Часть 2 частные вопросы глава 4 государственный санитарно-эпидемиологический надзор в области коммунальной гигиены

4.1. Гигиенические требования в области охраны атмосферного воздуха

4.1.1. Роль атмосферного воздуха в жизнедеятельности человека

Атмосферный воздух в естественных условиях представляет собой смесь газов, содержащую по объему 78,09% азота, 20,95% кислорода, 0,93 % аргона, 0,03% углекислого газа.

Особое значение имеет кислород как главный компонент биологического окисления. Фотосинтетическая регенерация кислорода из углекислого газа уменьшилась на 30% по сравнению с предысторическим периодом. Ежегодная убыль кислорода составляет 31,62 млрд т.

Атмосфера оказывает не только прямое, но и косвенное действие на живые организмы, поскольку от нее зависит характер солнечной радиации, достигающей поверхности Земли, климат и другие факторы, регулирующие существование биосферы.

Атмосфера проходима для электромагнитного излучения в диапазоне длин волн от 0,3 до 0,52 нм, в которых заключено 82% всей энергии солнечных лучей, а также радиоволн с длиной от 1 мм

до 30 м. Жесткое электромагнитное излучение поглощается всей толщей атмосферы и не доходит до поверхности Земли.

Особое значение имеет атмосферный озон, поглощающий коротковолновые ультрафиолетовые лучи с длиной волны менее 0,29 нм. Атмосфера пропускает инфракрасное излучение Солнца, но непрозрачна для инфракрасного излучения Земли благодаря присутствию в ней водяных паров, озона и углекислого газа.

Химический состав атмосферного воздуха может меняться в результате естественных процессов и антропогенного загрязнения.

Естественное загрязнение атмосферы можно рассматривать как фактор ее регулярной функции. Это газы, выделяющиеся в результате горения лесов, извержения вулканов, биохимических реакций; атмосферная пыль, образующаяся при выветривании горных пород, эрозии почв, лесных и торфяных пожарах. Пыль создает в атмосфере ядра конденсации, без которых невозможно образование осадков: снега и дождя.

Антропогенное загрязнение атмосферы зависит от хозяйственной деятельности людей.

Искусственное загрязнение атмосферы оказывает прямое и косвенное влияние на живые организмы. Прямое влияние атмосферных загрязнений на организм человека связано с их ольфакторным и резорбтивным действием.

Предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения может быть достигнуто путем установления гигиенических требований к качеству атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации промышленных и иных объектов. Требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения представлены в государственных стандартах, ведомс- твенных нормативных документах и санитарных правилах.

4.1.2. Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест

С целью предотвращения неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения разработаны санитарные правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест СанПиН 2.1.6.1032-01». В дан-

ном документе установлены обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Качество атмосферного воздуха населенных мест оценивается по гигиеническим нормативам - предельно допустимым концентрациям (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ. Данный критерий гарантирует соблюдение отсутствия прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ).

В соответствии с санитарными правилами «СанПиН 2.1.6.1032-01» в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК. В местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации установлены 0,8 ПДК. К местам массового отдыха населения относят территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениями органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

В указанном документе определено, что предупреждение появления запахов раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДК_мр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДК_сс). Для веществ, имеющих только среднесуточные ПДК при использовании расчетных методов определения степени загрязнения атмосферы, используются ПДК_сс.

Соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК обеспечивается с учетом суммирования биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся

и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

В зоне проживания населения должны соблюдаться ПДК (максимальная разовая и среднесуточная). Предотвращение раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДК_мр). В ряде случаев при отсутствии гигиенических регламентов можно использовать ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) - нормативы, временно (не более трех лет) заменяющие ПДК_мр.

С целью соблюдения гигиенических регламентов запрещается размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, если в составе их выбросов присутствуют вещества, не имеющие утвержденных ПДК или ОБУВ, а также объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения (фоновыми концентрациями), превышающими установленные гигиенические нормативы.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом пере- вооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов.

Проведение реконструкции и технического перевооружения действующих объектов разрешается на таких территориях при условии сокращения там выбросов в атмосферу до предельно допустимых (ПДВ), устанавливаемых с учетом требований «СанПиН 2.1.6.1032-01». Запрещается размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, если в составе выбросов присутствуют вещества, не имеющие утвержденных ПДК или ОБУВ.

Следует иметь в виду, что площадка для строительства новых и расширения существующих объектов должна выбираться с учетом аэроклиматической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере, а также потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА).

Размещение предприятий, отнесенных в соответствии с санитарной классификацией к1и11 классам вредности, на территориях с высоким и очень высоким ПЗА решается в индивидуальном порядке Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем. Не допускается размещать в жилой зоне и местах массового отдыха объекты I, II классов вредности.

Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарнозащитные зоны (СЗЗ). Размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

4.1.3. Гигиенические требования к санитарно-защитным зонам

СЗЗ отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта.

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий и натурных исследований.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:

- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;

- создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию

загрязнителей атмосферного воздуха, повышение комфортности микроклимата.

Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного предприятия и (или) группы предприятий. Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом.

В составе проекта организации, озеленения и благоустройства санитарно-защитных зон представляется документация в объеме, позволяющем дать оценку проектных решений об их соответствии санитарным нормам и правилам.

Санитарно-защитная зона должна быть максимально озеленена - для предприятий IV, V классов не менее 60% площади; для предприятий II и III класса не менее 50%; для предприятий, имеющих санитарно-защитную зону 1000 м и более, не менее 40% ее территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон:

- предприятия I класса - 1000 м;

- предприятия II класса - 500 м;

- предприятия III класса - 300 м;

- предприятия IV класса - 100 м;

- предприятия V класса - 50 м.

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта и метрополитена, магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок устанавливаются санитарные разрывы.

Для групп промышленных предприятий или промышленного узла, а также для современных крупных промышленных комплексов (черная и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза, лесопромышленный комплекс и др.) размеры санитарно-защитных зон устанавливаются как единое образование для всех предприятий комплекса.

В зависимости от характеристики выбросов для предприятий, по которым ведущим для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферы, размер СЗЗ устанавливается от границы промплощадки и источника выбросов загрязняющих веществ.

От границы территории промплощадки:

- от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;

- в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории предприятия;

- при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.

От источников выбросов:

- в случае наличия только высоких источников нагретых выбросов. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

- объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов-аналогов);

- подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.

Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III, IV и V классов - по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещение:

- коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;

- предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий в границах санитарно-защитных зон и на территории предприятий других отраслей промышленности, а также в зоне влияния их выбросов при концентрациях выше 0,1 ПДК для атмосферного воздуха;

- предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды не допускается размещать в границах санитарно-защитных зон и на территории промпредприятий других отраслей промышленности;

- спортивных сооружений, парков, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений.

Важное значение приобретает выбор площадки под строительство новых и расширение существующих объектов с учетом аэроклиматических характеристик, рельефа местности, а также закономерностей распространения промышленных выбросов в атмосфере.

4.1.4. Гигиенические требования к размещению и строительству промышленного объекта

Площадка для строительства промышленного объекта выбирается в соответствии с действующим земельным, водным, лесным и другим законодательством и утвержденной в установленном порядке

градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).

Материалы по обеспечению качества атмосферного воздуха, представляемые в органы и учреждения государственной службы Роспотребнадзора для заключения о соответствии их санитарным правилам, на стадии выбора площадки должны содержать:

- обоснование выбора района, пункта, площадки (трассы) для строительства, включая особенности физико-географических и аэроклиматических условий, в том числе рельефа местности, данные о фоновом загрязнении местности, полученные и согласованные в установленном порядке;

- перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, с указанием для них ПДК_мр или ОБУВ (для последних указывается установленный срок действия). В перечень включаются и вещества, не имеющие норматива (ПДК или ОБУВ);

- качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с обоснованными результатами опытно-промышленных испытаний новых технологий, данными длительной эксплуатации действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства;

- намечаемые принципиальные решения по предупреждению загрязнения воздушного бассейна, включая вторичные источники и неорганизованные выбросы;

- данные о возможных аварийных и залповых выбросах в атмосферу;

- обоснование размеров СЗЗ и объемов финансирования на ее организацию;

- расчеты ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения атмосферного воздуха с учетом действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов;

- графические материалы: ситуационный план с указанием действующих, строящихся и намеченных к строительству объ- ектов и их санитарно-защитных зон, существующих и перспективных районов жилищно-гражданского строительства, с нанесением розы ветров и данных о существующем и ожидаемом загрязнении атмосферного воздуха; генплан площадки

намечаемого к строительству объекта с нанесением источников

выбросов в атмосферу. По представленным материалам органы и учреждения Роспотребнадзора выдают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Проектно-сметная документация разрабатывается в соответствии с решениями по обеспечению качества атмосферного воздуха, по которым на стадии выбора площадки под строительство было дано заключение об их соответствии санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

В учреждения Роспотребнадзора представляется одновременно проектно-сметная документация на строительство объекта, тома ПДВ и проект организации и благоустройства СЗЗ. Сроки реализации проекта организации и благоустройства СЗЗ должны соответствовать срокам окончания строительства объектов.

Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. При разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта.

Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований. Перечень источников выбросов соседствующих объектов, учтенных расчетным путем, и значение фоновой концентрации определяются и согласовываются в установленном порядке.

Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допус- тимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно- эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.

Для проведения экспертизы по каждому объекту должны представляться следующие материалы:

- инвентаризационный перечень стационарных источников выбросов с качественной и количественной характеристикой каждого из них;

- предложения по нормативам предельно допустимых выбросов для каждого источника и загрязняющего вещества;

- план мероприятий по достижению предельно допустимых выбросов;

- способ учета фоновых концентраций;

- результаты прогнозных расчетов (при необходимости - первичные материалы по расчетам) на каждый этап достижения предельно допустимого выброса;

- ситуационный план с изолиниями концентраций на каждый этап достижения ПДВ.

ПДВ ориентирован на ПДК_мр, а следовательно, изолинии концентраций позволяют проверить соответствие размеров установленной СЗЗ нормативным требованиям. В ряде случаев размер СЗЗ значительно превышает необходимый для достижения ПДК_мр на границе СЗЗ. При такой ситуации возможен пересмотр размера СЗЗ.

В случае невозможности достижения ПДВ современными средствами должны быть предусмотрены меры и конкретные сроки по сокращению или исключению данного загрязнения путем изменения технологического процесса, сокращения мощности или перепрофилирования предприятия. В плане мероприятий по достижению ПДВ запрещается превышение существующего выброса вредных веществ на отдельных этапах достижения ПДВ.

Заказчик строящегося объекта в установленном порядке уведомляет органы и учреждения государственной службы Роспотребнадзора о сроках окончания строительства и формировании приемочной комиссии, в состав которой должны включаться представители органов и учреждений государственной службы Роспотребнадзора. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица,

ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушений санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Ввод в эксплуатацию объектов и пусковых комплексов с недоделками, препятствующими их нормальной эксплуатации и соблю- дению гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, с отступлениями от утвержденного проекта или состава пускового комплекса, без опробования, испытания и проверки работы всего установленного оборудования и механизмов и выпуска продукции, предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период, а также готовности предприятия к осуществлению лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха, не допускается. Осуществление лабораторного контроля могут также осуществлять территориальные органы Роспотребнадзора на договорной основе.

При осуществлении комплексного опробования оборудования заказчик должен обеспечивать проведение лабораторных исследова- ний качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта. Результаты лабораторных исследований, соотнесенные к объему выпускаемой продукции в начальный период, подписанные заказчиком, являются обязательной составной частью документов приемочной комиссии.

При наличии нарушений санитарных правил заказчик принимает необходимые меры по устранению имеющихся нарушений до предъ- явления объекта в эксплуатацию приемочной комиссии.

Приемка объекта в эксплуатацию приемочной комиссией допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам и подписи представителя органов государственной службы Роспотребнадзора.

После выхода объекта на полную проектную мощность заказчик обеспечивает проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния объекта, что должно быть зафиксировано актом приемочной комиссии, и передает результаты исследований в органы и учреждения государственной службы Роспотребнадзора.

4.1.5. Лабораторный контроль загрязнения атмосферного воздуха населенных мест

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа «Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест».

Размещение стационарных постов наблюдения согласуется с местными органами по гидрометеорологии и контролю природной среды. Число постов и их размещение определяется численностью населения, площадью населенного пункта и рельефом местности, развитием промышленности в регионе, наличием сети магистралей с интенсивным транспортным движением и др. Альтернативой стационарным постам являются маршрутные посты, которые благодаря своей мобильности могут перемещаться в течение суток по различным точкам наблюдения.

Устанавливается четыре программы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха:

- полная программа наблюдений предназначена для получения информации о разовых и средних уровнях загрязнения (среднесуточных, среднемесячных, среднегодовых). Последние получаются из разовых проб при их отборе с одинаковым интервалом в течение суток;

- неполная (3 пробы в сутки) и сокращенная (2 пробы в сутки) программы позволяют оценивать загрязнение только по разовым пробам;

- скользящая программа наблюдения предназначена для получения информации о разовых и средних уровнях загрязне- ния, когда равное количество проб отбирается определенный период времени в утреннее и дневное время, а в следующий период - в вечернее и ночное.

Осреднение результатов возможно при наличии значительного количества разовых проб (50-200).

Перечень контролируемых веществ должен включать в первую очередь типичные для любого региона загрязнители атмосферы: пыль (взвешенные вещества), окислы серы, углерода и азота, а также

вещества, характерные для данного региона. Количество контролируемых веществ определяется экономическими возможностями. Приоритетность контроля химического соединения определяется в соответствии с коэффициентом, полученным от деления величины мощности выброса на ПДК_мр. Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной службы Роспотребнадзора и другие органы в установленном порядке.

При наличии данных о неблагоприятном влиянии выбросов объекта на здоровье населения, проживающего в зоне его влияния, юридическое лицо обязано возместить ущерб, причиненный этим влиянием здоровью населения, в соответствии со ст. 57 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4.2. Гигиенические требования к организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных мест

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. ? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения, для купания, занятий спортом, отдыха, в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте города или сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни. Как известно, отрицательное влияние некачественной воды на здоровье может проявляться в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций. Вода может вызывать неприятные органолептические ощущения, что приводит к отказу населения от ее употребления.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, обладать благоприятными свойствами. Эти требования нашли признание в нашей стране и во всем мире. На их основе в нашей стране

создавались с 1954 г. государственные стандарты - ГОСТ «Вода питьевая», а в дальнейшем разрабатывались СанПиНы. В насто- ящее время санитарные нормы и правила (СанПиН) определяют качество воды централизованной (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»), децентрализованной (СанПиН 2.1.4.1075-02 «Гигиенические требования к качеству воды децентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников») систем водоснабжения, а также питьевой воды, расфасованной в емкости (СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества»).

4.2.1. Критерии качества питьевой воды

Нормативы качества питьевой воды (нормативные требования) - совокупность установленных научными методами и регламентиро- ванных санитарными правилами допустимых показателей химического, микробиологического (биологического), радиологического состава и органолептических свойств питьевой воды, гарантирующих ее безопасность и безвредность для здоровья человека.

Нормативные требования к качеству питьевой воды определяются характером системы питьевого водоснабжения. В настоящее время выделяются:

1) централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения (водопровод общего пользования) комплекс устройств и сооружений для забора, подготовки, хранения питьевой воды, ее подачи к местам расходования и открытый для общего пользования гражданами и (или) юридическими лицами;

2) децентрализованная система питьевого водоснабжения общего пользования - устройства и сооружения (колодец, скважина, водоочистная установка и др.) для забора, подготовки питьевой воды без подачи ее к местам расходования и открытые для общего пользования гражданами и (или) юридическими лицами;

3) автономная система питьевого водоснабжения - устройства и сооружения для забора и получения питьевой воды с подачей (без подачи) ее к месту расходования, находящиеся в индивидуальном пользовании (для отдельного дома, фермерского хозяйства, дачного участка и иного отдельного объекта).

Система питьевого водоснабжения транспортного средства - установки и оборудование, размещенные на транспортном средстве, для обеспечения питьевой водой пассажиров, экипажей, обслуживающего персонала в пути следования транспортного средства пассажирского или иного назначения. В некотором роде к системе питьевого водоснабжения может быть отнесена реализация населению питьевой воды в бутылях или контейнерах.

Соответствие питьевой воды нормативам качества питьевой воды обеспечивается посредством:

- выбора источников питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями, законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- организации и обеспечения охраны источников питьевого водоснабжения и систем питьевого водоснабжения от загряз- нения;

- применения соответствующих технологий подготовки питьевой воды и выполнения требований, предъявляемых к техни- ческой эксплуатации систем питьевого водоснабжения;

- осуществления государственного надзора за соблюдением требований к качеству питьевой воды, к системам питьевого водоснабжения, а также источникам питьевого водоснабжения;

- разработки и выполнения программ производственного контроля в составе технических комплексов и систем.

Следует соблюдать приоритет использования запасов воды в качестве источников питьевого водоснабжения, а подземных вод - для питьевого водоснабжения как наиболее защищенных от загрязнения.

Выбор источника централизованного питьевого водоснабжения производится с учетом возможности получения питьевой воды, соответствующей требованиям действующего гигиенического норматива или технического регламента путем анализа:

- условий формирования и залегания подземного водного объекта, существующих и потенциальных источников загрязне- ния почвы и водоносных горизонтов;

- состояния поверхностного водного объекта (водоема или водотока) и его бассейна с учетом наличия и возможности появления источников бытового, промышленного и сельскохозяйственного загрязнения;

- места размещения водозаборных сооружений, а также прилегающей территории выше и ниже водозабора по течению воды в поверхностном водотоке.

При выборе источника централизованного питьевого водоснабжения должны также учитываться данные за последние три года:

- гидрологических, гидрогеологических, гидрохимических, топографических и иных изысканий;

- о балансовых запасах подземных вод;

- оценки действия сезонных и климатических факторов на качество воды источника питьевого водоснабжения;

- долгосрочные прогнозы состояния источника питьевого водоснабжения.

При наличии нескольких водных объектов и равной возможности обеспечения требуемого качества и количества воды выбор источников питьевого водоснабжения осуществляется с учетом санитарной надежности и следующей приоритетности выбора водных объектов:

- межпластовые напорные воды подземных водных объектов;

- межпластовые безнапорные воды подземных водных объектов;

- искусственно наполняемые подземные воды и подрусловые подземные воды;

- воды поверхностных водных объектов (рек, водохранилищ, озер, каналов).

Разрешение на использование водных объектов в качестве источников питьевого водоснабжения дается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их условиям безопасного для здоровья населения использования.

Выбор источников нецентрализованных систем водоснабжения и мест размещения водозаборных сооружений нецентрализованных систем водоснабжения производится на основании результатов геологических и гидрогеологических изысканий, содержащих данные о глубине залегания подземных вод, направлении их потока, о мощности водоносного пласта, возможности взаимодействия с существующими или проектируемыми водозаборами, а также с поверхностными водными объектами (пруд, болото, ручей, водохранилище, река); результатов санитарно-эпидемиологического заключения на основании экспертизы, содержащей данные о санитарном состоянии места расположения водозаборного сооружения и прилегающей

территории с указанием существующих или возможных источников микробного или химического загрязнения воды подземного источника водоснабжения.

Качество воды системы водоснабжения транспортного средства и автономной оценивается по имеющимся нормативным документам с учетом эпидемиологической значимости снабжаемого питьевой водой объекта. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении достигается путем удаления из воды патогенных микроорганизмов: бактерий, вирусов, паразитов.

Спектр микроорганизмов, в том числе и патогенных, выделяющихся из воды, чрезвычайно многообразен, в связи с чем в большинстве случаев эпидемиологическими регламентами служат косвенные показатели содержания в воде патогенных микроорганизмов. Так, критерием благополучной эпидемиологической ситуации в отношении бактериального загрязнения питьевой воды патогенными микроорганизмами (возбудителями брюшного тифа, паратифов и др.) в настоящее время является отсутствие в 100 мл питьевой воды общих колиформных и термотолерантных колиформных бактерий. Эти показатели, рекомендуемые Всемирной организацией здравоохранения, относятся к бактериям группы кишечной палочки, включающей E coli, Klebsiella, Citrobacter и др.). Общие колиформные бактерии (ОКФ) - это грамотрицательные микроорганизмы, которые сбраживают лактозу при температуре 37 ?С. Термотолерантные колиформные бактерии (ТКФ) - микроорганизмы группы кишечной палочки, сбраживающие лактозу при температуре 45 ?С. Превышение этих нормативов, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01, допускается в 5% случаев из 100 отобранных проб воды в водопроводной сети.

К сожалению, в экспериментах, моделирующих эпидемическую ситуацию у водозаборов (с внесением единичных клеток возбуди- телей), доказано, что отсутствие лактозоположительных кишечных палочек в 100 мл не гарантирует отсутствия патогенных и условнопатогенных микроорганизмов, а следовательно, оценка питьевой воды по ОКФ и ТКФ часто не соответствует эпидемиологической ситуации на территориях. Дело в том, что этот показатель не учитывает колиформы, которые утрачивают лактозный признак под влиянием обеззараживающих агентов или других факторов окружающей среды.

Распространение инфекционных заболеваний бактериальной природы исключено при нецентрализованном водоснабжении в случае соблюдения требований СанПиН 2.1.4.1075-02, когда при отсутствии ОКФ в 100 мл колодезной воды проводится определение глюкозоположительных колиформ с постановкой оксидазного теста.

Чрезвычайно актуальной задачей при контроле качества питьевой воды является оценка вирусного загрязнения. Особую эпидемиологическую опасность представляют энтеровирусы. Термин «энтерови- русы» используется как обобщающее название для большой группы вирусов, которые размножаются в желудочно-кишечном тракте, отчего их еще называют «кишечные вирусы». Это возбудители полиомиелита, их три серологических типа, т. е. три антигенных разновидности, на которые нет перекрестного иммунитета; вирусы Коксаки (29 серотипов), вирусы ЕС-НО (32 серотипа), полиомиелитоподобные вирусы; вирусы гепатита А.

Кроме энтеровирусов, через воду могут передаваться и другие вирусы, которые также выделяются из кишечника человека, например аденовирусы (табл. 4-1).

Как видно из табл. 4-1, клинические проявления вирусной инфекции чрезвычайно многообразны даже при воздействии одного возбудителя, вследствие чего установить связь эпидобстановки с водным фактором в ряде случаев чрезвычайно сложно.

Косвенным показателем содержания вирусов в воде является колифаг, уровень которого регламентируется его отсутствием в 100 мл исследуемой пробы воды. Колифаги - вирусы кишечных палочек - являются показателями барьерной функции водозаборных сооружений по отношению к вирусам.

Следует отметить, что отсутствие колифага в исследуемой воде не всегда свидетельствует об отсутствии вирусов, так как методика определения колифага в воде является недостаточно специфичной. В настоящее время рекомендуется для выделения вируса из воды использовать полимеразную цепную реакцию (ПЦР). Выявление специфического участка ДНК или РНК - возбудителя методом ПЦР дает прямое указание на присутствие возбудителя в питьевой воде. Применение ПЦР-диагностики показывает высокую эффективность в отношении возбудителей с высокой антигенной изменчивостью и внутриклеточных паразитов.

Таблица 4-1. Клиническое проявление вирусной инфекции, передающейся через питьевую воду

Наличие в воде цист паразитов (лямблий, балантидий, криптоспоридий и др.) может привести к развитию острых кишечных инфекций (ОКИ). На долю паразитозов из общего количества ОКИ в США отводится 70%. Лямблиозы могут также проявляться и в хронических заболеваниях печени. Существующая методика определения цист лямблий в воде также недостаточно специфична, поскольку свидетельствует о наличии в воде не только цист данного возбудителя, но и цист других паразитов, а также яиц гельминтов. В настоящее время разрабатывается методика определения в воде возбудителей паразитов методом ПЦР-диагностики.

Следует отметить, что загрязнение воды бактериями, вирусами, паразитами напрямую зависит от степени ее очистки. Так, после коагуляции средний процент эффективности очистки воды от вирусов, по данным четырех Московских водопроводных станций, составляет 94,8% (А.Е. Недачин, 2002 г.). Поскольку наличие микроорганизмов в воде, в том числе и патогенных, зависит от степени ее очистки, то показатель мутности воды может также характеризовать ее эпидемиологическую безопасность.

Безопасность воды по ее химическому составу оценивается по предельно допустимым концентрациям (ПДК), превышение абсолютной величины которых допустимо только в пределах ошибки метода определения.

Радиационная безопасность питьевой воды определяется по показателям общей α- и β-активности. Так, α-активность регламентируется в воде на уровне 0,1 Бк/л, а β-активность - 1,0 Бк/л. Различие этих нормативов на порядок объясняется большей ионизирующей способностью α-излучения.

4.2.2. Источники хозяйственно-питьевого водоснабжения

Оценка водных ресурсов в качестве источника водоснабжения должна осуществляться с учетом следующих условий:

- расходного режима и водохозяйственного баланса источника водоснабжения с перспективным прогнозом сроком на 25 лет;

- качества воды в источнике водоснабжения и прогноза возможного изменения качества воды с учетом поступления сточных вод в водный объект;

- возможности пересыхания и промерзания источника водоснабжения;

- температуры воды в источнике водоснабжения по месяцам года и развития фитопланктона на различной глубине источника водоснабжения;

- особенностей весеннего вскрытия льда в источнике водоснабжения и половодья для равнинных водотоков, прохождения весенне-летних паводков для горных водотоков; запасов и условий питания подземных вод, а также возможного их нарушения в результате изменения природных условий;

- устройства водохранилищ, дренажа, искусственной откачки воды и т.п.; качества и температуры подземных вод;

- возможности искусственного пополнения и образования запасов подземных вод;

- требований к качеству воды, предъявляемых потребителями;

- требований законодательства Российской Федерации об охране и использовании водных объектов, земель, лесов, недр, животного мира и законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Вывод о достаточности водных ресурсов поверхностных водных объектов делается с учетом необходимости обеспечения гарантированного сезонного объема изъятия водных ресурсов и удовлетворения других нужд иных водопользователей, расположенных вниз по течению от предполагаемого места размещения водозабора, а также

соблюдения установленных санитарно-гигиенических требований по охране источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с классификацией ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения» все источ- ники водоснабжения подразделяются на поверхностные и подземные, а в каждой группе выделяется три класса в зависимости от качества исходной воды. Качество исходной воды характеризует те показатели, которые могут быть трансформированы в результате обработки воды, в основном органолептические и микробиологические (табл. 4-2, 4-3).

Таблица 4-2. Показатели качества воды подземного источника

водоснабжения (ГОСТ 2761-84)

Таблица 4-3. Показатели качества воды открытого источника водоснабжения

(ГОСТ 2761-84)

В Париже, в ряде городов США, Швеции, Голландии имеется опыт строительства крупных мембранных установок улучшения качества воды производительностью от 2 000 до 10 000 м³/ч. После «классических» очистных сооружений воду пропускают через мембраны, в результате гарантируется ее чистота от болезнетворных бактерий, вирусов и ряда растворенных хлорорганических соединений. В настоящее время ведутся работы по созданию мембранной станции на московских очистных сооружениях.

Современные ультрафильтрационные мембраны, имеющие размер пор на уровне 0,05-0,20 мкм, задерживают содержащиеся в природной воде органические вещества, образующие цветность, поэтому их применение дает возможность предложить для очистки поверхностных вод безреагентные технологии, исключающие коагулирование, отстаивание, фильтрование. Большие перспективы предлагает также комбинация процессов ультрафильтрации и нанофильтрации, позволяющая управлять ионным составом очищенной питьевой воды.

Обеззараживание воды - удаление (гибель) патогенных микроорганизмов, в том числе бактерий, вирусов, паразитов, в результате воздействия химических или физических факторов.

Обязательному обеззараживанию подвергается вода, относящаяся ко 2-му и 3-му классам подземных источников водоснабжения, и вода всех трех классов поверхностных источников.

К методам обеззараживания воды относятся реагентные (химические) методы: хлорирование, озонирование и др. и нереагентные (физические) методы (УФ и УЗ).

К наиболее распространенным методам обеззараживания воды относится хлорирование. Хлорирование воды может осуществляться различными реагентами (хлорной известью, гипохлоритом натрия и кальция, сжиженным хлором и др.), однако действующим на микробную клетку началом всегда является гипохлорит-ион, который инактивирует окислительно-восстановительные процессы в клетке путем воздействия на SH-группы ферментов. Известно достаточно много модификаций метода хлорирования воды.

Хлорирование нормальными дозами хлора требует обязательного предварительного определения в лабораторных условиях хлорпоглощаемости воды, по которой рассчитывается хлорпотребность, т.е. рабочая доза хлора. Контроль за эффективностью хлорирования осущест-

вляется по остаточному хлору как свободному, так и связанному, бактерицидное действие которого на порядок ниже.

Дифференцировка между свободным и связанным хлором осуществляется с помощью химических методов определения остаточного количества хлора. Как правило, в результате хлорирования воды определяются остаточные количества связанного хлора ввиду значительного загрязнения открытых источников водоснабжения.

Свободный остаточный хлор может определяться в воде при хлорировании послепереломными дозами. Этот метод, а также метод хлорирования двуокисью хлора, в результате которого в воде образуются три-хлорфенолы, обладает наибольшим бактерицидным эффектом.

Хлорирование двуокисью хлора, также как и хлорирование с преаммонизацией, применяется и с целью предупреждения изменения органолептики воды в результате возможного образования хлорфенолов.

Гиперхлорирование - это использование заведомо высоких доз хлора (20-100 мг/л). Применяется, как правило, в полевых условиях и требует дополнительного дехлорирования адсорбентами и гипосульфитом натрия.

В настоящее время на крупных водопроводных станциях, работающих на открытых источниках водоснабжения, применяется метод двойного хлорирования воды: введение хлора перед и после фильтра. Показания к применению этого метода в большей степени технические. Первичное введение хлора в воду осуществляется с целью улучшения осветления воды. Использование этого метода приводит к образованию в воде галогеносодержащих соединений (ГСС), которых насчитывается более ста. При употреблении населением воды, содержащей ГСС, увеличивается риск возникновения онкологических заболеваний желудочно-кишечного тракта. Более того, присутствие в воде хлорфенолов, входящих в группу ГСС, может привести к образованию диоксинов, канцерогенный риск которых значительно превышает таковой от ГСС.

Эффективность методов хлорирования воды в отношении микроорганизмов различна.

Так, ротавирусы, поливирусы и внутриклеточные паразиты малочувствительны к препаратам хлора.

Озонирование рассматривается как наиболее перспективный реа- гентный метод обеззараживания воды. Озонирование воды осуществляется озоном, полученным путем пропускания очищенного

воздуха через озонаторную установку. После озонаторной установки газовоздушная смесь по инертным (керамическим) перфорированным трубочкам поступает в реакционную камеру. Озонолиз приводит к разрушению бактерий путем инактивации бактериальных протеинов. Кроме большой способности уничтожения бактерий, озон обладает высокой эффективностью в уничтожении вирусов спор, цист и многих других патогенных микробов, что доказано в эксперименте.

На практике после озонирования воды в сети отмечается вторичный рост микроорганизмов.

Озон способствует осветлению воды, когда сложные соединения, влияющие на органолептические свойства воды, разлагаются до простейших соединений (воды и углекислого газа) или коагулируют, выпадая в осадок. Эффективное обесцвечивание воды озонированием, а также устранение неприятных запахов и привкусов является одним из определяющих критериев в выборе озона в качестве воздействующего реагента при подготовке питьевой воды. Благодаря более высокой окислительной способности, озон в состоянии дейс- твовать на такие соединения, которые не подвергаются воздействию других химических реагентов. Обработка воды озоном, особенно содержащей большое количество органических соединений, влечет за собой образование формальдегида и других альдегидов, что может отразиться на состоянии здоровья населения, употребляющего питьевую воду, обработанную озоном. В связи с этим на водопроводных станциях целесообразно для предупреждения негативного воздейс- твия продуктов озонолиза применять озоно-сорбционный метод обработки воды.

К физическим методам обеззараживания воды относится воздействие на воду ультрафиолетого излучения и ультразвука.

Ультрафиолетовое излучение обладает выраженным биоцидным действием в отношении различных микроорганизмов, включая бактерии, вирусы и грибы. Обеззараживающее действие УФ-излучения основано на необратимых повреждениях молекул ДНК и РНК микроорганизмов, находящихся в воде. Фотохимическое воздействие предполагает разрыв или изменение химических связей органической молекулы в результате поглощения энергии фотона.

УФ-облучение в дозах, обеспечивающих бактерицидный эффект, не гарантирует эпидемическую безопасность воды в отношении паразитов. Степень инактивации под действием УФ-излучения микро-

организмов пропорциональна интенсивности (мВт/см²) и времени облучения (с).

С учетом эксплуатационной и экономической целесообразности УФ-обеззараживание может быть использовано для обработки воды с цветностью до 50, мутностью до 30 мг/л и содержанием железа до 5,0 мг/л. На эффективность облучения влияет и минеральный состав воды.

Ультразвуком обработка воды применяется на высокомутных, высокоцветных водах. Действие УЗ приводит к механическому раз- рушению бактериальной клетки при оптимальной дозе 2 Вт/см² и частоте колебаний 48 000 в секунду. В отношении вирусного загрязнения УЗ не эффективен.

4.2.3. Санитарно-эпидемиологический надзор в гигиене водоснабжения

Государственный контроль и надзор в области питьевого водоснабжения проводится органами и учреждениями Роспотребнадзора во взаимодействии с органами государственного экологического контроля и государственными органами управления использованием и охраной водного фонда.

Государственный учет источников питьевого водоснабжения осуществляется специально уполномоченным органом управления использования и охраны водного фонда в составе Водного кадастра с участием органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным источникам питьевого водоснабжения), государственного органа управления использования и охраны недр (по подземным источникам питьевого водоснабжения) и государственного органа Роспотребнадзора.

Государственный учет качества потребляемой питьевой воды и контроль соответствия его установленным нормативам осуществля- ется органами и учреждениями Роспотребнадзора.

Категория водопроводов централизованных систем водоснабжения определяется в зависимости от их функционального назначения в системе централизованного водоснабжения. К водопроводам различных категорий применяются требования, установленные для соответствующей категории централизованной системы водоснабжения.

Объединенные хозяйственно-бытовые, питьевые и производственные водопроводы поселений с численностью населения более 50 тыс

населения относят к 1-й, от 5 до 50 тыс человек - ко 2-й, менее 5 тыс человек - к 3-й категории.

Санитарно-эпидемиологический надзор за централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением населенных мест осущест- вляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на бесперебойное обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также безопасной для здоровья человека и будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологический надзор за водоснабжением населения включает:

- контроль за проведением организационных, планировочных, инженерно-технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на развитие и улучшение водоснабжения населенных мест;

- контроль за соблюдением гигиенических нормативов качества питьевой воды, подаваемой населению системами водоснаб- жения;

- мониторинг за состоянием здоровья населения в связи с состоянием и условиями водоснабжения и качеством питьевой воды.

С целью получения гигиенического заключения о соответствии источника водоснабжения санитарным требованиям, организация, осуществляющая проектно-изыскательские работы, представляет в ФГУ следующую информацию.

•  Подробное санитарно-топографическое описание территории водосбора (для поверхностного источника) или зоны питания водоносного горизонта и зоны влияния будущего водосбора (для подземного источника).

•  Гидрогеологическое заключение по установленной форме (для подземного источника).

•  Характеристику качества воды выбираемого источника.

•  Расчет необходимой величины водопотребления в сравнении с дебитом выбираемого источника с учетом перспективы развития объекта водоснабжения.

•  Класс источника и намечаемую схему обработки воды.

•  Ориентировочные размеры зон санитарной охраны (ЗСО).

В соответствии с ГОСТ «Источники... » для анализа качества воды отбирается 36 проб ежемесячно за последние три года. Перечень пока-

зателей должен быть согласован с ФГУ гигиены и эпидемиологии с учетом местных санитарных особенностей водоснабжения населения.

Расчет водопотребления проводится в соответствии со строительными нормами. Среднесуточное удельное хозяйственно-питьевое водопотребление в населенных пунктах на одного жителя (в год) в зависимости от степени благоустройства районов колеблется от 125 до 350 л/сут. Расчетный суточный расход воды составит:

Ориентировочные размеры границ ЗСО, представляемые проектными организациями, можно проверить по упрощенной формуле расчета воронки депрессии:

где Т_м для II пояса - расчетный срок выживаемости бактерий, сутки; Т_х для III пояса - амортизационный срок службы водозабора, сутки; Q - производительность скважины; m - мощность водоносного горизонта; η - пористость водовмещающих пород.

Акт о выборе площадки под строительство подписывается только при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения ФГУ.

4.2.4. Санитарно-эпидемиологический надзор

за соблюдением зон санитарной охраны водных объектов,

используемых для питьевого, хозяйственно-бытового

водоснабжения

Водные объекты и их водные ресурсы в соответствии с принятым в 1995 г. Водным кодексом Российской Федерации являются в нашей стране федеральной собственностью. Кодексом определены обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих различные виды водопользования в целях охраны водных объектов. При этом государственный контроль использования, охраны и восстановления водных объектов и их водных ресурсов возложен на федеральные органы исполнительной власти. На государственную

санитарно-эпидемиологическую службу возлагается оценка пригодности водного объекта для питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Безопасность и безвредность для человека водных объектов регулируется соответствующими санитарными правилами. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека питьевой воды цен- трализованного водоснабжения, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, радиоактивных и биологических веществ, микроорганизмов, паразитарных патогенов, а также органолептических показателей должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов. Основными нормативными правовыми документами в этой области для работников территориальных органов Федеральной службы и федеральных государственных учреждений «Гигиены и эпидемиологии» являются: СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Осуществляя надзорные функции за соблюдением гражданами и юридическими лицами санитарных требований, предъявляемых к водопользованию, сотрудники Роспотребнадзора опираются на нормативные документы ГН 2.1.5.689-98 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в водных объектах хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования» и ГН 2.1.5690-98 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», а также на соответствующие дополнения к указанным документам, вышедшие в последнее время.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности и защиты водозаборных сооружений и питьевой воды от загрязнения для всех проектируемых и реконструируемых централизованных систем питьевого водоснабжения устанавливаются зоны санитар- ной охраны централизованных систем питьевого водоснабжения, в пределах которых вводится особый режим хозяйственной и иной деятельности.

При этом зоны санитарной охраны централизованной системы питьевого водоснабжения включают зону санитарной охраны водозаборных сооружений и санитарно-защитную полосу водоводов.

Обязательной составной частью проекта системы водоснабжения является проект зон санитарной охраны (ЗСО). Принципиально решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения.

В состав проекта ЗСО должны входить: текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроки их исполнения и испол- нители.

Текстовая часть должна содержать:

- характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

- анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

- гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные при подземном источнике;

- данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

- данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

- определение границ I, II и III поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей с определением источников финансирования;

- правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Картографический материал представляется в следующем объеме:

- ситуационный план с проектируемыми границами II и III поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водо- проводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения - 1:50000 - 1:100000, при подземном - 1:10 000 - 1:25 000;

- гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения;

- план I пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

- план II и III поясов ЗСО в масштабе 1:10 000 - 1:25 000 при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25 000 - 1:50 000 при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов.

Проект зоны санитарной охраны централизованной системы питьевого водоснабжения разрабатывается на основании результатов санитарно-эпидемиологического заключения, топографических, гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и иных изысканий и исследований.

Зона санитарной охраны водозаборных сооружений, использующих поверхностные и подземные источники питьевого водоснабжения, устанавливается в местах забора воды, на прилегающих к водо- забору территориях и акваториях и состоит из трех поясов: I, в пределах которого устанавливается строгий режим; II и III, в пределах которых устанавливаются режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Граница I пояса ЗСО подземного источника водоснабжения устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница I пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры I пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с органами Роспотребнадзора.

Зоны санитарной охраны устанавливаются на всех источниках водоснабжения и водопроводах хозяйственно-питьевого назначения, вне зависимости от их ведомственной принадлежности, с целью исключения возможности случайного или умышленного загрязнения воды в местах нахождения водозаборных и водопроводных сооружений, а также предупреждения загрязнения источников водоснаб-

жения, которое может повлечь за собой ухудшение качества воды в районе водозабора.

На всей площади зоны санитарной охраны запрещается:

- сброс в источник водоснабжения промышленных, сельскохозяйственных, бытовых и сточных вод при содержании в них загрязняющих веществ сверх предельно допустимых концентраций, установленных Санитарными правилами и нормами для источников водоснабжения;

- загрязнение территории промышленными и сельскохозяйственными отходами, горюче-смазочными материалами, ядо- химикатами, удобрениями, а также другими веществами, которые могут вызывать химическое загрязнение источников водоснабжения;

- размещение полей ассенизации, полей фильтрации, мест погребения людей и животных, а также других объектов, которые могут вызвать микробное загрязнение источников водоснабжения.

Организация зон санитарной охраны, порядок их проектирования и эксплуатации, установление границ входящих в них территорий (поясов и полос) и соответствующих им режимов охраны вод, определение комплекса санитарно-охранных мероприятий, в том числе ограничения и запреты на различные виды деятельности в пределах поясов и полос, регламентируются санитарными правилами и нормами, утверждаемыми в установленном порядке.

В границах территории и акватории I пояса зоны санитарной охраны (пояса строгого режима) запрещается пребывание посто- ронних лиц и осуществление деятельности, не связанной с забором, подготовкой, хранением и подачей питьевой воды.

В границах территории и акватории II пояса и территории III пояса зоны санитарной охраны (поясов ограничений) ограничи- вается градостроительная деятельность, запрещается строительство новых и расширение действующих промышленных и других объектов, хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу загрязнения воды источников питьевого водоснабжения, поверхностного стока, почв и грунтов водосборной площадки поверхностных и подземных вод химическими веществами, биологическими веществами, микроорганизмами и паразитарными патогенами. Кроме того, в гра- ницах II пояса санитарной охраны (поясов ограничений) запрещается

сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических и биологических веществ, микроорганизмов и паразитарных патогенов превышает установленные требования санитарно-эпидемиологической безопасности к качеству воды в источниках питьевого водоснабжения, в том числе предельно допустимые концентрации (см. ст. 19).

На территории водоохраной зоны, входящей во II пояс зоны санитарной охраны, запрещается:

- вырубка леса и кустарников, кроме рубок, направленных на восстановление лесов хозяйственно-ценными древесными породами, обеспечивающих сохранение и повышение водоохранных свойств лесов, а также просек для обеспечения видимости навигационных знаков, ухода за лесом и санитарных рубок;

- размещение складов пестицидов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, а также размещение мест захоронения, хранения и складирования отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников, навозохранилищ, свалок мусора;

- организация механических мастерских, стоянок автотранспортных средств, других машин и механизмов, осуществление их мойки ремонта и заправки топливом, устройство взлетнопосадочных полос и автодромов;

- размещение животноводческих комплексов и ферм, птицефабрик, организация летних лагерей скота, а также внесение удоб- рений и навоза по снежному покрову, использование в качестве удобрений необезвреженных навозосодержащих сточных вод, проведение авиационно-химических работ.

Территория защитной прибрежной полосы должна быть залесена и залужена. На территории прибрежной защитной полосы водоохраной зоны, входящей во II пояс зоны санитарной охраны, запрещается:

- распашка земель, выделение садово-огородных участков, а также участков под индивидуальное строительство, размещение дач и создание сезонных стационарных палаточных городков;

- выпас и создание летних лагерей скота;

- устройство дорог и движение автотранспортных средств и тракторов, кроме специального назначения;

- складирование отвалов размываемых грунтов.

Использование водного объекта в качестве источника централизованного питьевого водоснабжения без установления зоны санитарной охраны запрещается.

Для охраны источников питьевого водоснабжения от загрязнения устанавливаются уровни предельно допустимых вредных воздейс- твий и сбросов в них химических, радиологических и биологических веществ, микроорганизмов и паразитарных патогенов.

Границы зон санитарной охраны и ограничения градостроительной деятельности должны быть определены для всех действующих, реконструируемых и ремонтируемых централизованных систем питьевого водоснабжения в проектах зон санитарной охраны, в проектах водоснабжения, а также территориальных комплексных схемах градостроительного развития территорий районов или в генеральных планах городских и сельских поселений.

Контроль (надзор) за соблюдением режима зон санитарной охраны централизованных систем питьевого водоснабжения осуществляется уполномоченными органами государственного надзора, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Организация и выполнение мероприятий по охране источников питьевого водоснабжения и централизованных систем и соблюдение установленных режимов в зонах санитарной охраны возлагается на:

- организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем в I поясе (поясе строгого режима);

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также на лиц, осуществляющих градостроительную, хозяйственную и иную деятельность во II и III поясах (поясах ограничений), и проводятся в соответствии с требованиями специальных технических регламентов.

Виды определяемых обязательных показателей питьевой воды в распределительной сети устанавливаются в соответствии с сани- тарными нормами.

Эксплуатация систем хозяйственно-питьевого водоснабжения при отсутствии систематического производственного контроля за качеством питьевой воды запрещается.

При определении границ II и III поясов следует учитывать, что приток подземных вод из водоносного горизонта к водозабору происходит

только из области питания водозабора, форма и размеры которой в плане зависят от типа водозабора (отдельные скважины, группы скважин, линейный ряд скважин, горизонтальные дрены и др.), величины водозабора (расхода воды) и понижения уровня подземных вод, гидрологических особенностей водоносного пласта, условий его питания и дренирования. Граница II пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами II пояса, не достигает водозабора. Основным параметром, определяющим расстояние от границ II пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к месту водозабора (Тм), которое в зависимости от защищенности водоносного горизонта и климатического пояса колеблется от 100 до 400 сут.

Граница III пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химического загрязнения, также определяется гидродинамическими расчетами исходя из срока эксплуатации водозабора (25-50 лет). Если запасы подземных вод обеспечивают неограниченный срок эксплуатации водозабора, III пояс должен обеспечить соответственно более длительное сохранение качества подземных вод.

Для инфильтрационного водозабора подземных вод необходимо устанавливать II и III пояса ЗСО и для поверхностного водоема, питающего его. Определение границ II и III поясов ЗСО подземных источников водоснабжения для различных гидрогеологических условий проводится в соответствии с методиками гидрогеологических расчетов.

Граница I пояса ЗСО поверхностного источника устанавливается с учетом конкретных условий в следующих пределах:

- для водотоков: вверх по течению - не менее 200 м от водозабора; вниз по течению - не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м;

- для водоемов (водохранилища, озера) граница I пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гид-

рологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.

Границы II пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий. Граница II пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее пяти суток для I А, Б, В и Г, а также II А климатических районов, и не менее трех суток для I Д, II Б, В, Г, а также III климатического района. Скорость движения воды в м/сут принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения. Граница II пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора. Боковые границы II пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены при равнинном рельефе местности на расстоянии не менее 500 м; при гористом рельефе местности - до вершины I склона, обращенного в сторону источника водоснабжения на расстоянии не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

Граница II пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км при наличии нагонных ветров до 10%, и 5 км при наличии нагонных ветров более 10%. Граница II пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500-1000 м.

Границы III пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами II пояса. Боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3-5 км, включая притоки. Границы III пояса поверхностного источника на водоеме полностью совпадают с границами II пояса.

Основные мероприятия на территории ЗСО предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Территория I пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностно-

го стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами I пояса ЗСО, с учетом санитарного режима на территории II пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории I пояса ЗСО при их вывозе. Мероприятия по II и III поясу ЗСО направлены на исключение расположения на территории источников бактериального и химического загрязнения.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение ФГУЗ и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению заинтересованных организаций.

Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке.

Санитарные мероприятия должны выполняться:

- в пределах I пояса ЗСО органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

- в пределах II и III поясов ЗСО владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. Санитарноэпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной службы Роспотребнадзора путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.

В процессе санитарно-эпидемиологического надзора за строительством проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией. Изменения, вносимые в проектную документацию в процессе строительства водопровода, связанные с изменением конструкции и места расположения водозабора, мощности водопровода, трассировки магистральных водопроводов и т.п., подлежат согласованию с ФГУ в установленном порядке.

По результатам проверки составляется акт санитарного обследования, в котором, в случае выявленных отступлений от проектносметной документации, даются предписания об устранении выявленных нарушений.

При приемке скважины в эксплуатацию в ФГУЗ представляются следующие документы.

•  Паспорт скважины, включающий геолого-литологический разрез с конструкцией скважины и указанием пород и отметок.

•  Акты освидетельствования скрытых работ.

•  Сводная каротажная диаграмма с результатами расшифровки.

•  Журнал наблюдений за откачкой воды из скважины.

•  Акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения).

•  Протоколы лабораторных исследований проб воды из скважин, взятых в процессе откачки.

Приемка скважины в эксплуатацию возможна при соответствии ее конструкции проектным решениям и соответствии качества воды трех проб, отобранных с интервалом не менее 24 ч, гигиеническим требованиям.

При сдаче в эксплуатацию систем водоснабжения, в технологическом процессе которых предусматривается обработка воды, организация-строитель должна согласовать с ФГУЗ условия проведения пробной эксплуатации и меры обеспечения ее безопасности для здоровья населения.

Пробная эксплуатация разрешается в случае законченности строительства, промывки и дезинфекции водозаборных сооружений, наличия запаса реагентов в соответствии со СНИП, укомплектованности персоналом, готовности лаборатории к проведению производственного контроля.

Приемка водопровода в постоянную эксплуатацию назначается после отработки технологии обработки воды и заканчивается подпи- санием приемочной комиссией на основании положительного гигиенического заключения, акта о вводе объекта в эксплуатацию.

4.2.5. Санитарно-эпидемиологический надзор за действующими системами водоснабжения

Надзор за действующими системами водоснабжения включает:

•  проведение плановых выборочных обследований водозаборов, очистных сооружений, сооружений хранения питьевой воды, водозаборов на сети;

•  контроль за функционированием производственных лабораторий на обследуемом объекте. Методическое руководство этими лабораториями;

•  контроль за проведением медосмотров контингента водопроводных станций;

•  контроль за своевременным проведением дезинфекционных мероприятий;

•  выборочный лабораторный контроль качества воды централизованных систем водоснабжения в соответствии с СанПиН «Питьевая вода»;

•  согласование планов мероприятий по обеспечению населения питьевой водой в период чрезвычайных ситуаций.

Основными принципами хозяйственно-питьевого водоснабжения населения являются:

- выбор источников водоснабжения, соответствующих санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, а также возможностям хозяйственно-питьевого водоснабжения по очистке и обеззараживанию воды;

- обеспечение требований по безопасности и безвредности питьевой воды созданием необходимой технологической надежнос- ти систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и мерами по санитарной охране источников водоснабжения;

- удовлетворение потребностей населения в воде в количестве, определенном в соответствии с обоснованными нормами пот- ребления;

- постоянное поддержание качества питьевой воды в соответствии с требованиями Санитарных норм и правил.

Реализация основных принципов хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и обеспечения качества питьевой воды достигается комплексом мер, включающих:

- предотвращение загрязнения источников водоснабжения, строительство и надежную эксплуатацию сооружений очистки, обеззараживания и транспортировки воды, приоритетное обеспечение их необходимыми ресурсами;

- разработку и внедрение совершенных методов очистки и обеззараживания воды;

- развитие и модернизацию водопроводных сетей;

- разработку и внедрение научно обоснованных нормативных требований к качеству питьевой воды и др.

Требования безопасности распространяются на питьевую воду, источники питьевой воды, процессы водоподготовки и водоподачи, реагенты и материалы, используемые в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения являются основной производственной формой в области обеспечения населения Российской Федерации питьевой водой и обладают приоритетом и привилегиями жизнеобеспечивающих и природоохранных объектов. В зависимости от вида собственности они могут находиться во владении субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, ведомств, предприятий, акционерных обществ и иных субъектов.

Владелец централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения финансирует ее проектирование, строительство, реконструкцию, развитие и несет ответственность за соответствие системы потребностям хозяйственно-питьевого водоснабжения населения обслуживаемого ею населенного места и качество питьевой воды в ней, а также за ресурсное обеспечение эксплуатации системы, проведение своевременных ремонтно-восстановительных работ, за развитие и реконструкцию системы для обеспечения поддержки ее работоспособности соответственно изменяющимся условиям эксплуатации.

Проектирование, строительство и реконструкция централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется в соответствии с расчетными показателями генеральных планов развития территорий строительными нормами и правилами,

государственными стандартами, санитарными правилами и нормами, утверждаемыми специально уполномоченными организациями государственного управления, которые являются заказчиками этих документов и финансируют их разработку.

Проектируемая централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения, комплекс ее сооружений и оборудования, реагенты и технология обработки воды должны обеспечивать добычу, очистку и обеззараживание воды, распределение и подачу потребителям питьевой воды в необходимом количестве и требуемого качества в условиях максимального водопотребления и при наихудшем сезонном качестве воды в используемых источниках водоснабжения. При этом должны учитываться данные прогнозирования вероятного изменения качества питьевой воды в результате влияния природных и антропогенных факторов среды, окружающей водосборную территорию источника водоснабжения, и требования органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного экологического контроля.

Эксплуатация централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется специализированными предприятиями водоснабжения на основе договоров, заключаемых с владельцами систем.

Эксплуатация ведомственных централизованных систем хозяйственно питьевого водоснабжения может осуществляться специализи- рованными подразделениями ведомств - владельцев систем.

Предприятия, эксплуатирующие централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, обязаны выполнять все требования технологического регламента производства питьевой воды и обеспечи- вать контроль соответствия ее качества гигиеническим требованиям.

Абонентами централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения являются юридические и физические лица, пользующиеся питьевой водой из этих систем и зарегистрированные в установленном порядке предприятиями водоснабжения. Абоненты обязаны обеспечивать инструментальный, документальный учет и рацио- нальное использование питьевой воды; они несут материальную ответственность за превышение предусмотренных договорами лимитов потребления, за нарушения других условий договоров.

Предприятия водоснабжения обязаны обеспечивать подачу питьевой воды в первую очередь для удовлетворения хозяйственно-

питьевых и коммунально-бытовых нужд населения и предприятий пищевой промышленности. Подача питьевой воды для обеспечения производственных нужд других предприятий допускается только в исключительных случаях и при наличии технической возможности ее осуществления без ущерба для удовлетворения нужд населения.

Пользователи централизованных систем и потребители питьевой воды имеют право на получение питьевой воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, в количестве не ниже установленных норм питьевого водоснабжения. Кроме того, они имеют право на получение информации о соответствии (несоответствии) гигиеническим нормативам качества подаваемой воды и об изменении режима подачи питьевой воды.

Временные отклонения от установленных нормативов качества питьевой воды, подаваемой через системы водоснабжения, допускаются только в случаях действия сезонных, климатических факторов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, аварий, при которых не может быть обеспечено надлежащего качество питьевой воды; согласования с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор временных допустимых отклонений от нормативов качества питьевой воды; ограничения срока действия временных допустимых отклонений от нормативов качества питьевой воды.

Производственный контроль за качеством питьевой воды с целью определения ее соответствия гигиеническим и эпидемиологическим требованиям осуществляется лабораториями предприятия водоснабжения, аттестованными или аккредитованными в установленном порядке.

Контроль за качеством питьевой воды и воды в источниках водоснабжения проводится по метрологически аттестованным и стан- дартизованным методикам. Типовые программы и правила контроля за качеством питьевой воды в централизованных и децентрализованных системах хозяйственно-питьевого водоснабжения устанавливаются в Санитарных правилах и нормах в государственных стандартах.

Руководитель администрации подведомственной территории по представлению органа государственного санитарно-гигиенического надзора вводит на определенный период времени усиленный режим контроля за качеством питьевой воды (с увеличением частоты

отбора проб и (или) числа контролируемых показателей) при наличии повышенных уровней загрязнения источников водоснабжения независимо от их ведомственной принадлежности или при других изменениях санитарной ситуации, угрожающей здоровью людей.

Государственный надзор за качеством питьевой воды проводится органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы во взаимодействии с органами государственного экологического контроля и государственными органами управления использованием и охраной ресурсов.

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в гигиенических регламентах.

На период паводков и чрезвычайных ситуаций устанавливается усиленный режим контроля качества питьевой воды по согласо- ванию с уполномоченными органами государственного надзора и контроля.

Изготовители, осуществляющие производство расфасованных вод, обязаны выполнять требования гигиенического регламента, а также специальных регламентов, в том числе:

- обеспечивать безопасность для здоровья расфасованных вод при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Объектами производственного контроля являются: вода водоисточника, вода на этапах водоподготовки, вода перед разливом, емкости и укупорочные средства, готовая продукция. Перечень контролируемых показателей, периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются в зависимости от водоисточника, техноло- гии водоподготовки, качества готовой продукции.

Изготовитель при выявлении нарушений требований санитарноэпидемиологической безопасности на производстве расфасованных вод должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить производство расфасованной воды;

- снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека;

- информировать органы государственного надзора о мерах, принятых по устранению нарушений.

Функционирование систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах и контроль соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам должны обеспечивать собственники транспортных средств, а также граждане и организации, эксплуатирующие такие средства.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения в сельской местности осуществляется централизованными системами водоснабжения, групповыми и локальными водопроводами, а также местными и автономными децентрализованными системами (сооружениями) водоснабжения, находящимися в федеральной, муниципальной, общественной и частной собственности. Водоснабжение дачных и садовых кооперативов, отдельно стоящих зданий и т.п. может осуществляться децентрализованно.

Владельцы систем (водопроводов, сооружений) хозяйственнопитьевого водоснабжения в сельской местности несут ответствен- ность за поддержание их в исправном состоянии и за безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

В случае нарушений функционирования централизованных систем и (или) децентрализованных систем, повлекших за собой нарушение установленного режима подачи питьевой воды потребителям и (или) несоответствие качества подаваемой воды установленным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, собственники систем питьевого водоснабжения, организации, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения, обязаны принять меры по обеспечению потребителей питьевой водой путем использования резервных источников питьевого водоснабжения и систем питьевого водоснабжения, индивидуальных и групповых технических устройств и средств очистки и обеззараживания воды, а также путем поставки питьевой воды в бутылях или ее доставки в иных емкостях для общего использования.

Организация обеспечения потребителей питьевой воды при чрезвычайных ситуациях в питьевом водоснабжении осуществляется в соот- ветствии с оперативным планом, который должен предусматривать:

- порядок оповещения потребителей;

- порядок создания, обновления и расходования резервных запасов питьевой воды;

- определение резервных источников питьевого водоснабжения;

- порядок использования резервных систем питьевого водоснабжения;

- создание резерва материальных ресурсов (средств контроля качества воды, сооружений и устройств для забора, подготовки и подачи питьевой воды, материалов, оборудования и техники для восстановления систем питьевого водоснабжения);

- схему и средства доставки питьевой воды потребителям в соответствии с нормами питьевого обеспечения при чрезвычайных ситуациях;

- наличие резерва финансовых ресурсов;

- иные меры по ликвидации чрезвычайной ситуации в питьевом водоснабжении и обеспечению потребителей питьевой водой;

- установление перечня организаций и должностных лиц, ответственных за организацию обеспечения потребителей питьевой водой при чрезвычайных ситуациях в питьевом водоснабжении определенного поселения.

Питьевая вода, поступающая в продажу в расфасованном виде (бутылях или других емкостях), должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и Санитарными правилами и нормами. Качество бутилированной воды должно соответствовать установленным требованиям в течение всего гарантированного срока ее хранения.

Безопасность, безвредность и физиологическая полноценность бутилированной питьевой воды должны быть подтверждены сер- тификатом соответствия, без которого производство и продажа ее запрещаются.

Органы государственного управления и местного самоуправления, во владении которых находятся водные объекты - источники водоснабжения, несут ответственность за их загрязнение в результате разрешенной этими органами хозяйственной и иной деятельности в прибрежных водоохранных зонах, обеспечивают и координируют деятельность органов, ответственных за проведение водоохранных мероприятий и контроля качества воды в источниках водоснабже-

ния, и обязаны принимать немедленные меры по пресечению любой деятельности, которая может привести к ухудшению качества воды или нанести ущерб системам хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Наблюдение за происходящими в источниках водоснабжения физическими, химическими и биологическими процессами, за уров- нями их загрязнения осуществляется государственной службой наблюдения за состоянием окружающей природной среды и территориальными органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Юридические и физические лица, виновные в противоправных действиях, результатом которых явилось либо нанесение ущерба здоровью населения вследствие несоответствия питьевой воды гигиеническим требованиям, либо невозможность обеспечения населения питьевой водой в требуемом количестве, либо нанесение ущерба системам хозяйственно-питьевого водоснабжения или предприятиям водоснабжения, несут ответственность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4.2.6. Санитарная охрана водных объектов

Во второй половине ХХ века резко обострилась проблема охраны водных ресурсов, тесно связанная с процессами урбанизации и индустриализации. Воды рек и озер, пригодные практически для всех видов водопользования, составляют лишь 0,016% общего объема гидросферы планеты, т.е. около 25 000 км³. Однако в них сбрасывается каждый год свыше 450 км³ сточных вод, из них лишь половина подвергается очистке. Усугубляет проблему и крайне неравномерное распределение воды на планете. В Европе и Азии, где проживает 70% населения земного шара, сосредоточено лишь 39% мировых запасов речных вод. На европейскую часть Российской Федерации, где проживает 60% населения страны, приходится лишь 30% речного стока.

Анализ существующего состояния водных объектов показывает, что практически все водоисточники - как поверхностные, так и подземные - подвергаются антропогенному и техногенному воздействию с различной степенью интенсивности. По усредненным статистическим данным Роспотребнадзора, санитарное состояние водоемов

питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования по микробиологическим и санитарно-химическим показателям из года в год продолжает оставаться неудовлетворительным. В этой связи актуальным является изучение современных подходов к проблеме санитарной охраны водных объектов.

Под санитарной охраной водных объектов понимается совокупность мероприятий, обеспечивающих такое состояние водных ресурсов, которое позволяет использовать их для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, занятий спортом и купания, в лечебных целях, а также сохраняющих за ними значение положительного фактора в формировании микроклимата населенных мест и их архитектурного облика.

Государственный характер охраны водных ресурсов от истощения и загрязнения, а также их комплексная и дифференцированная охрана отражены в следующих законодательных и нормативно-правовых документах: ст. 9 Конституции Российской Федерации, Водном Кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 г., Федеральном законе от 30 марта 1999 г. ? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральном законе от 10 января 2002 г. ? 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; а также в Санитарных правилах и нормах «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00 от 22 июня 2001 г., Санитарных правилах «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» СП 2.1.5.1059-01 от 16 июля 2001 г., в Гигиенических нормативах «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» ГН 2.1.5.1315-03 от 30 апреля 2003 г. ? 78; «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» ГН 2.1.5.1316-03 от 30 апреля 2003 г. ? 74, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ.