3.3. Классификация видов оценки эффективности. Мониторинг.

Оценка в отличие от мониторинга позволяет определить широкое долгосрочное воздействие организации и помогает выявить причинно-следственные связи между деятельностью и результатами. Мониторинг позволяет определить, выполняются ли организационные задачи и достигаются ли запланированные результаты деятельности. Оценка и мониторинг являются инструментами контроля. В ходе анализа состояния организации необходимо определиться с тем, чем отличается оценка от мониторинга.

При определении вида оценки необходимо учитывать следующие вопросы:

1. Для каких целей вам необходима оценка, т. е. какие решения Вы хотите принять на основе ее результатов?

2. Кто будет использовать информацию, полученную в ходе оценки?

3. Какие виды данных необходимы Вам для принятия решений или для информирования тех, для кого предназначена оценка?

4. Каковы будут источники информации?

5. Какие способы сбора информации могут быть использованы?

6. К какому сроку информация должна быть получена?

7. Какими ресурсами Вы обладаете для сбора этой информации?

Каждая может являться полезной в зависимости от ситуации. Оценка является очень многообразной и может проводиться на различных стадиях программы или проекта, поэтому подход к оценке может быть отнесен к различным видам классификации в зависимости от конкретной ситуации.

Ф. Уортен, Дж. Сандерс предлагают следующую классификацию, которая учитывает работу предшествующих исследователей.

1. Подход, ориентированный на задачи. Оценка, направленная на выяснение четких целей и задач программы или проекта и определение, были ли эти цели и задачи выполнены.

35

2. Подход, ориентированный на управление. Оценка, ориентированная на удовлетворение потребностей руководителей в информации, необходимой для принятия решений.

3. Подход, ориентированный на благополучателя. Оценка, ориентированная на благополучателя, основной задачей которой является сбор информации о различных «продуктах» (в широком смысле этого термина), необходимой благополучателям для выбора между различными продуктами, услугами и т. д.

4. Подход, ориентированный на экспертное заключение. Оценка, напрямую зависящая от использования профессиональной экспертизы в той или иной области для определения качества программы или услуг.

5. Подход, ориентированный на сравнительный анализ. Оценка, построенная на сравнении оппозиционных друг другу точек зрения различных экспертов.

6. Подход, ориентированный на вовлеченность сторон. Оценка, обеспечивающая вовлечение всех сторон, заинтересованных в объекте оценки, в процесс определения потребностей и критериев данной оценки, а также информации, которую необходимо собрать.

Оценку, в задачи которой входит исследование конечных результатов и эффективности программы, называют общим термином «суммирующая оценка». «Формирующая оценка» призвана помочь руководителям организации в принятии решений о том, какие изменения необходимо внести в деятельность организации для повышения ее эффективности

Классификация видов оценки:

Формирующая оценка: а) оценка потребностей определяет несоответствие между желаемым и реальным положением дел относительно какой-либо ситуации, выявляет существующие потребности и располагает их в порядке приоритетности; б) оценка процесса ставит своей целью описание того, как в действительности функционирует та или иная организация, каким образом ее деятельность приводит к достижению определенных результатов, и каковы сильные и слабые стороны организации; в) оценка целей и задач помогает определить, достигает ли и в какой степени та или иная организация запланированных целей и задач.

Суммирующая оценка: а) оценка результатов помогает определить, какие виды деятельности организации действительно приводят к достижению результатов, необходимых получателям услуг, и позволяет избежать видов деятельности, которые кажутся важными на

36

определенном этапе работы, но не приносят желаемых результатов; б) оценка воздействия позволяет определить изменения в благосостоянии людей/клиентов/благополучателей, которые могут быть отнесены на счет деятельности организации; в) оценка экономической эффективности использует экономические методы для оценки соотношения затрат и результатов деятельности организации, выраженных в денежном отношении, и соотношения затрат и

результатов, выраженных в затратах на единицу полученного результата.

Необходимо подбирать тот вид оценки, который бы соответствовал ее задачам. В качестве основных видов оценки можно выделить формирующую и суммирующую оценки.

Сущность мониторинга заключается в том, чтобы, во-первых, следить за выявления соответствия плановых и фактических результатов деятельности, промежуточных результатов и проблем; во-вторых, осуществлять контроль с целью предупреждения нежелательных последствий и своевременной корректировки политики. Отметим одну важную предпосылку эффективного мониторинга – ясность целей, задач, принципов и политики деятельности организации.

Мониторинг – процесс регулярного сбора и анализа информации в целях наблюдения и контроля за ходом развития какого-либо социального явления или процесса. Это специальная система управления, связанная с получением и анализом информации. Это своего рода политика и одновременно система безопасности в организации.

Мониторинг обеспечивает процесс регулярного сбора и анализа ключевых данных (индикаторов) для определения того, какие сдвиги или прогресс достигнуты в изученном явлении или процессе. Главная цель мониторинга – повышение эффективности управления и улучшения деятельности для выявления отклонений, корректировки и решения проблем.

Основное внимание при формировании систем мониторинга обращают на три этапа:

• показатели или индикаторы (плановые и фактические);

• организация регулярного сбора фактических показателей;

• сопоставления плановых и фактических показателей и определение отклонений.

Основные отличия оценки и мониторинга.

Оценка:

1. Проводится дискретно.

2. Анализируются причины достижения или не достижения

37

запланированных результатов.

3. Полученная информация может использоваться как для улучшения работы, так и для уточнения планов на будущее.

Мониторинг:

1. Проводится непрерывно.

2. Запланированные результаты и деятельность сравниваются с фактическими.

3. Полученная информация используется как для улучшения работы.

Творческое задание по теме.

1. При оценке эффективности вашей организации, какой вид оценки был бы вами использован?

2. Приведите примеры, когда многопараметрический подход объединяет в себе целевой и системный.

Вопросы для обсуждения.

1. Почему необходима оценка эффективности управления?

2. В чем особенности целевого, системного и многопараметрического подходов?

3. В чем сходство и различие оценки эффективности и мониторинга?

4. Какие побочные эффекты оценки эффективности вы можете назвать?

5. Особенности мониторинга в государственном управлении.

6. В чем разница анализа оргструктуры управления, элементов системы управления и процесса управления?