала выплачивать алименты), суд вынес решение об ограничении родительских прав К-ой, несовершеннолетний Я. передан под опеку Б-ой.

В случае отказа истца от поддержания требований об ограничении родительских прав суд вправе принять подобный отказ от иска и прекратить производство по делу, если это не угрожает интересам несовершеннолетнего, его физическому и нравственному здоровью.

Управление образования администрации г. Зеленогорска обратилось с иском к Г.Т. об ограничении родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери, мотивируя требования тем, что в силу психического заболевания ответчица не в состоянии осуществлять заботу о своем ребенке. В судебном разбирательстве представитель органов опеки и попечительства отказался от своих исковых требований, ссылаясь на то, что ответчица в настоящее время прошла курс лечения, постоянно наблюдается у врача-психиатра, получает пенсию по инвалидности и, соответственно, имеет возможность осуществлять воспитание дочери. Прокурор также поддержал отказ от иска, поскольку в суде не было установлено, что поведение ответчицы представляет угрозу для несовершеннолетней. Изучив материалы дела и мнение самой несовершеннолетней (которая не испытывала каких-либо угроз со стороны матери), суд счел возможным принять отказ от иска. Определением от 29 апреля 2008 г. производство по делу прекращено.

В некоторых случаях к одному из родителей предъявляется иск об ограничении родительских прав, а к другому - о лишении родительских прав, при этом основания для предъявления указанных требований достаточно сходны (злоупотребление родительскими правами, уклонение от содержания и воспитания ребенка). При рассмотрении подобных требований суд должен выяснить, чем объясняется различный подход истца (прокуратуры, органов опеки и попечительства) к каждому из родителей.

Управление образования г. Ачинска обратилось в суд с иском о лишении родительских прав к Ж-ой, с иском об ограничении родительских прав к С-ко (в отношении их несовершеннолетнего сына), а также о взыскании с ответчиков алиментов на содержание ребенка. Исковые требования мотивированы тем, что ответчики уклоняются от выполнения родительских обязанностей. С июля 2009 г. ребенок помещен в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Ж-ва неоднократно привлекалась к административной ответственности за уклонение от воспитания ребенка, по месту жительства характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками, не работает. С-ко также неоднократно привлекался к административной ответственности, не имеет постоянного места жительства, не интересуется здоровьем ребенка и его учебой, не имеет надлежащих материально-бытовых условий для воспитания сына.

Ж-ва в судебном заседании просила не лишать ее родительских прав, мотивируя это тем, что подготовила сына к учебе, приобрела школьные принадлежности и пр. С-ко в судебное заседание не явился, хотя и был извещен надлежащим образом, в письме суду сообщил, что с исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Изучив материалы дела, а также заключение прокурора (который полагал возможным удовлетворить иск органов опеки и попечительства), суд вынес решение об удовлетворении исковых требований: С-ко ограничить в родительских правах, оставив несовершеннолетнего на попечении органов опеки и попечительства; Ж-ву лишить родительских прав; взыскать с С-ко и Ж-ой алименты на содержание ребенка в размере 1/4 всех доходов (с каждого из ответчиков) до достижения ребенком совершеннолетия.

Если ограничение родительских прав было вызвано виновными действиями родителей (или одного из них) и по прошествии шести месяцев с момента вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменили своего поведения (отношения к воспитанию и содержанию ребенка), орган опеки и попечительства должен предъявить к ним иск о лишении родительских прав.

Указанный шестимесячный срок не следует считать пресекательным, т.е. как срок действия ограничения родительских прав. Отмена ограничения родительских прав возможна лишь в судебном порядке - по иску родителей (одного из них) и при наличии соответствующих оснований (ст. 76 СК РФ). Между тем на практике встречаются примеры обращения органов опеки и попечительства с иском об ограничении родительских прав исключительно с целью продлить действие ограничения родительских прав (по истечении шести месяцев).

Управление образования администрации г. Ачинска обратилось с иском к С-ой об ограничении родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери. Исковые требования мотивированы тем, что ответчица в силу имеющегося у нее психического заболевания не может осуществлять воспитание дочери. В 2008 г. решением суда ответчица уже была ограничена в родительских правах сроком на шесть месяцев по тем же самым причинам, ребенок передан в семью опекуна Н-ой. Обращаясь с настоящим иском, орган опеки и попечительства просил ограничить родительские права С-ой в отношении несовершеннолетней дочери (поскольку состояние здоровья ответчицы и отношение к воспитанию дочери не изменились), установив ограничение до момента изменения обстоятельств, послуживших основанием ограничения. Решением Ачинского городского суда от 22 мая 2009 г. исковые требования удовлетворены: С-ва ограничена в родительских правах до изменения обстоятельств, послуживших основанием для установления ограничения; ребенок оставлен на попечении опекуна Н-ой.