Выводы о современном состоянии механизма исчисления и размеров трудовой пенсии :

Исторически советская, а затем и российская пенсионная система строилась на четкой зависимости от трудового стажа права на пенсию и ее размера. Основу механизма исчисления государственной трудовой пенсии, предусмотренного Законом 1990года, составляли следующие принципы:

— исчисление пенсии из индивидуального заработка работника, в который включались все выплаты за работу, без какого-либо его ограничения, но с ограничением основного размера пенсии, подсчитанного на основе такого заработка в процентах к нему, определенным максимумом.

• высокие размеры трудовых пенсий по отношению к заработку, на основе которого они подсчитываются, и дифференциация этих размеров в зависимости от длительности трудовой деятельности;

• начисление к основному размеру пенсии компенсирующих надбавок и повышение пенсий отдельным категориям граждан с учетом обстоятельств, которые указаны непосредственно в законах;

Указанный метод исчисления пенсии предусматривал льготы по зачету в трудовой стаж различных периодов, не связанных с работой, а также льготное исчисление некоторых периодов работы.

Второй метод исчисления государственных трудовых пенсий был введен с 1 февраля 1998 г. Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения размеров государственных пенсий» от 20 июля 1997 г. № 113-ФЗ. Это исчисление пенсии из индивидуального заработка, но не выше чем из среднемесячного, сложившегося в стране и определяемого по особым правилам.

Первый метод применялся при исчислении пенсии по Закону 1990 г. всем гражданам, включая работающих. Второй — использовался при назначении пенсий только тем, кто оставил трудовую деятельность. Суть второго метода состояла в том, что основной размер пенсии определялся с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, который исключил льготы по зачету в трудовой стаж различных периодов, не связанных с работой, а также льготное исчисление некоторых периодов работы.

Индивидуальный коэффициент рассчитывался путем определения соотношения среднемесячного заработка конкретного пенсионера со среднемесячной заработной платой в стране. Затем определяется размер пенсии в процентах к заработку, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа. При этом учитывается не общий трудовой стаж, а страховой трудовой стаж, который исчисляется по иным, более жестким, правилам, чем ОТС, в календарном порядке. Размер пенсии, исчисленный с применением индивидуального коэффициента, напрямую не ограничивается максимальным размером, установленным Законом 1990 г. Однако новый порядок практически косвенно предусматривает такой размер, так как ограничивалось учитываемое соотношение заработка пенсионера и зарплаты в стране (не более 1.2)

К сожалению, правовой механизм, заложенный в Законе 1990 г. и некоторый период действовавший, оказался впоследствии разрушенным, хотя отдельные его элементы сохранились. Однако они, будучи оторванными от других, потеряли свое значение.

С 1 января 2002 г., после вступления в силу Закона о трудовых пенсиях, пенсии стали трудовыми лишь по названию. Вряд ли можно назвать трудовым вкладом гражданина в народное хозяйство требуемые по ст. 7 данного закона 5 лет страхового стажа как для мужчин, так и для женщин для назначения трудовой пенсии по старости. Отсутствие зависимости размеров трудовых пенсий от величины трудового вклада и заработка работника, на наш взгляд, играет негативную роль. Размер трудовых пенсий и порядок их исчисления регулируется Законом № 173-ФЗ. При этом механизм исчисления страховой составляющей предусматривает зависимость размеров трудовой пенсии не от величины страхового стажа и среднемесячного заработка, а от величины уплаченных за работника страховых взносов. Стажевые показатели учитываются только при оценке пенсионных прав, приобретенных гражданином за период до 1 января 2002 года.

С 1 января 2010 года Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ внесены значительные изменения в законодательство, регулирующее институт трудовой пенсии, в том числе в структуру и порядок ее исчисления. Введена новая структура трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемых работодателем. Исчисление, перерасчет и индексация страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится по собственным правилам. При этом в структуре трудовой пенсии фиксированный базовый размер является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию.

По мнению ученых, необходим возврат к нормам, устанавливающим размер пенсии в определенной пропорции к заработку, получаемому перед ее назначением, и исчисление пенсий исходя из величины страхового стажа работников, введя в формулу ограничивающий коэффициент по доходам.

Вышеуказанные законодательные новеллы позволят увеличить размеры трудовых пенсий застрахованным лицам. Вместе с тем, размеры трудовых пенсий не позволяют в полной мере обеспечить материальное благополучие граждан. В определенной мере указанная проблема решается за счет введения с 1 января социальной доплаты к пенсии тем категориям, уровень дохода которых ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе. Однако это не обеспечит существенного подъема жизненного уровня граждан. По мнению ученых, размер трудовых пенсий можно и нужно ориентировать не только на величину прожиточного минимума, но и на величину средней заработной платы работающих категорий граждан. Решить эту проблему могут только кардинальные экономические меры по достижению положительной динамики коэффициента замещения пенсией утраченного заработка в системе обязательного пенсионного страхования.