2. Анализ и оценка эффективности государственной политики и программ.

Постоянные и динамические изменения во внутренней и международной политической жизни, а также появления новых потребностей у населения оказывает существенное влияние на государственную политику и приводит её к модернизации, имеющей радикальный или эволюционный характер. Речь идет о необходимости овладения искусством управления изменениями и использование инноваций в деятельности государственных организаций, что имеет самое непосредственное отношения к повышению инновационного потенциала государства.

В любой государственной организации должен быть механизм, который принято называть «инновационным мультипликатором» (умножитель инноваций), представляющий систему инструментов и условий создания, распространения инноваций.

Можно выделить основные факторы, определяющие сущность и характер изменений в государственной политике, к которым относят:

• особенности государственных институтов и культур;

• стратегию и приоритеты государственной политики;

• систему управления государственной службой;

• механизм коммуникации органов власти.

Оценка результатов государственной политики – это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования.

Главная цель оценки – собрать данные и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах.

Можно определить несколько принципов, соблюдение которых позволяет улучшить реализацию государственной политики и программ:

1. уменьшение уровней управления и упрощение организационных структур;

2. создание эффективного механизма координации и тесное сотрудничество между участниками реализации политики;

3. предоставление определенной степени самостоятельности и автономии исполнителями;

4. систематическая оценка результатов работы и совершенствования механизма подотчетности;

46

5. использование современных управленческих технологий и информационно-аналитических систем.

Государственная политика имеет несколько типов оценок:

1. оценка процесса реализации;

2. оценка результатов;

3. оценка последствий;

4. оценка экономической эффективности.

Программная оценка имеет несколько определений:

1. Систематический сбор информации о деятельности, характеристиках, и результатах программы с целью принятия обоснованных решений о ее эффективности.

2. Процесс аккуратного сбора информации о программе или отдельных аспектах программы с целью принятия необходимых программных решений.

3. Системный путь к улучшению программы или проекта и представления информации о его результатах широкой публике, который предполагает использование процедур, следующих стандартам полезности.

Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей. Оценка последствий программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Оценка экономической эффективности проводится на основании двух методов: издержки – выгоды; издержки – эффективность.

После проведения оценки и представления ее результатов руководителю возможно принятие различных решений, влияющих на судьбу программы или данной политики. Обычно имеется несколько вариантов: продолжение программы, успешное завершение программы, модификация программы, прекращение программы при ее неудаче.

В настоящее время во многих странах основное внимание уделяют нескольким важным аспектам оценки государственной политики:

• взаимосвязь оценки с проведением аудита и разработкой бюджета государственных организаций;

• влияние оценки на процесс самообучения персонала организации;

• воздействие оценки на разработку межведомственных программ и проектов и систему управления ими;

• влияние оценки механизмов, методов и средств, используемых в

47

государственной политике, на их выбор в будущем;

• связь оценки с эффективностью и результатами выполнения программ в государственном секторе;

• влияние оценки на внедрение новых управленческих технологий.

Одним из эффективных средств обучения на лучших примерах и образцах является метод бенчмаркинга, который активно пропагандируется и используется на практике в частных и государственных структурах. Существует общепринятое определения: бенчмаркинг – это процесс измерения и сравнения продуктов, услуг и практики работы с лучшими конкурирующими или однородными организациями, фирмами, являющимися общепринятыми мировыми лидерами.

Сейчас особое внимание уделяется проблемам повышения качества и эффективности работы органов государственной власти, оказывающих услуги населению. Это связывают с ростом спроса на различные услуги, увеличением их объема и стоимости, что вызывает необходимость в дополнительных финансовых расходах, покрываемых в основном за счет налогов с населения. Работать приходится в условиях ограниченности государственных ресурсов и постоянного дефицита государственного бюджета, поэтому так важно повышать инновационный потенциал государственного управления, в том числе за счет разнообразных федеральных, региональных и муниципальных программ.

В мире накоплен положительный опыт повышения эффективности государственной политики в ряде социально-ориентированных областей.

Охрана окружающей среды

Для того чтобы получать максимальный эффект, государству следует вмешиваться избирательно. Отказ от вносящих искажение субсидий дает три выгоды: снижается деградация окружающей среды, достигается большее равенство, и экономятся бюджетные средства. Эффективные “зеленые” налоги способствуют использованию более “чистых” энергоносителей. Полезным для окружающей среды и роста может стать переход от налогов на доход к налогам на потребление. Прогрессивные налоги на потребление обеспечивают равенство и, поощряя сбережения, способствуют экономическому росту. В мировой практике распространено применение специализированной экологической оценки (экспертизы) при принятии государственных решений.

Одна из основных дилемм при оценке государственных программ и политики заключается в том, что они в демократическом государстве должны отвечать двум основным критериям: быть экономически

48

эффективными и обеспечивать справедливое распределение государственных средств, что часто ведет к конфликтной ситуации, особенно когда происходит выбор приоритетов на основе различных ценностей и интересов. Вследствие этого возникают трудности, как политического, так и технического характера, что значительно усложняет процедуру оценочных исследований, а часто отказ от их проведения.

Оценка политики эффективна лишь в том случае, если она основывается на правильно проведенных оценочных исследованиях, представляющих совокупность научных методов сбора и систематизации информации, а также её анализ.

Главные инструменты и средства, используемые при проведении оценочных исследований, можно условно разделить на две основные группы.

1. Научные методы оценки.

Методы анализа:

• модели анализа «выгоды – издержки», «выгоды – эффективность», «выгоды – результаты»;

• моделирование и разработка сценариев (имитация) социальных процессов;

• анализ и оценка в проведении пилотных проектов и экспериментов;

• анализ социальных индикаторов и статистических данных;

• сравнительный анализ;

• исследование конкретных примеров и ситуаций (кейсов).

Методы сбора данных:

• открытое и скрытое наблюдение;

• проведение социологических исследований;

• анкетирование;

• интервьюирование;

• обсуждение в фокус-группе;

• контент-анализ;

• консультирование и оценка экспертов (метод Дельфи).