Организация деятельности пожарной охраны / Kirillov - Gos. nadzor v oblasti PB, GO, CHS 2011

при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны;

3)осуществлять в ходе проведения мероприятий по контролю и государственному надзору в области гражданской обороны разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о гражданской обороне;

4)соблюдать права и законные интересы организаций и граждан;

5)не препятствовать представителям организаций присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6)знакомить должностных лиц организаций либо их представителей с результатами мероприятий по государственному надзору в области гражданской обороны;

7)выполнять требования законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны;

8)доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9)осуществлять в установленном порядке ведение документации, отражающей деятельность органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны;

10)осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

11)анализировать организацию работы в области гражданской обороны на поднадзорных (подконтрольных) объектах;

12)выполнять иные установленные законодательством Российской Федерации обязанности по государственному надзору в области гражданской обороны.

1.6 Ответственность должностных лиц надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской

обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

При исполнении служебных обязанностей должностные лица надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты дисциплинарной, гражданской, административной и уголовной ответственности.

Дисциплинарной ответственности должностные лица надзорных

31

органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей.

Гражданская ответственность должностных лиц надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может наступить за вред причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) по статье 1069 «Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уголовная ответственность должностных лиц надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может наступить по следующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации:

-статья 169 - «Воспрепятствование законной предпринимательской

или иной деятельности»;

-статья 183 - «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну»;

-статья 283 - «Разглашение государственной тайны»;

-статья 285 - «Злоупотребление должностными полномочиями»;

-статья 286 - «Превышение должностных полномочий»;

-статья 289 - «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»;

-статья 291 - «Дача взятки»;

-статья 292 - «Служебный подлог»;

-статья 293 - «Халатность».

Административной ответственности должностные лица надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты по ст. 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),

32

непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

1.7 Контроль и оценка деятельности государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Контроль и оценка деятельности государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании приказа МЧС России от 25.10.2007 года № 500 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России».

1.7.1 Контроль за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора

В целях повышения эффективности надзорной деятельности работа органов государственного пожарного надзора должна контролироваться.

Контроль за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора производится в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности органов государственного пожарного надзора региональных центров МЧС России, органов государственного пожарного надзора Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделов (отделений, инспекций) органов государственного пожарного надзора Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, органов государственного пожарного надзора закрытых административно-территориальных образований.

Контроль за организацией и осуществлением органов государственного пожарного надзора производится посредством проверки исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Контроль осуществляется комиссиями, с учетом специализации государственных инспекторов по пожарному надзору, или индивидуально - наиболее подготовленным государственным инспектором по пожарному надзору. В состав комиссии при необходимости могут быть включены представители пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений.

33

Основанием контроля является распоряжение (приказ) органа управления МЧС России.

Распоряжением (приказом) органа управления МЧС России председателем комиссии назначается государственный инспектор по пожарному надзору. Данным распоряжением (приказом) определяется состав комиссии.

Контроль осуществляется в соответствии со служебным заданием, утвержденным начальников органа государственного пожарного надзора, осуществляющего контроль.

Инспекторские проверки органов государственного пожарного надзора региональных центров МЧС России, органов государственного пожарного надзора Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделов (отделений, инспекций) органов государственного пожарного надзора Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, органов государственного пожарного надзора закрытых административно-территориальных образований по организации и осуществлению государственного пожарного надзора планируются вышестоящими органами государственного пожарного надзора исходя из местных условий и проводятся не реже, чем один раз в пять лет.

В ходе инспекторских проверок проверяется и оценивается весь комплекс вопросов, касающихся организации и осуществления государственного пожарного надзора, в том числе:

-полнота и законность исполнения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению государственного пожарного надзора;

-качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области пожарной безопасности и степень исполнения запланированных мероприятий по надзору;

-качество актов проверок и предписаний по устранению нарушений и снятию с производства, оформляемых по результатам мероприятий по надзору;

своевременность выполнения запланированных мероприятий по надзору;

-состояние контроля за выполнением выданных предписаний по устранению нарушений и снятию с производства;

-наличие и порядок ведения документации;

-качество анализа результатов работы по осуществлению государственного пожарного надзора и противопожарного состояния

объектов надзора на обслуживаемой территории, эффективность

34

принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора;

-полнота использования полномочий, предоставленных органам государственного пожарного надзора;

-принципиальность и требовательность руководства органа государственного пожарного надзора и по пожарному надзору при осуществлении государственного пожарного надзора;

-качество проверок работы государственных инспекторов по пожарному надзору и эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;

-организация проведения аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору на соответствие их установленным квалификационным требованиям;

-взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органами;

-обеспеченность нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органов государственного пожарного надзора, нормативными документами по пожарной безопасности и методической документацией;

-использование в работе компьютерной техники и новых информационных технологий;

-использование средств массовой информации для противопожарной пропаганды;

-организация и проведение служебной подготовки с государственными инспекторами по пожарному надзору.

По результатам проверки составляется акт, который представляется на утверждение начальнику органа государственного пожарного надзора, назначившему проверку, и регистрируется в установленном порядке. Органом государственного пожарного надзора, в отношении которого проводилась проверка, в 10-дневный срок с момента утверждения акта проверки разрабатывается и согласовывается с начальником органа государственного пожарного надзора, осуществлявшего проверку, план мероприятий по устранению выявленных недостатков, а также назначаются ответственные лица по контролю за их устранением.

Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего органа государственного пожарного надзора с учетом сроков выполнения плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании.

Целевая проверка назначается:

-при осложнении обстановки с пожарами на обслуживаемой органом государственного пожарного надзора территории;

-для оценки результатов работы по отдельным направлениям деятельности органа государственного пожарного надзора;

35

- для проверки жалоб на действия (бездействие) и решения государственных инспекторов по пожарному надзору, принимаемые в ходе осуществления государственного пожарного надзора.

Государственные инспектора по пожарному надзору при инспектировании и проверках обязаны оказывать практическую помощь подчиненным органам государственного пожарного надзора по организации и осуществлению государственного пожарного надзора.

1.7.2. Контроль результатов деятельности территориальных органов МЧС России за организацией и осуществлением

государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Основными методами контроля являются: проведение комплексных и специализированных проверок (инспектирования) территориальных и ведомственных подсистем Российской единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), участие в проведении государственной экспертизы градостроительной документации, в организации

ипроведении декларирования безопасности опасных производственных объектов, участие в расследовании чрезвычайных ситуаций.

Комплексные проверки деятельности территориальных подсистем РСЧС, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также ведомственных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, проводятся в сроки и по программам, согласованным с проверяемыми органами исполнительной власти, и предусматриваются планами основных мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основным документом МЧС России, регламентирующим деятельность по оценке и контролю мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, является инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проверки в территориальных органах МЧС России являются формой контроля за их деятельностью и проводятся в целях определения реального состояния их готовности к выполнению возложенных задач в области защиты населения

итерриторий от чрезвычайных ситуаций, определения уровня профессиональной и мобилизационной подготовки, качества выполнения законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, приказов, директив и распоряжений МЧС России, условий военной (специальной) службы, вскрытия недостатков, оказания помощи и распространения

36

положительного опыта. Проверки осуществляются структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России в пределах предоставленных им прав и полномочий, а Главные управления МЧС России по субъекту также комиссиями региональных центров.

Для организации проведения проверки разрабатывается программа, в которой отражаются: цель и основные вопросы (элементы) проверки, сроки, продолжительность и последовательность; проверяемые органы управления, силы и средства функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки. По итогам проверки составляется акт проверки, в котором излагаются общие выводы и вытекающие из них предложения. Основными вопросами проверки являются: организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; готовность органов управления, систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях; готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению; создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуациях; состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациях, организация эвакуационных мероприятий.

В целях установления фактического положения и оценки результатов деятельности территориальных органов МЧС России за организацией и осуществлением государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определения уровня профессиональной подготовки, качества выполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, распоряжений и директив МЧС России, выявления недостатков в практической деятельности территориальных органов МЧС России, оказания помощи в их устранении, изучения, обобщения и распространения новых методов работы проводится контроль в ходе инспекторских, контрольных и специальных (целевых) проверок деятельности территориальных органов МЧС России.

Контроль организации и осуществления государственного надзора проводится посредством проверки исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

37

Проверка осуществляется в соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации на текущий год (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления).

Инспекторские проверки территориальных органов МЧС России планируются вышестоящими органами и проводятся, как правило, один раз в пять лет. Инспектирование осуществляется комиссией из должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, в состав которой могут быть включены представители территориальных органов, научно-исследовательских и образовательных учреждений МЧС России. Председатель и состав комиссии назначаются приказом МЧС России. Инспекторские проверки проводятся в соответствии со служебным заданием, утвержденным в установленном порядке. В ходе инспекторских проверок проверяется и оценивается комплекс вопросов, касающихся организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

-полнота и законность исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению государственного надзора;

-качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и степень исполнения запланированных мероприятий по надзору;

-качество актов проверок и предписаний по устранению нарушений, оформляемых по результатам мероприятий по надзору;

-своевременность выполнения запланированных мероприятий по надзору;

-состояние контроля за выполнением выданных предписаний по устранению нарушений;

-наличие и порядок ведения документации;

-качество анализа результатов работы по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, эффективность принимаемых мер по обеспечению выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на объектах надзора;

-полнота использования полномочий, предоставленных органам, осуществляющим государственный надзор;

38

-принципиальность и требовательность руководства и других должностных лиц органа, осуществляющего государственный надзор, при осуществлении государственного надзора;

-качество проверок, проводимых должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор, и эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;

-организация проведения аттестации должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, на соответствие их установленным квалификационным требованиям;

-взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органами;

-обеспеченность нормативными правовыми актами, нормативными документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и методической документацией;

-использование в работе компьютерной техники и новых информационных технологий;

-организация и проведение профессиональной подготовки должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, знание ими основных вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для организации проведения проверки разрабатывается программа, в которой отражаются: цель и основные вопросы (элементы) проверки, сроки, продолжительность и последовательность; проверяемые органы управления, силы и средства функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (учения и тренировки, и т.п.).

Программа проведения проверки подписывается председателем комиссии, утверждается соответствующим руководителем, и не позднее 30 дней до начала работы комиссии, доводится до привлекаемых к проверке органов управления и организаций.

При разработке программы проверки по необходимости могут быть учтены предложения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации по отдельным вопросам программы.

В целях подготовки к проверке члены комиссии обязаны изучить программу проверки, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре и деятельности проверяемой функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС и, не позднее 7 дней до выезда на проверку разработать личный план работы в составе комиссии и представить его на утверждение председателю комис-

39

сии.

За 3 дня до выезда на проверку председателем комиссии проводится общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования о ходе проверки, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в акте проверки. Продолжительность проведения комплексной, специальной проверок не должна превышать 10 суток.

По результатам инспекторской проверки составляется акт, который представляется на утверждение должностному лицу, назначившему проверку, и регистрируется в установленном порядке. Акт проверки подписывается председателем комиссии и представляется на утверждение руководителю, принявшему решение на проведение проверки. Копия акта проверки в течение 10 дней после его утверждения, направляется федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органу местного самоуправления, руководителю организации).

По результатам проверки, выводам и предложениям, содержащимся в акте проверки, в проверенных федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях разрабатывается и утверждается соответствующим начальником план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Копия плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки.

Председатель комиссии, не позднее чем через 10 дней после окончания проверки, представляет по итогам доклад и акт проверки руководителю, принявшему решение на проведение проверки.

Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего органа государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом сроков выполнения плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании. Специальная проверка назначается: для оценки результатов работы по отдельным направлениям деятельности органа государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций; для проверки жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц, принимаемые в ходе осуществления государственного надзора. Должностные лица, осуществляющие инспектирование и проверку, обязаны оказывать практическую помощь вопросам организации и осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

40