3. Понятие и состав лиц, участвующих в деле, их права и обязанности.

Как уже бы­ло от­ме­че­но, все субъ­ек­ты граж­данс­ких про­цес­су­аль­ных пра­во­от­но­ше­ний мож­но раз­де­лить на три груп­пы:

1. Су­д.

2. Ли­ца, учас­тву­ющие в де­ле.

3. Ли­ца, со­дейс­тву­ющие от­прав­ле­нию пра­во­су­дия.

Согласно закону (ст. 34 ГПК РФ), лицами, участвующими в деле, являются:

• стороны (истец и ответчик);

• третьи лица (заявляющие и не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора);

• прокурор;

• лица (органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане), выступающие в защиту прав, свобод и интересов других лиц (ст. 46 ГПК РФ) или лица (государственные органы, органы местного самоуправления) вступающие в процесс в целях дачи заключения по делу (ст.47 ГПК РФ);

• заявители и другие заинтересованные лица по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особого производства, перечисленным в ст.ст. 245 и 262 ГПК РФ.

Все эти лица имеют ту или иную юридическую заинтересованность в деле.

Степень юридической заинтересованности названных лиц различна. Так, стороны и третьи лица в исковом производстве, а также стороны в делах, вытекающих из публичных правоотношений, и заявители в делах особого производства имеют как материально-правовую, так и процессу­ально-правовую заинтересованность в исходе дела, поскольку они участвуют в процессе для защиты своих субъективных прав и охраняемых законом инте­ресов. Другая группа лиц, участвующих в деле (прокурор, органы госу­дарственные органы, органы местного самоуправления и др.), защищает государственные либо общественные интересы или права и интересы других лиц, поэтому решение по делу не затрагивает их субъективных прав и интересов. Их заинтересо­ванность – только процессуально-правовая.

Каждое из лиц, участвующих в деле, обладает оп­ределенным комплексом процессуальных прав и обязанностей в зависимости от целей и оснований своего участия в процессе. Эти лица имеют право возбуждать дело, либо вступать в начатое дело для защиты своих прав или прав других лиц. Они могут совершать любые, предусмотренные законом про­цессуальные действия, лично участвовать в рассмотрении дела, знакомиться со всеми материалами дела, участвовать в исследовании доказательств, об­жаловать судебные постановления и т.д. (ст.35 ГПК РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Исходя из этого, можно выделить существенные признаки, объединяющие лиц, участвующих в деле:

1. право на совершение процессуальных действий от своего имени;

2. право на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, изменение и прекращение процесса в той или иной стадии;

3. наличие самостоятельного юридического интереса (личного или общественного) в решении суда;

4. распространение на них в установленных законом пределах законной силы решения.

В качестве определения можно отметить, что лица, участвующие в деле – это участники процесса, имеющие самостоятельный юридический интерес (личный или общественный) к исходу процесса (решению суда), действующие в процессе от своего имени, имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса, на которых распространяется законная сила решения.

Итак, сто­ро­ны — основ­ная груп­па лиц, учас­тву­ющих де­ле, для которых характерны следующие признаки:

1. они имеют как материально-правовую, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела;

2. выступают в процессе от своего имени и в защиту своих интересов.

Стороны имеют противоположные материально-правовые интересы, которые противостоят друг другу.

Со­глас­но ч.1 ст.38 ГПК РФ, сто­ро­на­ми в про­цес­се яв­ля­ют­ся ис­тец и от­вет­чик.

По за­ко­ну ими мо­гут быть граж­да­не (в том чис­ле во­ен­но­слу­жа­щие) и ор­га­ни­за­ции, по­ль­зу­ющи­еся пра­ва­ми юри­ди­че­ско­го ли­ца.

В каж­дом де­ле ис­ко­во­го про­из­водс­тва всег­да две сто­ро­ны: ис­тец и от­вет­чик.

Ис­тец — ли­цо, в ин­те­ре­сах ко­то­ро­го воз­буж­де­но граж­данс­кое де­ло. Воз­бу­дить де­ло мо­жет са­мо за­ин­те­ре­со­ван­ное ли­цо, это мо­жет сде­лать про­ку­рор, а в слу­ча­ях, пре­ду­смот­рен­ных в за­ко­не (ст. 46 ГПК РФ), де­ло мо­жет быть воз­буж­де­но по ини­ци­ати­ве ор­га­нов го­су­дарс­твен­но­й власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан в защиту прав свобод и законных интересов других лиц, либо неопределенного круга лиц. Независимо от того, кем возбуждено гражданское дело, фактическим истцом является лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Ист­цо­вую сто­ро­ну при­ня­то на­зы­вать ак­ти­вной стороной.

Ответчик – лицо, привлекаемое судом к ответу по требованию, заявленному истцом. По утверждению истца ответчик – это лицо, которое нарушило или оспаривает его субъективное право или охраняемый законом интерес.

Таким образом, истец и ответчик – субъекты спорного правоотношения или охраняемого законом интереса, подлежащего судебному рассмотрению.

Сторонами участники конкретного спора становятся с момента возбуждения гражданского дела. Следовательно, только суд может дать окончательный ответ на вопрос, принадлежит ли истцу спорное право и нарушено ли оно именно этим ответчиком. В  мо­мент воз­буж­де­ния про­цес­са по за­яв­ле­нию ист­ца лишь пред­по­ла­га­ет­ся, что ист­цу при­над­ле­жит опре­де­лен­ное пра­во и что дан­ное пра­во (ин­те­рес) оспа­ри­ва­ет­ся ука­зан­ным им ли­цом — от­вет­чи­ком. Ис­хо­дя из это­го, мож­но ска­зать, что ис­тец и от­вет­чик, — пред­по­лагаемые субъ­ек­ты спор­но­го пра­во­от­но­ше­ния или охра­ня­емо­го за­ко­ном ин­те­ре­са.

Итак, сто­ро­на­ми в граж­данс­ком про­цес­се яв­ля­ют­ся учас­тву­ющие в де­ле ли­ца, спор ко­то­рых о субъ­ек­ти­вном пра­ве или охра­ня­емом за­ко­ном лич­ном ин­те­ре­се суд дол­жен рас­смо­треть и раз­ре­шить.

Что­бы быть сто­ро­ной в граж­данс­ком про­цес­се, до­ста­точ­но об­ла­дать граж­данс­кой про­цес­су­аль­ной пра­во­спо­соб­но­стью (ст.36 ГПК РФ), а что­бы не­по­средс­твен­но, лич­но осу­ще­ствлять свои пра­ва в су­де и по­ру­чать ве­де­ние де­ла пред­ста­ви­те­лю, необходимо об­ла­дать и про­цес­су­аль­ной де­ес­по­соб­но­стью (ст.37 ГПК РФ). Гражданская процессуальная правоспособность во многом связана с гражданской правоспособностью, но в то же время не тождественна ей. Гражданская процессуальная правоспособность в определенной степени носит самостоятельный характер. В порядке гражданского судопроизводства защищаются различные права и интересы, вытекающие из жилищных, авторских, брачно-семейных и иных правоотношений, поэтому гражданская правоспособность не может иметь определяющего значения для всех дел. Кроме того, процессуальная правоспособность суда, свидетелей, экспертов и некоторых других участников процесса не связана с их гражданской правоспособностью.

При осу­ще­ствле­нии пра­во­су­дия сто­ро­ны в граж­данс­ком про­цес­се на­де­ля­ют­ся пра­ва­ми и обя­зан­но­стя­ми.

За­кон уста­на­вли­ва­ет, что сто­ро­ны по­ль­зу­ют­ся рав­ны­ми про­цес­су­аль­ны­ми пра­ва­ми и несут равные процессуальные обязанности (ч.3 ст.38 ГПК РФ). Так, пра­ву ист­ца предъ­явить иск со­от­ветс­тву­ет пра­во от­вет­чи­ка на за­щи­ту про­тив ис­ка пу­тем воз­ра­же­ний или предъ­яв­ле­ния встреч­но­го ис­ка.

Объ­ем про­цес­су­аль­ных прав и обя­зан­но­стей сто­рон зна­чи­те­ль­но ши­ре, чем у дру­гих лиц, учас­тву­ющих в де­ле. На­ря­ду с те­ми пра­ва­ми, ко­то­рые при­над­ле­жат им, как и всем ли­цам, учас­тву­ющим в де­ле (ст.35 ГПК РФ), сто­ро­ны мо­гут тре­бо­вать:

• при­ну­ди­те­ль­но­го ис­пол­не­ния ре­ше­ния;

• при­сутс­тво­вать при дейс­тви­ях су­деб­но­го пристава-ис­пол­ни­те­ля и со­вер­шать дру­гие про­цес­су­аль­ные дейс­твия, пре­ду­смот­рен­ные за­ко­ном.

То­ль­ко сто­ро­ны мо­гут рас­по­ря­жа­ть­ся объ­ек­том про­цес­са, по­ско­ль­ку яв­ля­ют­ся субъ­ек­та­ми спор­но­го пра­во­от­но­ше­ния.

Ис­тец впра­ве от­ка­заться от ис­ка; из­ме­нить осно­ва­ние ис­ка; из­ме­нить пред­мет ис­ка; уве­ли­чить или уме­нь­шить раз­мер ис­ко­вых тре­бо­ва­ний.

От­вет­чик мо­жет при­знать иск. Сто­ро­ны впра­ве окончить дело ми­ро­вым со­гла­ше­ни­ем. Все эти дейс­твия со­вер­ша­ют­ся, од­на­ко, под кон­тро­лем су­да (ст.39 ГПК РФ).

С про­цес­су­аль­ны­ми пра­ва­ми сто­рон свя­за­ны их про­цес­су­аль­ные обя­зан­но­сти. Сто­ро­ны долж­ны го­во­рить су­ду прав­ду, пред­став­лять су­ду до­ка­за­те­льс­тва и обос­но­вы­вать утвер­жда­емые ими фак­ты (ст.56, ч.2 ст.69, ст.77, ст.131 и др. ГПК РФ). Про­цес­су­аль­ные обя­зан­но­сти сто­рон вы­те­ка­ют и из ря­да дру­гих норм ГПК РФ (на­при­мер, ст.ст. 88, 96, 98, 100, 103, 118, 158 и др.).

Про­цес­су­аль­ные пра­ва и обя­зан­но­сти сто­рон вза­имо­свя­за­ны. Обя­зан­ность сто­рон до­бро­со­ве­ст­но по­ль­зо­ва­ть­ся все­ми при­над­ле­жа­щи­ми им про­цес­су­аль­ны­ми пра­ва­ми обес­пе­чи­ва­ется санк­ци­ей, пре­ду­смот­рен­ной ст.99 ГПК РФ.

Как уже от­ме­ча­лось, учас­тие в про­цес­се в ка­че­стве ист­ца и от­вет­чи­ка опре­де­ля­ет­ся лишь пред­по­ло­же­ни­ем о на­ли­чии у ист­ца ма­те­ри­аль­ных прав или охра­ня­емых за­ко­ном ин­те­ре­сов, а у от­вет­чи­ка — граж­данс­ко-пра­во­вых обя­зан­но­стей. В свя­зи с этим воз­мож­ны слу­чаи, ког­да во вре­мя про­из­водс­тва по де­лу об­на­ру­жи­ва­ет­ся учас­тие в ка­че­стве ист­ца ли­ца, не являющегося участником спорного правоотношения. В этом случае говорят об участии в процессе ненадлежащего истца.

Ненадлежащий истец – это лицо, в отношении которого не подтвердилось предположение суда о том, что именно данное лицо является обладателем спорного или нарушенного права.

В прак­ти­ке ча­ще встре­ча­ет­ся учас­тие в про­цес­се не­над­ле­жа­ще­го от­ветчика.

Ненад­ле­жа­щий от­вет­чик — это от­вет­чик, в от­но­ше­нии ко­то­ро­го ис­клю­ча­ет­ся су­ще­ство­вав­шее в мо­мент воз­буж­де­ния про­цес­са пред­по­ло­же­ние о том, что он является носителем спорной обязанности, при со­хра­не­нии пред­по­ло­же­ния, что пра­во (ин­те­рес) ист­ца су­ще­ству­ет и под­ле­жит за­щи­те. Из все­го вы­шес­ка­зан­но­го сле­ду­ет, что сто­ро­ны в граж­данс­ком про­цес­се долж­ны быть над­ле­жа­щи­ми.

Над­ле­жа­щи­ми сто­ро­на­ми в граж­данс­ком де­ле яв­ля­ют­ся ли­ца, в от­но­ше­нии ко­то­рых есть дан­ные о том, что они мо­гут быть субъ­ек­та­ми спор­но­го ма­те­ри­аль­но­го пра­во­от­но­ше­ния.

Ныне действующий ГПК РФ предусматривает замену только ненадлежащего ответчика (ст.41 ГПК РФ). В слу­чае учас­тия в про­цес­се не­над­ле­жа­щего ответчика воз­ни­ка­ет во­прос об его за­ме­не. Сущ­ность та­кой за­ме­ны за­клю­ча­ет­ся в рас­смо­тре­нии и раз­ре­ше­нии су­дом де­ла с учас­ти­ем над­ле­жа­щего ответчика по­сле вы­бы­тия из про­цес­са не­над­ле­жа­щего.

Замена ненадлежащего ответчика может быть произведена:

• по инициативе суда;

• по ходатайству прокурора;

• по ходатайству истца.

Вместе с тем замена ненадлежащего ответчика может иметь место только при наличии определенных условий. Однако обязательным усло­вием за­ме­ны не­над­ле­жа­щего ответчика в за­ко­не (ст.41 ГПК РФ) ука­зы­ва­ет­ся со­гла­сие ист­ца.

Правила замены ненадлежащего ответчика детально регламентируются законом (ст. 41 ГПК РФ). Замена ненадлежащего ответчика возможна до вынесения судом решения, т.е. на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или на стадии судебного разбирательства. После замены ненадлежащего ответчика рассмотрение дела начинается с самого начала. Суд допускает замену ненадлежащего ответчика при условии, что при этом не изменяется подсудность данного дела суду.

Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика, то суд рассматривает дело по первоначально предъявленному иску и в результате рассмотрения отказывает истцу в удовлетворении исковых требований, так как лицо, к которому предъявлен иск, не может являться носителем спорной обязанности.

В некоторых случаях по конкретным категориям гражданских дел в законе содержится указание на надлежащего ответчика (п.1 ст.151, п.2 ст.1079, 1068 ГК РФ и др.).

Правопреемство. Ино­гда в хо­де про­цес­са по кон­крет­но­му де­лу мо­жет воз­ни­кнуть не­об­хо­ди­мость за­ме­ны учас­тву­ющих в де­ле лиц по дру­го­му осно­ва­нию — в ре­зу­ль­та­те пра­во­пре­емс­тва, ко­то­рое про­изош­ло в ма­те­ри­аль­ных пра­во­от­но­ше­ни­ях (ст.44 ГПК РФ).

Про­цес­су­аль­ным пра­во­пре­емс­твом на­зы­ва­ет­ся за­ме­на сто­ро­ны (тре­ть­е­го ли­ца) ли­цом, ока­зы­ва­ющим­ся пра­во­пре­ем­ни­ком в ма­те­ри­аль­ном пра­во­от­но­ше­нии, яв­ля­ющим­ся пред­ме­том спо­ра в су­де.

Инс­ти­тут про­цес­су­аль­но­го пра­во­пре­емс­тва не сле­ду­ет сме­ши­вать с инс­ти­ту­том за­ме­ны не­над­ле­жа­щей сто­ро­ны. Пра­во­пре­ем­ник как бы про­дол­жа­ет учас­тие в про­цес­се пра­во­пред­шес­твен­ни­ка, по­это­му про­цес­су­аль­ное пра­во­пре­емс­тво пред­по­ла­га­ет обя­за­те­ль­ность для пра­во­пре­ем­ни­ка всех про­цес­су­аль­ных дейс­твий, уже со­вер­шен­ных к мо­мен­ту его вступ­ле­ния в про­цесс. В от­ли­чие от вступ­ле­ния в де­ло над­ле­жа­щей сто­ро­ны, для ко­то­рой про­цесс на­чи­на­ет­ся за­но­во с ее вступ­ле­ни­ем в де­ло, вступ­ле­ние пра­во­пре­ем­ни­ка не озна­ча­ет на­ча­ла но­во­го про­цес­са. С вступ­ле­ни­ем в де­ло про­цес­су­аль­но­го пра­во­пре­ем­ни­ка про­из­водс­тво по де­лу про­дол­жа­ет­ся.

Про­цес­су­аль­ное пра­во­пре­емс­тво пред­по­ла­га­ет пре­емс­тво в ма­те­ри­аль­ном пра­ве. Оно до­пус­ка­ет­ся в слу­ча­ях:

• об­ще­го (уни­вер­са­ль­но­го) пра­во­пре­емс­тва в субъ­ек­тив­ных граж­данс­ких пра­вах (на­сле­до­ва­ния, пре­кра­ще­ния су­ще­ство­ва­ния юри­ди­че­ско­го ли­ца);

• пе­ре­хо­да от­де­льно­го субъ­ек­ти­вно­го пра­ва (син­гу­ляр­ное пра­во­пре­емс­тво), (на­при­мер, пра­ва собс­твен­но­сти на спор­ную вещь, уступ­ки тре­бо­ва­ния или при­ня­тия на се­бя до­лга дру­го­го ли­ца).

Про­цес­су­аль­ное пра­во­пре­емс­тво ис­клю­ча­ет­ся в слу­ча­ях, ког­да не­до­пус­ти­мо пре­емс­тво в ма­те­ри­аль­ном пра­ве. В част­но­сти, ког­да тре­бо­ва­ние не­раз­ры­вно свя­за­но с лич­но­стью кре­ди­то­ра или долж­ни­ка (по ис­кам о взыс­ка­нии али­мен­тов, вос­ста­но­вле­нии на ра­бо­те, вы­се­ле­нии из-за не­воз­мож­но­сти со­вмест­но­го про­жи­ва­ния, воз­ме­ще­ние ущер­ба, при­чи­нен­но­го здо­ро­вью, и т.п.), а так­же ког­да пре­емс­тво про­ти­во­ре­чит за­ко­ну или до­го­во­ру (см., на­при­мер, ст.211 ГК РФ).

Про­цес­су­аль­ное пра­во­пре­емс­тво воз­мож­но в лю­бой ста­дии про­цес­са.

Вступ­ле­ние в про­цесс пра­во­пре­ем­ни­ка офор­мля­ет­ся опре­де­ле­ни­ем су­да. На опре­де­ле­ние су­да о замене или об от­ка­зе в замене пра­во­пре­ем­ни­ка мо­жет быть по­да­на част­ная жа­ло­ба (ч.3 ст. 44 ГПК РФ).

Соучастие. В от­де­льных слу­ча­ях спор­ное ма­те­ри­аль­ное пра­во­от­но­ше­ние мо­жет ока­заться много субъектным. Тог­да, со­глас­но ст.40 ГПК РФ, иск мо­жет быть предъ­яв­лен со­вмест­но не­ско­ль­ки­ми ист­ца­ми или к не­ско­ль­ким от­вет­чи­кам.

Про­цес­су­аль­ное со­учас­тие воз­мож­но как на сто­ро­не ист­ца или от­вет­чи­ка, так и на обе­их сто­ро­нах од­но­вре­мен­но. Струк­ту­ра сто­рон при мно­же­ствен­но­сти лиц не ме­ня­ет­ся, в про­цес­се име­ет­ся то­ль­ко две сто­ро­ны, яв­ля­ющи­еся со­ист­ца­ми или со­от­вет­чи­ка­ми.

Со­участ­ни­ки обыч­но не спо­рят друг с дру­гом, их тре­бо­ва­ния всег­да со­вмес­ти­мы и не ис­клю­ча­ют друг дру­га. Эта осо­бен­ность слу­жит су­ще­ствен­ным при­зна­ком со­учас­тия. Согласно ст.40 ГПК РФ процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков;

2) права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

В граж­данс­ком про­цес­се раз­ли­ча­ют два ви­да со­учас­тия:

• не­об­хо­ди­мое (обя­за­те­ль­ное);

• фа­ку­ль­та­ти­вное (воз­мож­ное).

Не­об­хо­ди­мое со­учас­тие. В тех слу­ча­ях, ког­да ха­ра­к­тер ма­те­ри­аль­но-пра­во­вых от­но­ше­ний та­ков, что не­льзя ре­шить во­прос о пра­ве (обя­зан­но­сти) од­но­го из его субъ­ек­тов без то­го, что­бы од­но­вре­мен­но не опре­де­лить пра­ва (обя­зан­но­сти) оста­ль­ных субъ­ек­тов пра­во­от­но­ше­ния, то суд обя­зан при­вле­кать к де­лу в ка­че­стве со­участ­ни­ков всех субъ­ек­тов спор­но­го пра­во­от­но­ше­ния. В та­ких слу­ча­ях го­во­рят об обя­за­те­ль­ном про­цес­су­аль­ном со­учас­тии.

Фа­ку­ль­та­ти­вное со­учас­тие мо­жет иметь место в тех слу­ча­ях, ког­да, хо­тя фор­ма­ль­но и мож­но раз­ре­шить во­прос о пра­ве или обя­зан­но­сти дан­но­го ист­ца или от­вет­чи­ка, оста­вив без рас­смо­тре­ния во­прос о пра­вах или обя­зан­но­стях дру­гих лиц, ка­ким-ли­бо об­ра­зом свя­зан­ных со сто­ро­на­ми, но все же це­ле­со­об­ра­знее од­но­вре­мен­но рас­сма­три­вать во­прос о пра­вах всех субъ­ек­тов, свя­зан­ных ли­бо од­но­род­но­стью тре­бо­ва­ний, ли­бо тре­бо­ва­ния ко­то­рых вы­те­ка­ют из од­но­го и то­го же осно­ва­ния.

Каж­дый из со­ист­цов по­ль­зу­ет­ся те­ми же про­цес­су­аль­ны­ми пра­ва­ми, и не­сет те же про­цес­су­аль­ные обя­зан­но­сти, как вся­кий ис­тец; каж­дый из со­от­вет­чи­ков по­ль­зу­ет­ся те­ми же пра­ва­ми и не­сет те же про­цес­су­аль­ные обя­зан­но­сти, как ес­ли бы он вы­сту­пал в про­цес­се один. Каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно.

Инс­ти­тут про­цес­су­аль­но­го со­учас­тия да­ет воз­мож­ность из­бе­жать вы­не­се­ния про­ти­во­ре­чи­вых ре­ше­ний и при­во­дит к про­цес­су­аль­ной эко­но­мии.

На­ря­ду со сто­ро­на­ми (ист­цом и от­вет­чи­ком) в де­ле мо­гут учас­тво­вать тре­тьи ли­ца. Учас­тие в про­цес­се тре­ть­их лиц обус­лов­ле­но тем, что ре­ше­ние по де­лу может так или ина­че по­вли­ять на пра­ва и ин­те­ре­сы лиц, ко­то­рые не за­ни­ма­ют про­цес­су­аль­но­го по­ло­же­ния сто­рон. Тре­тьи ли­ца ни­ког­да са­ми не воз­буж­да­ют де­ло и не фор­ми­ру­ют пер­во­на­ча­ль­но­го спор­но­го ма­те­ри­аль­но­го пра­во­от­но­ше­ния, скла­ды­ва­юще­го­ся, пре­жде все­го, меж­ду ист­цом и от­вет­чи­ком. Од­на­ко у тре­ть­их лиц всег­да име­ет­ся опре­де­лен­ная ма­те­ри­аль­ная за­ин­те­ре­со­ван­ность в ис­хо­де де­ла. Та­ким об­ра­зом, ли­ца, всту­па­ющие в уже на­чав­ший­ся про­цесс для за­щи­ты сво­их субъ­ек­тив­ных прав и ин­те­ре­сов, не со­впа­да­ющих с пра­ва­ми и ин­те­ре­са­ми сто­рон, на­зы­ва­ют­ся тре­ть­и­ми ли­ца­ми.

Ха­ра­к­тер за­ин­те­ре­со­ван­но­сти тре­ть­их лиц в про­цес­се по спо­ру меж­ду сто­ро­на­ми мо­жет быть не­оди­на­ко­вы­м.

За­кон раз­ли­ча­ет два са­мо­сто­яте­ль­ных инс­ти­ту­та:

• тре­тьи ли­ца, за­яв­ля­ющие са­мо­сто­яте­ль­ные тре­бо­ва­ния относительно пред­мета спо­ра;

• тре­тьи ли­ца, не за­яв­ля­ющие са­мо­сто­яте­ль­ных тре­бо­ва­ний относительно пред­мета спо­ра (тре­тьи ли­ца с по­соб­ным учас­ти­ем).

В ка­че­стве тре­ть­их лиц мо­гут вы­сту­пать в процессе, как граж­да­не, так и ор­га­ни­за­ции.

Тре­ть­и­ми ли­ца­ми, за­яв­ля­ющи­ми са­мо­сто­яте­ль­ные тре­бо­ва­ния, на­зы­ва­ют­ся ли­ца, всту­па­ющие в уже воз­ни­кший меж­ду ист­цом и от­вет­чи­ком про­цесс для за­щи­ты сво­их са­мо­сто­яте­ль­ных прав на пред­мет спо­ра (ст.42 ГПК РФ).

Тре­тье ли­цо, за­яв­ля­ющее са­мо­сто­яте­ль­ные тре­бо­ва­ния, всту­па­ет в про­цесс по­то­му, что счи­та­ет спор­ное пра­во при­над­ле­жа­щим ему, а не ист­цу или от­вет­чи­ку. Тре­тье ли­цо всту­па­ет в де­ло пу­тем предъ­яв­ле­ния ис­ка на об­щих осно­ва­ни­ях, т.е. с со­блю­де­ни­ем об­ще­го по­ряд­ка предъ­яв­ле­ния ис­ка (дан­ный по­ря­док бу­дет рас­смо­трен в по­сле­ду­ющих лек­ци­ях). Тре­тье ли­цо предъ­яв­ля­ет иск, как пра­ви­ло, к обе­им сто­ро­нам; воз­мож­но предъ­яв­ле­ние ис­ка то­ль­ко к ист­цу.

Тре­тье ли­цо, за­яв­ля­ющее са­мо­сто­яте­ль­ные тре­бо­ва­ния, по­ль­зу­ет­ся все­ми пра­ва­ми и не­сет все обя­зан­но­сти ист­ца в про­цес­се (ст.42 ГПК РФ).

Тре­тье ли­цо, за­яв­ля­ющее са­мо­сто­яте­ль­ные тре­бо­ва­ния, не­об­хо­ди­мо от­ли­чать от со­ист­ца. Тре­бо­ва­ния со­ист­цов, как мы уже от­ме­ча­ли, всег­да ад­ре­со­ва­ны к от­вет­чи­ку и не ис­клю­ча­ют друг дру­га. Иск тре­ть­е­го ли­ца, в от­ли­чие от ис­ка со­участ­ни­ков, не мо­жет быть за­яв­лен со­вмест­но с пер­во­на­ча­ль­ным. Тре­бо­ва­ния пер­во­на­ча­ль­но­го ист­ца и тре­бо­ва­ния тре­ть­е­го ли­ца, на­прав­лен­ные на один и тот же объ­ект спо­ра, ис­клю­ча­ют друг дру­га; эти ли­ца, как пре­тен­ден­ты на од­но и то же право, на­хо­дя­т­ся в спо­ре и меж­ду со­бой (спор пре­тен­ден­тов).

Тре­тье ли­цо, не за­яв­ля­ющее са­мо­сто­яте­ль­ных тре­бо­ва­ний на пред­мет спо­ра (тре­тье ли­цо с по­боч­ным учас­ти­ем), — ли­цо, учас­тву­ющее в де­ле на сто­ро­не ист­ца или от­вет­чи­ка в свя­зи с тем, что ре­ше­ние по де­лу мо­жет по­вли­ять на его пра­ва или обя­зан­но­сти по от­но­ше­нию к од­ной из сто­рон (ст.43 ГПК РФ).

Яв­ля­ясь ли­ца­ми, учас­тву­ющи­ми в де­ле по чу­жо­му спо­ру, тре­тьи ли­ца без са­мо­сто­яте­ль­ных тре­бо­ва­ний об­ла­да­ют все­ми про­цес­су­аль­ны­ми пра­ва­ми, не­об­хо­ди­мы­ми для за­щи­ты их прав и ин­те­ре­сов, свя­зан­ных с этим про­цес­сом (ст. 35 ГПК РФ). Кро­ме то­го, они по­ль­зу­ют­ся про­цес­су­аль­ны­ми пра­ва­ми и не­сут про­цес­су­аль­ные обя­зан­но­сти сто­рон, за ис­клю­че­ни­ем права по рас­по­ря­же­нию пред­ме­том спо­ра: они не мо­гут из­ме­нить осно­ва­ние или пред­мет ис­ка, уве­ли­чить или уме­нь­шить раз­мер ис­ко­вых тре­бо­ва­ний, от­ка­за­ть­ся от ис­ка, при­знать иск или за­клю­чить ми­ро­вое со­гла­ше­ние, тре­бо­вать при­ну­ди­те­ль­но­го ис­пол­не­ния су­деб­но­го ре­ше­ния (ст.43 ГПК РФ). Тре­тьи ли­ца, не за­яв­ля­ющие са­мо­сто­яте­ль­ных тре­бо­ва­ний, не мо­гут так­же предъ­явить встреч­ный иск. Эти огра­ни­че­ния свя­за­ны с тем, что они не яв­ля­ют­ся субъ­ек­та­ми спор­но­го пра­во­от­но­ше­ния, их учас­тие име­ет по­боч­ный ха­ра­к­тер: суд раз­би­ра­ет спор не об их пра­ве, а о пра­ве сто­рон. Су­деб­ное ре­ше­ние по основ­но­му ис­ку не за­тра­ги­ва­ет субъ­ек­тив­ных прав тре­ть­их лиц.

Вмес­те с тем, тре­тьи ли­ца, не за­яв­ля­ющие са­мо­сто­яте­ль­ных тре­бо­ва­ний, дейс­тву­ют в про­цес­се са­мо­сто­яте­ль­но, они не­за­ви­си­мы от сто­рон и не долж­ны со­гла­со­вы­вать с ни­ми свои дейс­твия.

Тре­тье ли­цо, не за­яв­ля­ющее са­мо­сто­яте­ль­ных тре­бо­ва­ний, учас­тву­ет в про­цес­се в це­лях пре­до­твра­ще­ния не­бла­го­при­ят­ных для се­бя по­следс­твий от ре­ше­ния су­да в будущем. Ес­ли эти по­следс­твия мо­гут вы­ра­зи­ть­ся в предъ­яв­ле­нии к не­му ре­грес­сно­го ис­ка, оно по­мо­га­ет то­му ли­цу, на сто­ро­не ко­то­ро­го учас­тву­ет в де­ле. Но тре­тье ли­цо за­щи­ща­ет в де­ле и собс­твен­ный ин­те­рес: ес­ли бу­дет вы­не­се­но не­бла­го­при­ят­ное ре­ше­ние, оно по­вле­чет за со­бой ре­грес­сный иск к не­му; в та­ком слу­чае тре­тье ли­цо ста­но­ви­т­ся от­вет­чи­ком по ис­ку сто­ро­ны.

Особое место среди субъектов гражданских процессуальных правоотноше­ний занимает прокурор (военный прокурор). Федеральный закон «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» (от 17.01.92г. (с изм. и доп. от 21.11.11 г.)) возложил надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации от имени РФ на прокуратуру РФ.

В гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет непосредствен­ный надзор за соблюдением законности в деятельности всех субъектов граж­данского процессуального правоотношения: суда; лиц, участвующих в деле; других субъектов. Прокурор должен способствовать осуществлению целей пра­восудия и задач суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии процесса, начиная с возбуждения дела в суде и заканчивая исполнением судебного решения. Но в зависимости от того, с какой целью он принимает участие в процессе, различны формы участия прокурора, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий.

В соответствии с действующим законодательством в суде первой инстанции прокурор участвует в рассмотрении гражданск­их дел в двух формах:

• возбуждая дело в защиту прав и интересов других лиц;

• вступая в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу.

Возбуждение дела в защиту прав и интересов других лиц. С учетом положения ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре РФ» ст. 45 ГПК РФ указывает, что прокурор вправе подать заявление:

• в защиту прав, свобод и законных интересов отдельных граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;

• в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;

• в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если он обратился к прокурору с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:

• трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

• защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

• социальной защиты, включая социальное обеспечение;

• обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

• охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

• обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

• образования.

Кроме того, в предусмотренных законом случаях, прокурор также может самостоятельно обратиться в суд с заявлением по некоторым категориям гражданских дел:

• о лишении родительских прав (ст.70 СК РФ);

• об ограничении родительских прав (ч.3 ст.73 СК РФ);

• об оспаривании решения комиссии по трудовым спорам, если оно не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам (ч.1 ст.391 ТК РФ);

• о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностных лиц (в пределах своей компетенции) (ч.1 ст.251).

Прокурор, подавший заявление в защиту прав и интересов другого лица, занимает процессуальное положение истца, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, кроме права заключить мировое соглашение. Кроме того, прокурор не вправе распоряжаться предметом спора (изменить предмет, основание или размер исковых требований, отказаться от иска) без согласия фактического истца. Также прокурор освобождается от уплаты судебных расходов. В случае, если прокурор отказывается от иска, а истец настаивает на рассмотрении дела, производство по делу продолжается. Для прекращения дела необходим отказ истца от иска, принятый судом.

При возбуждении дела в защиту прав и интересов другого лица, прокурор не наделен правом давать заключение по существу дела.

Вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу. Данная форма участия носит для прокурора обязательный характер, если это предусмотрено законом.

В соответствии с ч.3 ст.45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:

• о выселении;

• о восстановлении на работе;

• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

• в иных случаях, предусмотренных законом.

ГПК РФ, также предусматривает участие прокурора по отдельным категориям гражданских дел особого производства и дел, возникающих из публичных правоотношений:

• усыновление (удочерение) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);

• о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 239 ГПК РФ);

• об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

• об оспаривании нормативного правового акта (ст. 252 ГПК РФ);

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ).

Также, участие прокурора в рассмотрении отдельных категорий гражданских дел предусматривается некоторыми другими федеральными законами, например:

• о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ);

• об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ).

О возбуждении указанных категорий гражданских дел судья ставит в известность соответствующего прокурора. При назначении дела к судебному разбирательству судья извещает прокурора о времени и месте судебного заседания, однако его неявка не препятствует проведению судебного разбирательства (ч.3 ст. 45 ГПК РФ).

В отличие от прежнего законодательства ГПК РФ не наделяет суд правом признавать обязательным участие прокурора, поэтому рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенного прокурора не является нарушением процессуальных норм права.

Вступив в процесс по рассмотрению дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор занимает процессуальное положение лица, участвующего в деле и наделяется всеми процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными ст.35 ГПК РФ.

Участвуя в процессе в данной форме, прокурор наделяется специальным процессуальным полномочием – дача заключения по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, так и по существу рассматриваемого дела в целом. Заключение по существу дела дается прокурором после исследования всех доказательств (ст.189 ГПК РФ).

В своем заключении прокурор излагает:

• обоснование общественной значимости рассматриваемых правоотношений и самого дела, если таковая имеет место;

• подробный анализ исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств и их оценку: показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких, имеющих значения для дела обстоятельств, указывают достоверные доказательства;

• раскрыть характер правоотношений сторон;

• прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения;

• свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

Хотя высказанное прокурором мнение в целом не является обязательным для суда, вместе с тем заключение прокурора позволяет суду более правильно сформировать свое внутреннее убеждение относительно существа дела.

При несогласии прокурора с вынесенным решением суда первой инстанции он вправе, как и все лица, участвующие в деле, обжаловать это решение в порядке апелляции или кассации, путем принесения представления.

Если в деле принимал участие прокурор, право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда имеют соответствующие должностные лица органов прокуратуры (ст.377 ГПК РФ).

Представление о пересмотре решения (определения) по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор подает в случаях и по правилам, установленным для лиц, участвующих в деле.

Согласно ст.4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено как по заявлению лица, обратившегося в защиту своих прав и законных интересов, так и по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В случаях, когда государственные органы сами являются непосредственными участниками спорного правоотношения и когда они выступают в процессе от своего имени и в защиту собственных интересов, они занимают в процессе положение стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, поскольку в данной ситуации они имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела.

Однако государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане могут участвовать в гражданском процессе и для защиты прав других лиц, являющихся субъектами спорного материального правоотношения.

В этом случае основанием их участия в процессе будет служить заинтересованность в законном и обоснованном разрешении спора, вытекающая из функций и обязанностей, возложенных на них законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного органа (организации).

Обязательными условиями возбуждения дела государственным органом в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц являются:

• указание закона;

• наличие просьбы заинтересованного лица (субъекта спорного материального правоотношения).

В тех случаях, когда закон возлагает на органы государственного управления специальную обязанность, они участвуют в процессе в качестве процессуальных истцов.

Характерными признаками процессуальных истцов являются:

1. отсутствие материально-правового интереса;

2. они освобождены от уплаты государственной пошлины и не несут судебных расходов по делу;

3. к ним не может быть предъявлен встречный иск;

4. наряду с процессуальным истцом к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд.

Государственные органы имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной обязанности. Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является:

• наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц;

• социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают (например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей).

Согласно ГПК РФ (ст.46, ст.47) предусматриваются две формы участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления:

1. возбуждение дела в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц;

2. вступление в процесс по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей.

Однако по закону в обеих формах могут участвовать в деле лишь государственные органы, органы местного самоуправления, а все остальные, перечисленные в законе, ор­ганизации и граждане вправе только возбудить дело в защиту прав и интересов других лиц.

Основная цель их участия в обеих формах состоит:

• в защите прав и интересов граждан, организаций;

• в выполнении обязанностей, порученных им государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия суду.

Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства и общества в целом, т.е. правопорядок.

Возбуждение дела в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц. Как было указано, одним из обязательных условий возбуждения дела государственным органом в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц является просьба заинтересованного лица, однако иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы его законного представителя или иного заинтересованного лица (ч. 1 ст. 46 ГПК).

Вместе с тем, государственные органы и другие лица, которым закон предоставляет право защищать интересы иных лиц, могут возбудить дело по собственной инициативе в случаях, когда становится известно о нарушении чьих-то прав и интересов, и закон предоставляет им такое право. Это право может быть реализо­вано лишь при наличии у лица, в интересах которого возбуждается дело, права на обращение в суд и при соблюдении порядка обращения в суд.

Перечисленные органы и лица, в отличие от прокурора, вправе возбу­дить не любое гражданское дело, а только по спорам, вытекающим из отношений, которые относятся к компетенции того или иного органа. Поэтому, принимая заявление от указанных органов или лиц, судья должен, прежде всего, проверить, предоставлено ли им законом право возбуждения гражданских дел.

К органам, имеющим право на возбуждение гражданского дела в защиту интересов других лиц, закон относит:

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы местного самоуправления и их должностные лица;

• федеральный антимонопольный орган – предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам);

• органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства; комиссии по делам несовершеннолетних; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дома ребенка; школы-интернаты; детские дома; дома инвалидов; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; интернаты для детей с физическими недостатками; дошкольные образовательные учреждения; общеобразовательные учреждения и др.) – дела о лишении или об ограничении родительских прав (ст.70, 73, СК РФ), о взыскании алиментов (ст.80 СК) о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст.281 ГПК РФ);

• органы по защите прав потребителей при местной администрации, а также общественные организации потребителей – дела по защите прав потребителей, а также в защиту неопределенного круга потребителей (Закон РФ «О защите прав потребителей»);

• профсоюзы – по делам о защите интересов членов профсоюза (ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ (в ред. от 09.05.2005));

• предприятия, учреждения и граждане – по делам о прекращении экологически вредной деятельности, наносящей ущерб окружающей природной среде, а также причиняющей вред здоровью и имуществу граждан (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.12.2002 г. в ред. от 07.12.11 г.);

• психиатрические или психоневрологические учреждения – дела об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст.281 ГПК РФ).

Истец (заявитель) только в процессуальном смысле пользуется правами и несет обязанности стороны, кроме права заключить мировое согла­шение и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.46 ГПК РФ). К ним нельзя предъявить встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным исковым требованием. Заинтересованное же лицо, в чьих интересах предъявлен иск, извещается о слушании дела и участвует в нем в качестве истца.

Лица, возбудившие дело в защиту чужих прав или интересов, вправе от­казаться от предъявленного иска, однако этот отказ не лишает лицо, в ин­тересах которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по су­ществу (ч.2 ст.46 ГПК РФ). Следовательно, их отказ от иска не влечет за собой прекращения производства по делу, если заинтересованное лицо требует рассмотрения дела по существу.

Надо отметить, что к органам и лицам, предъявившим иск в защиту чу­жих прав, нельзя предъявить встречный иск, он может быть предъявлен лишь к истцу.

Данные ограничения связаны с тем, что упомянутые органы и лица не являются субъектами спорного правоотношения. В этом их отличие от сторон и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования. От третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, они отличаются тем, что решение суда не может создать для них гражданско-правовых последствий. Они не связаны спорным правоотношением с какой-либо из сторон, поэтому к ним не может быть предъявлен регрессный иск.

Вступление в процесс для дачи заключения по делу. В предусмотренных законом случаях государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в процесс по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч.1 ст.47 ГПК РФ).

Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям, а именно, содержать:

• указание на те действия, которые были совершены данным госорганом;

• содержать правовой вывод, основанный на законе, о том, как должен быть разрешен спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве.

Заключение госорганов относится к числу письменных доказательств.

Из всей системы органов государственного управления непосредственно участвуют в гражданском процессе органы местного самоуправления (мэрии, префектуры, муниципалитеты и т.п.), через свои отделы, т.е. местные органы государственного управления:

а) органы опеки и попечительства - по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц, по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений (ст.28, 70,72, 78, 79 СК РФ);

б) отделы социального обеспечения - по делам, связанным с назначением пенсий (установление фактических брачных отношений, признание лица умер­шим и др.);

в) жилищно-коммунальные органы - по делам, связанным с владением жи­лищами и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел, обмен и т.д.), а также по спорам между совладельцами строений, находящихся на неразделенном земельном участке;

г) территориальные органы федерального антимонопольного органа – с целью защиты нарушенных прав других лиц, государственных или общественных органов, или в целях осуществления возложенных на них обязанностей.

Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое заключение в письменном виде, которое оглашается в судебном заседании.

Суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения. Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то его участие в деле является не только правом, но и обязанностью.

Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении.

Дача заключения сближает участие в деле государственных органов и прокурора. Однако прокурор, являясь органом, осуществляющим функцию высшего надзора за законностью, вправе участвовать в любом граж­данском деле и давать заключение, как по отдельным вопросам, так и по делу в целом, а государственные органы могут участвовать лишь в определенных категориях дел и дают заключение по вопросам, связанным с их компетенцией.