43

Тема 1. Теоретико-методологические основы государственного и муниципального управления

1. Управление как общественный институт и вид деятельности

2. Признаки управления.

Социальное управление и его виды.

3. Предмет науки и учебной дисциплины «Государственное и муниципальное управление»

4. Система государственного и муниципального управления

5. Методологическая основа государственного и муниципального управления:

5.1. Принципы государственного и муниципального

управления

5.2. Общенаучные, частнонаучные методы и познавательные

подходы теории государственного управления

5.3. Специфические методы государственного и

муниципального управления

1. Управление как общественный институт и вид деятельности

Понятию «управление» дано много трактовок, в результате чего оно стало охватывать почти безбрежное множество самых разнокачественных явлений, отношений и процессов.

Управление имеет место во всех системах материального мира: технических, биологических и социальных. В связи с этим возникло и получило признание управление как родовое понятие, характеризующее упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества, самого человека.

Наиболее широко управление рассматривается кибернетикой (Н.Винер), которая выделяет самые общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодействий в механических, биологических и социальных системах.

Система – это множество составляющих единство элементов, связей и взаимодействий между ними и внешней средой, образующих присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность.

Наиболее распространенное определение управления: «Управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в качественно новое состояние».

В литературе по управлению распространено устойчивое суждение о приоритете целого (системы управления различной масштабности) над частью.

Вместе с тем диалектика не допускает такой однолинейности в анализе социальных явлений. Это обусловлено тем, что управление существует и проявляется во взаимодействии субъекта и объекта управления и потому состояние и свойства системы зависят от свойств ее элементов, от характера их взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали. Очевидно, что такое уточнение должно быть отражено и в определении управления.

Управление – это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.

Как объективная реальность, применительно к области человеческой жизнедеятельности, управление есть явление универсальное, поскольку имеет место во всех обществах, странах, во всех сферах общественной жизнедеятельности людей и во все времена человеческой цивилизации.

Управление (англ. – control, management; нем. – Regierung) в буквальном смысле этого понятия начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствует сознательное начало, интерес и знание, цели и воля, энергия и действия человека.

Управление много «старше» государства.

Обособившаяся семья в рамках своего рода и племени и вместе с ними уже имела прообразы современных функций управления, реализуемых государством и другими субъектами управления: заботилась о достатке продовольственных запасов, о воспроизводстве и сохранении потомства, о безопасности своего существования и т.д.

Управление возникает там и тогда, когда возникает социальная потребность в нем. Поэтому генезис управления в социальных общностях можно понимать как исторически вычлененный из групповой совместной деятельности вид труда.

Всякое групповое взаимодействие ради достижения желаемого результата объективно предполагает определенное разделение усилий в группе, распределение ролей, координацию и регулирование индивидуальных действий.

Чем масштабнее общность взаимодействующих субъектов, тем больше социальная потребность в управлении, тем большую социальную значимость приобретают личностные качества человека, выполняющего эту организующую деятельность.

О социальной природе управления весьма образно высказался К.Маркс: «Скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».

Государство в качестве субъекта, управляющего обществом, появилось значительно позднее семьи и имеет определенные исторические рамки. Так, например, первобытнообщинный строй не знал государства.

Современная идея гражданского общества, ныне активно обсуждаемая в России, - это новое социальное явление и историческая тенденция постепенного ограничения административного вмешательства государства в различные сферы жизнедеятельности людей.

Соответственно усиливается потребность в налаживании механизмов самоуправления в низовых структурах общества, в том числе путем развития местного самоуправления.

Управление находится, таким образом, в ряду явлений «второй» (искусственной) природы, возникших и развившихся в течение всей истории человеческой цивилизации. Оно создано людьми в целях сознательной саморегуляции своей жизнедеятельности и имеет в обеспечении их потребностей и интересов столь же важное значение, как семья и собственность, мораль и право, способ производства и государство, знания и информация и другие общественные институты.

Отсюда «связанность», т.е. обусловленность управления уровнем развития и организации человеческого потенциала, все его зависимости от состояния общества, его закономерностей и форм, идеалов и ценностей.

В каждый данный исторический момент управление воспроизводится соответствующим обществом, от него «берет» свою сущность, в нем реализует свои возможности, является его частью, существует для него, по уровню его развития характеризуется и совершенствуется.

Основными носителями социально-управленческих отношений выступают люди – субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных общностях различной масштабности.

Субъект управления – это органическая структурно-функциональная составляющая социальной системы управления, это индивид или группа людей (коллегиальный орган управления), наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других.

Объект управления – это та часть системы, которая материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге реализацию социальной миссии конкретной системы управления.

Субъект и объект управления взаимодополняют друг друга как субъекты умственного и физического, управленческого и исполнительского труда.

В единстве этих противоположностей заложено диалектическое начало системы управления, поскольку субъект и объект управления – это теоретически расчлененная целостность, называемая социальной системой управления.