5.1.1 Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности

Важная роль в решении экологических проблем на современном этапе принадлежит экономическому стимулированию. Термин "стимул" (от лат. stimulus) буквально означает "побуждение к действию". Стимул, другими словами, это то, что вызывает заинтересованность в совершении чего-либо. Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей непосредственной материальной заинтересованности в осуществлении мер природного характера.

5.1.2 Поощрительные, принудительные и компенсационные меры экономического

стимулирования

В систему экономического стимулирования входят поощрительные, принудительные и компенсационные меры Среди поощрительных мер наиболее распространены следующие:

• налоговые льготы;

• премирование работников предприятий за рациональное природопользование;

• предоставление в распоряжение предприятий части прибыли, полученной от реализации продукции, изготовленной из отходов производства;

• льготное кредитование и субсидирование капитального строительства фондов природоохранного назначения;

• дотации на приобретение экологического оборудования, проведение проектно-изыскательской и научно-исследовательской работы в области природопользования и охраны окружающей среды и др.

В настоящее время в нашей стране методы позитивной мотивации развиты слабо и они не всегда эффективны. В новых условиях хозяйствования действенными могут стать меры, применяемые в мировой практике:

• совершенствование ценообразования с учетом затрат на экологизацию производства и выпускаемой продукции;

• освобождение на некоторый срок от обязательных платежей;

• компенсационные выплаты предприятиям за улучшение природоохранных показателей при отсутствии производственного эффекта от этого улучшения;

• предоставление беспроцентных займов на разработку и внедрение экотехники и экотехнологии;

• специальное страхование от убытков при сокращении объемов производства вследствие природоохранной деятельности и др.

В целях снижения загрязнения окружающей среды имеет смысл освобождать предприятия от экологических платежей на сумму, равную затраченной предприятием на внедрение экологичных технологий, безотходных циклов, новых видов энергии, при использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, применении современного очистного оборудования и осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды. Целесообразно освобождать от экологических платежей предприятия, перерабатывающие отходы других производств. Кроме того, имеет смысл ввести непосредственную оплату предприятием переработки своих отходов на специализированных комбинатах. Во многом благодаря использованию данных экономических стимулов развитые страны – Япония, США, Германия – добиваются высокого уровня переработки отходов (технологии переработки позволяют оборот некоторых материалов сделать цикличным на 80-90%), снизить давление на окружающую среду.

К принудительным мерам относятся:

• платежи за потребление природных ресурсов;

• платежи за загрязнение окружающей среды;

• штрафы за нарушение природоохранного законодательства;

• возмещение нанесенного ущерба государству, другим природопользователям;

• прямое воздействие на фонды экономического стимулирования предприятия.

В условиях рынка важным направлением экономического стимулирования является платность использования природных ресурсов. Платность позволяет индивидуализировать пользователей природных ресурсов, возложить на них стоимость ущерба, наносимого окружающей среде и покрытие затрат на ее сохранение и восстановление.

Платность природопользования в Республике Беларусь была закреплена законодательно принятием закона "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)". В соответствии с законом все природопользователи, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом.

Экологический налог состоит из:

1. Платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов. Этим налогом облагаются объемы добываемых природных ресурсов: песка, глины, доломитов, торфа, сапропелей, воды, калийной и поваренной соли, нефти. Ставки налога утверждены по различным видам в твердой сумме (рублях) с весовой единицы объема (тонны, м³) в пределах утвержденных исполкомами по согласованию с органами госкомитета по экологии лимитов по каждому природопользователю.

2. Платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

3. Платежей за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

4. Платежей за размещение отходов производства и платежей за размещение товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;

5. Платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

6. платежей за перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)", принятом 1 декабря 1994 г., за превышение установленных объемов добычи природных ресурсов налог взимается в 10-кратном размере, а за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ сверх установленных лимитов – в 15-кратном. За размещение отходов производства сверх установленных лимитов предприятия и организации платят в 5-кратном размере, а за самовольное размещение или сжигание отходов – в 15-кратном.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2008 г. № 492 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 215» механизм уплаты экологического налога в Республике Беларусь предусматривает ряд дополнительных стимулов к снижению загрязнения окружающей среды. В частности, предусмотрено:

• уменьшение налога на сумму освоенных капитальных вложений (за исключением финансируемых из бюджета);

• использование понижающих коэффициентов к ставкам экологического налога в зависимости от видов топлива и целей его использования, а также за сброс нормативно-чистых вод в водные объекты;

• уплата сумм экологического налога за использование (изъятие, добычу) воды из поверхностных и подземных вод, за сброс сточных вод в водные объекты и подземные горизонты при отсутствии водоизмерительных приборов, аппаратуры и устройств с повышающим коэффициентом 1,5;

• уплата сумм экологического налога плательщиками, получившими экологический сертификат соответствия, с понижающим коэффициентом 0,9.

Налог за загрязнение должен быть достаточно высоким, чтобы предприятиям стало выгоднее охранять окружающую среду, а не загрязнять ее. Экономические рычаги должны стимулировать предприятие на поиск, разработку и установку очистных сооружений. Налог может устанавливаться пропорционально объему выбросов или количеству загрязняющих веществ.

Внесенные суммы налога за пользование природными ресурсами и выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов включаются в себестоимость продукции, а сверх установленных лимитов – изымаются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.

За счет экологических платежей осуществляются мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции природоохранных объектов, восстановление режима рек, научно-исследовательские работы в области охраны природы и рационального природопользования.

К компенсационным мерам эколого-экономического регулирования относятся:

• возмещение нанесенного ущерба;

• создание природоохранных фондов;

• экологическое страхование.

В Российской Федерации правовая основа платности природопользования заложена в Законе «Об охране окружающей природной среды» (от 10 января 2002 г.) Этим Законом установлено, что плата за природные ресурсы (земля, вода, недра, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Платное природопользование в РФ предусматривает и плату за загрязнение окружающей среды, которая должна:

1. стимулировать предприятие в осуществлении природоохранных мероприятий и улучшении экологической обстановки в районе, где оно расположено;

2. предусматривать платежи за каждый ингредиент загрязнения;

3. учитывать региональную экологическую неоднородность территорий.