Расследование пожаров / Zernov - Administrativnoye rassledovaniye narusheniy PB 2011
.pdfбезопасности. Под материально-техническими ресурсами в данном случае понимаются те технические средства специального назначения, которые необходимы как для организации делопроизводства и подготовки заключений судебных экспертиз и исследований в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях, так и – что наиболее важно – для проведения исследований веществ, материалов и изделий в полевых и в лабораторных условиях.
Иесли с обеспечением материально-техническими ресурсами задача
восновном разрешена одновременно с организацией системы судебноэкспертных учреждений и экспертных подразделений ФПС, то формирование кадрового потенциала – задача более сложная.
При комплектовании кадров судебно-экспертных учреждений и подразделений ФПС руководствуются, как правило, не уровнем должной подготовки в области судебной экспертизы, а прежде всего наличием специального пожарно-технического образования и, в лучшем случае, опытом работы в области исследования пожаров. К настоящему моменту система судебно-экспертных учреждений ФПС уже сформирована, определены порядок аттестации и программа, в соответствии с которой должна осуществляться подготовка аттестуемых лиц.
Этот вопрос достаточно серьезный, поскольку при решении судебноэкспертных задач исследуется причинно-следственная связь фактов, обнаруженных после совершения правонарушения, с ранее совершенным деянием, с обстоятельствами его совершения, то есть осуществляется диагностирование условий и обстоятельств, приведших к противоправному результату, к последствиям этого правонарушения, зафиксированным надлежащим образом в соответствии с законом. Но такие диагностические задачи имеют мало общего с теми задачами, решением которых заняты, как правило, соответствующие отраслевые специалисты Государственной противопожарной службы. Поэтому, например, сотрудник службы пожаротушения, проработавший много лет в пожарной охране и формально являясь по специальности и по опыту специалистом во всей отрасли, не сможет на современном методическом уровне установить причину пожара,
связанную с аварийными явлениями в электросети объекта, если он не имеет специальной подготовки. То же касается и любой другой специальности, любой другой области знаний, которая затрагивается при решении судебно-экспертных задач.
Эффективное применение специальных знаний при расследовании административных правонарушений в области пожарной безопасности невозможно без введения соответствующей специализации первоначального обучения и переподготовки (включая и повышение квалификации) должностных лиц соответствующих категорий. Это положение относится как к должностным лицам, осуществляющими государственный пожарный
100
надзор, так и тем должностным лицам, которыми в настоящее время укомплектовываются вновь создаваемые в системе ФПС МЧС России судебноэкспертные подразделения.
Проблема повышения надежности работы специалистов контрольнонадзорного профиля существует не только в России, но и в экономически развитых странах, где надежность работы специалистов пожарнотехнического профиля не превышает показателей работы российских специалистов. В дополнение к этому, при осуществлении надзорной деятельности, возникают проблемы квалификации невыполнения противопожарных мероприятий как нарушений обязательных требований пожарной безопасности, оценки эффективности мер пожарной безопасности и их адекватности складывающейся на объекте ситуации и др. Подобные трудности имеют место и при производстве административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ. Многие вопросы, связанные с получением доказательств состава административного правонарушения (в первую очередь – его объективной стороны) по делам, по которым должностные лица органов ГПН уполномочены осуществлять административную практику, могли бы быть разрешены с помощью экспертов. От этого, в частности, зависят четкость постановки задания эксперту (с учетом пределов компетенции), а также полнота и достоверность исходных данных и объектов экспертного исследования (вещественных доказательств, образцов для сравнительного исследования), пригодность представленных объектов для исследования. Именно от этого объективно зависит результат применения специальных знаний в форме проведения экспертизы, поскольку эксперт в соответствии с законом имеет право исследовать только то, что предоставлено в его распоряжение для исследования.
Из сказанного следует очевидный вывод о том, что необходимо также готовить и самих «инициаторов» назначения экспертиз пожарной безопасности объектов – должностных лиц подразделений ГПН. Одним из направлений этой работы является организация тесного взаимодействия подразделений ГПН с экспертными подразделениями ФПС, которые владеют современными научно-техническими средствами и методами, позволяющими собирать фактическую информацию по происшествиям и правонарушениям, используемую в последствии в качестве доказательств при осуществлении административного расследования. Особенно важно развивать производство экспертиз при административном расследовании в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, в частности, в тех случаях, когда решается вопрос об обосновании решения об административном приостановлении предпринимательской деятельности на объектах. Изучение таких возможностей должно производиться в подразделениях ГПН в рамках служебной подготовки с участием сотрудников судебноэкспертных учреждений с обязательным контролем качества усвоения материала.
101
ЛИТЕРАТУРА
1.Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
2.Дешевых Ю. И., Гилетич А. Н., Нестругин А. Перспективы развития
форм и методов осуществления государственного пожарного надзора.
–Пожарное дело. – 2003. – № 12. – С. 8–11.
3.ГОСТ 12.1.004–91 «Пожарная безопасность. Общие требования».
4.Чешко И. Д. Экспертиза пожаров (объекты, методы, методики исследования) / под ред. Н. А. Андреева. – СПб.: ИПБ МВД России, 1997.
5.Мегорский Б. В. Методика установления причин пожаров. – М.: Стройиздат, 1966.
6.Федотов А. И., Ливчиков А. П., Ульянов Л. Н. Пожарно-техническая экспертиза. – М.: Стройиздат, 1986.
7.Судебная пожарно-техническая экспертиза: в 2 ч. – М.: ВНИИСЭ: РФЦСЭ при МЮ РФ, 1994–1995.
8.Зернов С. И. Задачи пожарно-технической экспертизы и методы их решения: учеб. пособие. – М.: ЭКЦ МВД РФ, 2001.
9.Обеспечение пожарной безопасности объектов народного хозяйства: Комплексный подход: Ч. 3. Организационно-технические мероприятия / под. общ. ред. В. И. Козлачкова. – Минск: ФОИКС, 1998.
10.Порядок производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности: временные методические рекомендации. – М.: ВНИИПО, 2002.
11.Руководство по оценке пожарного риска для промышленных предприятий. – М.: ВНИИПО, 2006.
12.Копылов Н. П., Болодьян И. А., Шебеко Ю. Н. и др. Концепция технического регулирования требований пожарной безопасности к промышленным предприятиям // Пожарная безопасность многофункциональных и высотных зданий и сооружений: Материалы XIX науч.-практ. конф.
–М.: ВНИИПО, 2005. – С. 96–98.
102
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................. |
3 |
|
1. |
Общие положения производства по делам об административных |
|
|
правонарушениях в области пожарной безопасности ................................................... |
4 |
2. |
Процессуальные действия при производстве по делам об административных |
|
|
правонарушениях в области пожарной безопасности ................................................. |
14 |
3. |
Административное расследование по делам о нарушениях |
|
|
противопожарных требований в рамках надзорной деятельности ............................ |
23 |
4. |
Административное расследование по делам о пожарах, возникших |
|
|
в результате нарушения противопожарных требований ............................................. |
29 |
5. |
Особенности производства по делу при подготовке материалов |
|
|
для административного приостановления деятельности ............................................ |
42 |
6. |
Формы применения специальных знаний при производстве по делам |
|
|
об административных правонарушениях в области пожарной безопасности .......... |
46 |
7. |
Экспертиза пожарной безопасности и ее классификация .......................................... |
51 |
8. |
Общие принципы проведения экспертизы пожарной |
|
|
безопасности .................................................................................................................... |
67 |
9. |
Экспертиза пожарной безопасности |
|
|
при административном производстве по факту пожара ............................................. |
73 |
10. Экспертиза пожарной безопасности |
|
|
|
в рамках контрольно-надзорной деятельности ............................................................ |
79 |
11. Порядок назначения и производства экспертизы пожарной безопасности .............. |
87 |
|
12. Организация и методическое обеспечение производства экспертиз |
|
|
|
по делам об административных правонарушениях в области |
|
|
пожарной безопасности .................................................................................................. |
95 |
ЛИТЕРАТУРА .................................................................................................................... |
102 |
|
Зернов Станислав Иванович Карпов Сергей Юрьевич
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО ЭКСПЕРТНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Учебное пособие
Редактор О. В. Захарова
Технический редактор О. В. Захарова
Корректор А. В. Бондаренко
Подписано в печать_________. Формат 60×90 1/16. Печ. л. 6,5. Уч.-изд. л. 4,73 Бумага офсетная.
Тираж 400 экз. Заказ______
Академия ГПС МЧС России 129366, Москва, ул. Б. Галушкина, 4