Организация пожарной профилактики / Atomniye stantsii. Obespecheniye pozharnoy bezopasnosti 2012

На проблеме продления эксплуатационного ресурса энергоблоков действующих атомных электростанций следует остановиться более подробно. До 2020 года указанное мероприятие должно быть реализовано на 9 действующих атомных электростанциях:

Балаковская АЭС, энергоблоки № 1, 2, 3; Белоярская АЭС, энергоблок № 3; Билибинская АЭС, резервное теплоснабжение; Калининская АЭС, энергоблоки № 1, 2; Кольская АЭС, энергоблоки № 3, 4; Курская АЭС, энергоблоки № 2, 3, 4; Ленинградская АЭС, энергоблоки № 2, 3, 4; Нововоронежская АЭС, энергоблок № 5; Смоленская АЭС, энергоблоки № 1, 2,3.

Основная задача с точки зрения обеспечения пожарной безопасности при продлении эксплуатационного ресурса – объективная оценка текущего состояния систем и средств противопожарной защиты (далее - СиС ППЗ) и возможности их дальнейшей эксплуатации без снижения (ухудшения) рабочих характеристик.

В этих целях ФГБУ ВНИИПО МЧС России и Технологическим филиалом ОАО «Концерн Энергоатом» был разработан руководящий документ эксплуатирующей организации «Методика оценки состояния и ресурсных характеристик систем и средств противопожарной защиты энергоблоков атомных станций» (РД ЭО 1.1.2.09.0772-2008) (далее – Методика оценки). Методика оценки согласована с Департаментом надзорной деятельности МЧС России (письмо от 18.12.2008 № 19-11-4440).

Методика оценки устанавливает состав, содержание и последовательность проведения работ по продлению срока службы элементов СиС ППЗ энергоблоков АЭС и распространяется на:

системы наружного и внутреннего противопожарного водопровода; установки пожаротушения (газовые, водяные, порошковые,

газоаэрозольные, пенные); системы оповещения о пожаре;

системы пожарной сигнализации; огнезащитные покрытия кабелей;

конструкции заполнения проемов (кабельные проходки); огнепреградительные пояса; герметичные кабельные вводы;

системы противодымной защиты (подпора воздуха, дымоудаления); стационарные спасательные устройства (пожарные лестницы);

21

двери противопожарные.

Методика оценки устанавливает понятийный аппарат и определяет такие понятия, как:

восстанавливаемый элемент - элемент, для которого в рассматриваемой ситуации проведение восстановления работоспособного состояния предусмотрено нормативной и/или) конструкторской (проектной) документацией (ГОСТ 27.002-89);

контроль ресурсных характеристик - периодическая в процессе эксплуатации оценка соответствия текущих значений ресурсных характеристик элемента требованиям, установленными в ПКД и НД (РД ЭО 0281);

контроль технического состояния - проверка соответствия значений параметров элемента требованиям технической документации и определение на этой основе одного из заданных видов технического состояния в данный момент времени (ГОСТ 20911-89);

критерий предельного состояния - признак или совокупность признаков, определяющих предельное состояние элемента, установленные нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документацией

(ГОСТ 20911-89);

назначенный срок эксплуатации (службы) - календарное время эксплуатации АС, установленное проектом, по истечении которого дальнейшая эксплуатация АС может быть продолжена только после специального решения, принимаемого на основе исследований ее безопасности и экономической эффективности;

невосстанавливаемый элемент - элемент, для которого в рассматриваемой ситуации проведение восстановления работоспособного состояния не предусмотрено в нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации или экономически нецелесообразно (НП 017-2000);

остаточный ресурс - суммарная наработка элемента от момента контроля его технического состояния до перехода в предельное состояние (ГОСТ

27.002-89);

предельное состояние - состояние элемента, при котором его дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна либо восстановление его работоспособного состояния невозможно или нецелесообразно (ГОСТ 27.002);

работоспособное состояние - состояние элемента, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативной и (или) конструкторской (проектной) документации (ГОСТ 27.002);

системы (элементы), важные для безопасности - системы (элементы) безопасности, а также системы (элементы) нормальной эксплуатации, отказы

22

которых нарушают нормальную эксплуатацию АС или препятствуют устранению отклонений от нормальной эксплуатации и могут приводить к проектным и запроектным авариям (ОПБ-88/97);

срок службы - календарная продолжительность эксплуатации от начала эксплуатации элемента или ее возобновления после ремонта до его перехода в предельное состояние ГОСТ 27.002.

Работы по оценке технического состояния и ресурсных характеристик систем и средств противопожарной защиты выполняются аттестованным персоналом АЭС и (или) специализированными организациями. Для выполнения указанных работ наличие лицензии МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и облуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в редакции Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» – по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) является обязательным условием.

Кроме того, для технического освидетельствования ряда СиС ППЗ, перечень которых установлен в Методике оценки, требуется, чтобы специализированная организация была аккредитована в качестве испытательной лаборатории, осуществляющей сертификацию в области пожарной безопасности.

Оценка технического состояния и ресурсных характеристик СиС ППЗ энергоблоков АЭС, а также общестанционных СиС ППЗ, обеспечивающих пожарную безопасность энергоблоков, предусматривает следующие мероприятия:

а) создание комиссии, которая организует работы по обследованию, оценке технического состояния и остаточного ресурса, анализирует результаты выполненных работ и принимает решение о путях управления ресурсными характеристиками элементов;

б) разработка Программы обследования, оценки технического состояния и ресурсных характеристик (далее - Программа обследования) и, при необходимости, рабочих программ обследования (контроля, ревизии, исследований, испытаний);

в) проведение обследования, оценки технического состояния и ресурсных характеристик в соответствии с Программой обследования (методикой) и/или рабочими программами;

г) разработка и оформление отчетных документов:

-заключения по оценке технического состояния;

-решения о возможности и условиях дальнейшей эксплуатации.

23

По результатам работ по оценке оформляется Заключение о техническом состоянии и остаточном ресурсе элементов блока АЭС (далее - Заключение), которое может включать необходимые рекомендации.

На основании Заключения подготавливается Решение о возможности и условиях дальнейшей эксплуатации или замене (модернизации) оцениваемых элементов, которое утверждается главным инженером АЭС.

Сведения о результатах оценки технического состояния и ресурсных характеристик СиС ППЗ энергоблоков АЭС, с указанием перечня систем, элементов и принятых решений по продлению их сроков службы, должны быть включены в отчет по противопожарной защите энергоблока, представляемого в Ростехнадзор в комплекте документов для получения лицензии на продление проектного срока эксплуатации.

Экономически обоснованная продолжительность дополнительного срока эксплуатации энергоблоков атомной станции составляет от 15 до 30 лет и определяется в каждом конкретном случае как техническими, так и экономическими факторами.

По состоянию на 1 марта 2012 года завершены работы по продлению сроков эксплуатации 14 энергоблоков атомных станций суммарной установленной мощностью 6808 МВт: № 3, 4 Нововоронежской АС; № 1, 2 Кольской АС; № 1-3 Ленинградской АС; № 1, 2 Курской АС; № 1-4 Билибинской АС; № 3 Белоярской АС.

В результате выполненных крупномасштабных модернизаций уровень безопасности указанных энергоблоков существенно вырос, достигнув показателей, соответствующих требованиям отечественных нормативных документов и рекомендациям МАГАТЭ для атомных станций, сооруженных по ранее действовавшим нормам и правилам.

Выполненными работами обоснована возможность безопасной эксплуатации указанных 14 энергоблоков за пределами назначенного срока службы (в течение 15-летнего дополнительного срока). В установленном порядке были получены лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на эксплуатацию следующих энергоблоков за пределами назначенного срока службы: № 3 Ленинградская АС, № 2 Курская АС, № 3 Белоярская АС.

Повышению мощности реакторной установки для каждого энергоблока атомных станций предшествовала разработка обоснования безопасности, в котором рассматривалось влияние повышения мощности реакторной установки:

на функционирование систем и элементов атомной станции, важных для безопасности;

24

на протекание процессов нормальной эксплуатации, нарушений нормальной эксплуатации, включая аварии, по результатам которого определялся перечень необходимых модернизаций систем и элементов энергоблока атомной станции (реакторной установки, паротурбинной установки, систем контроля и управления, электротехнического и иного оборудования), а также перечень изменений, подлежащих внесению в эксплуатационную документацию атомной станции.

Разработка обоснования безопасности ведется с привлечением проектных и конструкторских организаций, а также изготовителей оборудования.

По состоянию на 1 марта 2012 года на 11 энергоблоках 6 атомных станций разрешены испытания на уровне мощности, превышающем номинальный: № 1-4 Балаковская АС; № 4 Кольская АС; № 3 Калининская АС; № 1,2 Курская АС; № 1, 2 Ленинградская АС; № 1 Ростовская АС.

Для каждого из энергоблоков были разработаны комплексные программы пуска и повышения мощности реакторной установки до запланированной, превышающей номинальную, величины (предусматривавшие выполнение испытаний и измерений, подтверждающих для режимов работы энергоблока на повышенном уровне мощности соответствие реальных характеристик энергоблока атомной станции проектным значениям, включая исследование стационарных и динамических режимов работы энергоблока).

Разработанные обоснования безопасности атомной станции, а также отчеты о результатах испытаний энергоблоков атомной станции на повышенном уровне мощности являются предметом экспертного рассмотрения в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Ежегодно на всех действующих энергоблоках атомных станций выполняется модернизация систем и оборудования. Планирование, подготовка и реализация работ по модернизации энергоблоков атомных станций осуществляется в соответствии с требованиями руководящих и методических документов эксплуатирующей организации ОАО «Концерн Росэнергоатом».

В соответствии с указанными документами для каждой атомной станции формируются:

комплексная долгосрочная программа модернизации - с целью долгосрочного планирования работ (сроком на 5 лет);

годовые планы модернизации - с целью текущего планирования и организации работ.

Таким образом, кроме текущей ежегодной модернизации, выполняемой на каждом энергоблоке атомной станции вне зависимости от срока его службы, на энергоблоках в рамках работ по подготовке к продлению сроков их

25

эксплуатации реализуются крупномасштабные работы по долгосрочной модернизации, включающие:

технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности энергоблока атомной станции в период дополнительного срока эксплуатации (за пределами назначенного срока эксплуатации);

мероприятия по замене элементов, выработавших ресурс; мероприятия по повышению эффективности работы, увеличению

коэффициента использования установленной мощности энергоблока; мероприятия по программе увеличения выработки электроэнергии на

действующих энергоблоках.

Указанные работы включаются в инвестиционный проект продления срока эксплуатации соответствующего энергоблока атомной станции и реализуются в период назначенного срока службы (до получения лицензии на эксплуатацию энергоблока за пределами назначенного срока службы).

Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 1.1. «Государственная политика в области развития атомной энергетики»

1.Основные направления развития мировой атомной энергетики?

2.Основные преимущества атомной энергетики перед другими источниками энергии?

3.Состояние и развитие атомного энергопромышленного комплекса

России?

4.Реализация государственной политики развития атомной энергетики в

России?

5.Основные государственные программы в области атомной энергетики?

6.Базисные стратегические ориентиры долгосрочной государственной энергетической политики, определенные в Стратегии-2030?

7.Порядок проведения оценки состояния безопасной эксплуатации энергоблоков атомных станций?

8.Основные мероприятия по модернизации и продлению сроков эксплуатации энергоблоков?

1.2. Государственное регулирование пожарной безопасности при использовании атомной энергии

1.2.1. Правовые основы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации

26

1.2.2.Регулирование правоотношений в области использования атомной энергии. Федеральные нормы и правила

1.2.3.Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

1.2.4.Техническое регулирование в области пожарной безопасности

1.2.5.Нормативные документы по пожарной безопасности, устанавливающие требования к атомным электростанциям

1.2.1. Правовые основы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется на основе Конституции Российской Федерации как основного Закона, имеющего высшую юридическую силу и прямое действие, международных договоров и конвенций, федеральных законов Российской Федерации, а также подзаконных актов - нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных актов органов государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии и нормативных актов органов управления использованием атомной энергии.

Основным документом, определяющим правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, является Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает собой деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление аккредитации, стандартизации, оценки соответствия, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Указанные

27

органы независимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии.

Органы государственного регулирования безопасности в пределах своей компетенции обладают полномочиями:

вносить на рассмотрение в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения по разработке законов по вопросам обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

разрабатывать, утверждать и вводить в действие нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и законодательством Российской Федерации;

осуществлять в целях обеспечения безопасности лицензирование деятельности в области использования атомной энергии;

осуществлять надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

осуществлять надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью;

осуществлять надзор за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, надзор за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

организовывать и (или) проводить экспертизу безопасности (экспертизу обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, установленных Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», в том числе с привлечением независимых экспертов и (или) организаций научно-технической поддержки;

проводить проверки (инспекции), связанные с выполнением своих полномочий;

принимать участие в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

осуществлять контроль в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами при использовании атомной энергии;

осуществлять контроль за расходованием материальных и денежных средств, предназначенных для деятельности в области регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности;

28

осуществлять контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

применять меры административного воздействия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

разрабатывать, утверждать и вводить в действие руководства по безопасности при использовании атомной энергии;

участвовать в работе по аккредитации в области использования атомной энергии.

Перечень органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии установлено постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии", в соответствии с которым государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляют:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральное медико-биологическое агентство.

При этом, виды деятельности в области регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности и разграничение полномочий, прав, обязанностей и ответственности соответствующих органов, а также полномочия должностных лиц указанных органов устанавливается в положениях об органах государственного регулирования безопасности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" осуществление государственного регулирования пожарной безопасности при использовании атомной энергии возложено на МЧС России.

29

1.2.2. Регулирование правоотношений в области использования атомной энергии. Федеральные нормы и правила

Основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются:

обеспечение безопасности при использовании атомной энергии - защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности;

доступность информации, связанной с использованием атомной энергии, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций (далее - организации), иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;

возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием; предоставление работникам объектов использования атомной энергии социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска; обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и (или) осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этих объектов;

разграничение ответственности и функций органов государственного регулирования безопасности, органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

независимость органов государственного регулирования безопасности при принятии ими решений и осуществлении своих полномочий от органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и от организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

соблюдение международных обязательств и гарантий Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении всех видов деятельности в области использования атомной энергии, являются:

создание правовых основ системы государственного управления использованием атомной энергии и системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

30