Тема 4. Эффективность государственного управления.

4.1. Оценки производительности и эффективности государственного управления.

Производительность и эффективность в государственном управлении. Государство как главный субъект власти тесно связано со всеми сферами общественной жизни и представляют собой главный инструмент реализации интересов всего общества. Здесь определяющую роль играют функции государства как управляющей системы. Государственное управление как и управление частным предприятием должно стремиться к максимальной производительности и эффективности

38

Критерии эффективности государственного управления:

- степень соответствия содержания и результатов деятельности управленческих структур и работников параметрами, определенные вышестоящим руководством;

- соблюдение установленных норм;

- степень влияния управленческой деятельности на развитие управленческих объектов;

- степень изменения объекта управления в позитивную или негативную сторону;

- насколько управляющая деятельность улучшает деятельность людей;

- объемы издержек управляющей деятельности с точки зрения окупаемости вкладываемых в управление ресурсов;

- авторитетность решений и другое.

Эффективность управленческого труда оценивается путем определения соотношения между полученными результатами и затраченными ресурсами. Применительно к государственным службам многие исследователи считают, что следует включать еще и эффективность и качество услуг, способность последних удовлетворять потребителей.

Главной задачей исследований в области производительности считается создание чисто экономической модели, позволяющей изучать зависимость «затраты - выпуск» и включающей методику оценки. Такую модель следует постоянно корректировать с учетом изменений, происходящих в системе государственного управления. Важно учитывать ориентацию на критическое использование результатов.

Основополагающие стратегические решения от основного направления социального и экономического развития страны применяются на политическом уровне. Производительность тесно связана с политикой, от нее зависит, кто устанавливает нормы, качество и количество работы, которые вменяются выполнить государственные организации. Государственный бюджет представляет собой политический документ, очереживающий приоритет органов исполнительной власти, одним из которых является производительность.

На эффективность профессиональной работы органов государственного управления оказывает характер проводимого государством политического курса, столкновение различных социальных и политических интересов. Борьба за перераспределение полномочий между исполнительной и законодательной властью, конкуренция между различными органами исполнительной власти. Анализ политических

39

аспектов производительности в государственном секторе позволяет

предположить, что политику невозможно отделить от процесса предоставления услуг государственным органам.

Именно парламент и исполнительная власть несут ответственность за систему управления, политику и методы, используемые правительством. Правовое регулирование теряет эффективность и смысл, если оно не наделено силой власти и авторитета государства.

Широкий размах разработка проблемы соотношения политики и государственного управления получила в 70 – 80е годы 20 века. В ряде стран государственное администрирование сменилось хозяйственным управлением в государственном секторе. За повышение производительности выступали политические руководители в лице губернаторов, мэров городов и т. д. Главную задачу разработки новых методов управления видели не столько в улучшении управления, сколько в более эффективном расходовании денег налогоплательщиков. Государственная администрация, в рассматриваемый период, заимствовала у частного сектора методы, призванные добиваться сокращения издержек и контроля за расходами.

Производительность правительства связана с использованием, по мнению М. Хольцера, разнообразного «меню» методов и подходов по управлению бюджетами, финансированием, персоналам, системой планирования, измерения, оценки и принятие решений.

Комплекс мероприятий для повышения эффективности:

1. Разумные цели и соответствующие кадры, финансы, организация, согласованность позиций.

2. Оптимальные методы и доступность информации.

3. Перспективное планирование.

4. Формирование команды.

5. Планирование и разработка проекта.

6. Альтернативное выполнение проекта.

7. Обсуждение проекта и понимание.

8. Внедрение проекта.

9. Гласность результатов.

Свидетельства успешной реализации проекта играют представление в динамике количественные данные об экономии средств, оказание дополнительных услуг, независимые оценки качества представляемых услуг и удовлетворенности потребителей.

Для осуществления радикальных перемен в обществе, для решительных экономических преобразований необходима адекватная им

40

система управления, которая смогла бы на базе рыночных отношений, государственного регулирования и новых морально-этических позиций обеспечить эффективность производства, удовлетворить потребности населения.

Недостатком организации исполнительной власти часто является неупорядоченность. Наблюдаются разнобой в статусе и уровне оплаты труда работников аналогичных организационных структур, отсутствие установленного регламента в подчиненности организационных звеньев.

В целях преодоления негативных тенденций необходимо предусмотреть в организации исполнительной власти приоритетное и последовательное обеспечение социальной защиты населения, укрепление соответствующих специальных структур, повышение статуса социальных критериев в деятельности правительственных органов. Должно быть налажено постоянное и эффективное организационное взаимодействие федеральных, региональных и местных органов управления, неукоснительное выполнение принимаемых решений. Следует упорядочить состав и организационно-правовой статус коллегиальных, консультативных, экспертных и других органов.

Государственное устройство России имеет три уровня публичной власти: федеральный центр, субъекты Федерации и местное самоуправление. Кроме того, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Организационное построение и функции исполнительной власти непосредственно предопределяются системой целей государственного управления. С позиций государственного управления общество рассматривается в качестве сложной системы с множеством уровней иерархии. Каждый уровень является открытой системой, имеет вход и выход, зависит от внешней среды.

Формирование рациональной и эффективной системы государственного управления призвано, прежде всего, укрепить исполнительную власть, преодолеть многочисленные негативные проявления слабости государства в управлении социально-экономическими процессами.

Достижение целей государственного управления лежит в основе всей практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются задачи организации, координации, анализа, контроля и др. Применяются как методы убеждения, стимулирования, административные методы, так и рыночные рычаги.

41

В последние годы в России начались и осуществляются реформы государственных институтов. Создается законодательная база — продукт

представительной власти нового типа. Укрепляется федеративная система власти. Начаты реформы военной организации общества, судебной системы, прокуратуры.

Вместе с тем, с позиций создания эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития страны, задача еще далеко не решена.

Как показывает мировой опыт, страны с эффективными и четко организованными институтами власти и контроля характеризуются высоким уровнем доходов населения и большим национальным богатством. Профессионализм правительства служит основой для безусловного влияния исполнительной власти на процессы, протекающие в обществе. Все больше пробивает себе дорогу подход, согласно которому реформы в разных сферах государственного управления (политической, экономической, социальной, региональной) взаимодополняют друг друга.

Оценка результативности выполнения функций государственного управления производится по системе измеряемых индикаторов. Для каждого федерального органа исполнительной власти, ответственного за конкретные функции государственного управления, устанавливаются определенные показатели деятельности.

До тех пор, пока рыночные отношения не займут господствующего положения, управление предприятиями и роль в нем государства будут существенно отличаться, в частности, от западных прототипов. Перспектива развития заключается, видимо, в создании механизма, объединяющего рыночные и государственные рычаги управления. Для этого, формы последнего, надо трансформировать так, чтобы указанное сочетание носило непротиворечивый характер.

Поставленная задача по повышению уровня качества управления и услуг требует выделения наиболее важных факторов, которые влияют на работу правительства и администрации, что позволяет в дальнейшем целенаправленно управлять и регулировать данный процесс. К числу таких факторов, от которых зависит качество работы государственных структур, относятся:

1. Качество законодательной и нормативно-правовой базы в области государственного устройства.

2. Система планирования и принятия государственных решений в центральных органах власти.

42

3. Механизм ответственности и подотчетности органов власти.

4. Открытость и прозрачность бюджетной и финансовой политики.

5. Профессионализм руководителей и служащих государственных органов.

6. Использование современных технологий на основе собственного и зарубежного опыта.

7. Система управления изменениями (реформами и новинками) на уровне государственной политики, программ и проектов.

Во многих странах, в том числе и в России, уже имеется опыт использования средств и методов повышения качества работы государственных и местных органов власти. Это система тотального управления качеством, Q-Mark, использование системы международных стандартов ISO-9000 и т.д. Во многих случаях вопрос повышения качества работы является приоритетным для государственных органов, так как это позволяет решить несколько задач:

• снизить издержки;

• повысить удовлетворенность населения;

• рационализировать рабочие процессы.

Основными источниками качества в государственном секторе являются:

• жесткие факторы: структуры и материальные средства;

• мягкие факторы: процессы и процедуры;

• человеческий фактор: персонал организации.