Расследование пожаров / Voronov - Sudebnaya pozharno-tekhnicheskaya ekspertiza 2011

1.Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

2.Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

III. Общий методический подход к проведению судебной нормативной пожарно-технической экспертизы

Принимая во внимание, что СНПТЭ является разновидностью пожарнотехнической экспертизы, ее производство осуществляется исходя из общепринятого в СПТЭ методического подхода. Основной принцип экспертного исследования, о котором нельзя забывать в данном случае: экспертиза - это, прежде всего, исследование. Недопустимо ограничиваться только констатацией факта нарушений требований пожарной безопасности, либо приведением результатов испытаний. Текст заключения должен содержать полнокровный анализ имеющихся нарушений, их связи с возможными, либо наступившими последствиями.

В отличие от традиционной судебной пожарно-технической экспертизы, нормативная экспертиза может быть назначена как по происшедшему пожару, так и без пожара. Каждый из данных случаев будет отличаться кругом поставленных вопросов и особенностями объекта исследования. В этой связи можно рассматривать две экспертные ситуации, которые разрешаются в рамках различных категорий дел.

1.Нарушение норм без наступления последствий (пожара)

Исследуется в рамках экспертиз:

1.1.По административным делам (обеспечение деятельности ГПН)

1.2.По уголовным делам (ст. 293 УК РФ)

1.3.По гражданским (арбитражным) делам (ст. 1065 ГК РФ, Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»)

2.Нарушение норм при наступлении последствий (пожара)

Исследуется в рамках экспертиз:

2.1.По уголовным делам (ст.ст. 215, 215.1, 216, 217, 218, 219, 293 УК РФ)

21

2.2.По гражданским (арбитражным) делам (ст. 1064 ГК РФ, Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»)

2.3.По административным делам (в порядке п. 4 ст. 20.4 – без тяжких последствий)

Стадии экспертного исследования

1. Участие эксперта в мероприятиях по подготовке материалов для экспертного исследования

Вотдельных случаях участие эксперта по производству экспертизы может начаться еще до ее назначения. К таким случаям можно отнести:

- участие специалиста в следственном осмотре; - консультативная помощь правоприменителю при назначении экспертизы; - участие эксперта в мероприятиях по контролю.

Участие специалиста в следственном осмотре.

До назначения судебной экспертизы эксперт может участвовать при производстве следственного осмотра в качестве специалиста (в соответствии с УПК РФ и КоАП РФ). Тактическая сторона производства осмотра будет рассмотрена ниже.

Консультативная помощь правоприменителю при назначении экспертизы

Вотдельных случаях судья, дознаватель или следователь может обратиться в экспертную организацию за консультацией при формулировании вопросов для экспертного исследования и подготовки материалов на экспертизу.

Вданном случае, необходимо (по возможности) ознакомиться с материалами дела и, прежде всего, установить достаточность материалов для исследования (как по объему, так и по содержанию). При недостаточности материалов необходимо проконсультировать правоприменителя: какие еще необходимы документы или образцы; где, у какого должностного лица можно их получить; каков порядок получения образцов и т.п. В итоге, исходя из имеющихся материалов, методического и технического оснащения эксперта, формируются предложения по вопросам, выносимым на разрешение экспертизы.

Участие эксперта при проведении контрольно-надзорных мероприятий

Основная задача эксперта при участии в проведении контрольнонадзорных мероприятий – оказание помощи инспектору ГПН при выявлении и фиксации нарушений требований норм пожарной безопасности. Помощь может

быть оказана в виде использования технических средств выявления (инструментальных полевых методов) и фиксации (фото-, видеосъемка) нарушений, а также устном консультировании инспектора.

В данном случае, согласно действующему законодательству, лицо, привлекаемое к проведению мероприятий по контролю, должно иметь соответствующую аккредитацию. Основные требования по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля

22

(надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Подготовительная стадия

При получении материалов дела эксперт знакомится с постановлением (определением) следователя (суда), материалами, представленными на экспертизу, осуществляет первоначальный осмотр вещественных доказательств. После решения формальных вопросов (удостовериться в соответствии данных, указанных в постановлении о назначении экспертизы и фактически представленных материалов) необходимо:

1.Определить, входят ли поставленные на разрешение эксперта вопросы в пределы его компетенции и фактически имеющихся специальных познаний.

Нормативная пожарно-техническая экспертиза охватывает обширные области знания. Эксперт может не владеть всеми ее направлениями. К примеру, специалист в области противопожарного нормирования может не иметь достаточных знаний по устройству систем АПС или огнезащите. В последнем случае необходимо перед руководителем СЭУ о дополнительном привлечении к производству экспертизы узких специалистов. Это могут быть как другие сотрудники СЭУ, так и посторонние специалисты. В этом случае, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ [3], требуется получить согласие лица или органа, назначившего экспертизу.

2.Определить, в полном ли объеме представлены материалы.

Взависимости от вопросов, поставленных на разрешение эксперта объектом исследования могут быть протоколы процессуальных действий, документация по пожарной безопасности, имеющаяся в деле, вещественные доказательства и др.

Нормативный характер данной экспертизы определяет особые требования

кперечню документации, которая необходима эксперту для исследования. Примерный перечень материалов (документов), которые должны быть

предоставлены на экспертизу:

- Контрольно-наблюдательное дело на объект.

Контрольно-наблюдательное дело на объект оформляется с момента подписания акта о выборе площадки для строительства или согласования стройгенплана. В нем хранятся все документы по объекту (акты и предписания по результатам проверок объекта государственным пожарным надзором, письма и другие материалы, характеризующие противопожарное состояние объекта; данные о пожарах и загораниях; документы о приостановке объекта и привлечении должностных лиц к административной ответственности (если таковые были в процессе эксплуатации объекта)).

- Техническая документация на объект, в том числе:

23

а) архитектурно-строительная часть проекта, б) проектная документация смонтированных на объекте

автоматических установок противопожарной защиты (АПС, АУПТ, СОУЭ, ПДЗ), в) информация о предусмотренной на объекте системе отопления, вентиляции,

г) информация о внутреннем и наружном противопожарном водоснабжении.

- Документация, содержащая информацию о режимно-профилактических мероприятиях, проводимых на объекте, в частности:

а) журнал регистрации противопожарного инструктажа; б) общеобъектовая инструкция или приказ по предприятию,

устанавливающий соответствующий противопожарный режим; в) инструкция о мерах пожарной безопасности и т.д.

На экспертизу могут быть представлены различного рода вещественные доказательства: образцы веществ и материалов (в том числе конструкционные, теплоизоляционные и отделочные материалы), различного рода изделия (бытовая и офисная техника, электроинструмент и т.п.), образцы (составные части) систем противопожарной защиты и пожарной техники (огнетушители, огнетушащие составы, извещатели и т.п.). Данные объекты фотографируются по всем правилам судебной фотографии, в тексте заключения приводится их подробное описание.

При первоначальном визуальном изучении вещественных доказательств необходимо убедиться, что у эксперта имеются достаточные специальные знания, техническое и методическое обеспечение для их исследования. После этого, необходимо установить состояние и возможность исследования данных объектов по существующим (имеющимся) методикам.

При недостаточности представленных материалов делается запрос о предоставлении дополнительных данных. Если объекты не пригодны для исследования, это указывается в тексте заключения с обоснованием, почему невозможно провести исследование.

3. Если на разрешение поставлены вопросы, касающиеся непосредственного состояния объекта (здания, сооружения, установки, участка местности), необходимо провести его исследование (осмотр). В данном случае, здание, сооружение или установка будут выступать в качестве непосредственного объекта исследования (своего рода вещественного доказательства), поэтому их осмотр и изучение являются обязательными. Невозможность осмотра необходимо обосновать в тексте заключения.

3. Аналитическая стадия

На данной стадии подробно изучаются все материалы дела и вещественные доказательства, проводится экспертный осмотр зданий, сооружений, установок и участков местности. Как в любой другой экспертизе, при производстве СНПТЭ порядок (схема) экспертного исследования, их объем и характер зависит от поставленных вопросов.

24

При решении общих вопросов (о наличии нарушений норм ПБ и их причинной связи с последствиями) первоначально необходимо определить и обосновать, какие технические нормы будет использовать эксперт. Данное обоснование делается исходя из данных о постройке (проектировании, вводе в

эксплуатацию) объекта, наличии (либо отсутствии) угрозы людям на объекте, его функционального назначения.

Схемы проведения исследований по частным вопросам (алгоритмы экспертных исследований) приведены в приложении.

Если в ходе производства экспертизы возникает необходимость получения сведений о технологии производства, условиях хранения, транспортировки, эксплуатации объектов экспертизы, эксперт может получить их из справочной литературы или непосредственно изучить на каком-либо аналогичном производстве, предприятии, о чем может быть запрошено содействие следователя, дознавателя, судьи, назначивших экспертизу.

В ходе производства экспертизы, как правило, в ситуации после пожара, возникает необходимость провести реконструкцию допожарной обстановки: установить, какие были конструктивные и объемно-планировочные особенности объекта, состояние и особенности несущих и ограждающих конструкций, отделка помещений, состояние противопожарной защиты объекта до пожара и т.п.

После изучения всех представленных материалов по делу и необходимой справочной и нормативной литературы, установленные фактические данные о состоянии объекта сравниваются с нормативными требованиями. Устанавливается связь нарушений с последствиями.

4. Экспертный эксперимент

При решении ряда вопросов нормативной экспертизы (прогнозирования ОФП, работоспособности систем противопожарной защиты, расчета эвакуации, решении различных теплофизических задач) может возникнуть необходимость в проведении эксперимента. Экспертный эксперимент может быть натурным, лабораторным и математическим. Натурный эксперимент подразумевает воссоздание системы в полном объеме, например при решении вопроса о возможности эвакуации из супермаркета за нормативное время. Эксперимент будет заключаться фиксации времени эвакуации статистов из помещения конкретного магазина.

Лабораторное моделирование отличается от натурного, тем, что система моделируется в лабораторных условиях, иногда в усеченном виде. Примером такого эксперимента может служить подготовка образцов для сравнительного исследования при решении вопросов, связанных с качеством огнезащитной обработки деревянных конструкций.

Математический (кибернетический) эксперимент проводится, как правило, с использованием компьютерного моделирования. Создается некая математическая модель системы (теплофизическая, пространственногеометрическая и др.) и изучается поведение того или иного объекта в заданных условиях. Это может быть людской поток, тепловой поток, опасные факторы

25

пожара. Математическая модель должна быть максимально приближена к реальным данным экспертного исследования.

При проведении эксперимента в экспертном заключении подробно описывается условия, ход и его результаты.

5. Оценка результатов и подготовка заключения эксперта

На основании сравнения фактического состояния объекта и нормативных требований делается общий вывод и формулируются ответы на поставленные перед экспертом вопросы.

Формы выводов:

-категорические, при наличии данных, позволяющих однозначно ответить на поставленный вопрос (например: «имеющиеся на объекте нарушения НПБ создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людям при возникновении пожара»)

-вероятностные, когда однозначные ответы дать невозможно (например:

«наиболее вероятно, то система автоматической пожарной сигнализации не выполнила свои функции ввиду …»)

-условные, когда наступление последствий возможно при каком либо условии (например: «внештатное срабатывание системы противопожарной защиты могло произойти при условии … »)

-отрицательны, когда по имеющимся данным не представляется возможным дать ответ на поставленный вопрос.

Форма экспертного заключения определена методическими рекомендациями по организации работы СЭУ ФПС МЧС России [36].

При оформлении заключения необходимо обращать внимание на ниже приведенные особенности.

При использовании расчетных программ:

1. Использовать апробированные или рекомендованные программные средства;

2. в тексте заключения обязательно:

-указывается что за программное средство используется; его разработчик; какие параметры рассчитываются; если есть, паспортные данные на программу; объясняется алгоритм расчета; желательно привести иллюстрацию диалогового окна программы;

-указываются исходные данные для расчета;

-если результаты расчета занимают значительный объем, то они выносятся в приложение.

При исследовании систем противопожарной защиты, их составных частей и иного оборудования, приводится полное описание состояния системы, ее технические характеристики, принцип работы. Желательно оформление фотоиллюстрации. При наличии контрольно-измерительных приборов, в заключении указываются их показания.

При применении методов исследования, методика которых утверждена ГОСТ (например, методы испытания по ГОСТ 12.1.044 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения») в тексте экспертного заключения данная методика

26

приводится по правилам изложения экспертной методики. Результаты исследования приводятся в тексте заключения. Допускается оформление результатов в виде протокола. Протокол приводится в приложении с ссылкой на него по тексту.

Фотоиллюстрации могут быть оформлены в виде фототаблицы или располагаться по тексту заключения.

IV. Осмотр объекта при производстве нормативной пожарнотехнической экспертизы

4.1. Осмотр объекта при производстве экспертизы до пожара

Перед проведением осмотра объекта необходимо:

-изучить материалы контрольно-наблюдательного дела на объект;

-подобрать и изучить требования соответствующих нормативных документов;

-наметить вопросы, на которые необходимо обратить внимание при осмотре.

Подборку нормативных документов для проверки противопожарного состояния объекта осуществляют в зависимости от типа объекта (класса функциональной пожарной опасности, года постройки и т.д.) и поставленных перед экспертом вопросов. При этом эксперт должен выделить из них противопожарные требования, относящиеся непосредственно к объекту. Соответственно, подбираются федеральные, территориальные, отраслевые и другие нормативные документы.

Проводить осмотр объекта целесообразно, по возможности, в следующей последовательности:

1)изучить состояние объекта в части соответствия противопожарных разрывов требованиям противопожарных норм:

1.1 определить расстояния до других объектов,

1.2 определить расстояния между расположенными на территории объекта зданиями, постройками, сооружениями,

1.3 определить возможность подъезда и установки пожарной техники (содержание противопожарных разрывов, въездов на территорию и подъездов к зданиям и сооружениям).

2)изучить объект на предмет наличия и исправности наружного противопожарного водоснабжения, а также соответствия этого водоснабжения требованиям противопожарных норм:

2.1 определить месторасположение и количество пожарных гидрантов,

2.2. выяснить величину расхода на наружное пожаротушение

3) изучить состояние объекта на предмет соответствия конструкций и объёмно-планировочных решений зданий, построек, сооружений и т.д. требованиям противопожарных норм, при необходимости провести соответствующие измерения:

3.1 обратить внимание на деление здания или сооружения на пожарные отсеки: исходя из категории зданий по взрывопожарной и пожарной опасности,

27

допустимого количества этажей и степени огнестойкости здания; по функциональному назначению частей здания;

3.2определить месторасположение на объекте помещений с различной категорией взрывопожарной опасности;

3.3отметить расположение и конструктивные особенности противопожарных преград (стен, перегородок, перекрытий и др.), пересечение противопожарными преградами конструкций здания;

3.4определить расстояние между наружными дверями и окнами, при размещении противопожарных стен в местах примыкания одной части здания к другой под углом;

3.5определить площадь проемов в противопожарной стене;

3.6отметить, как защищены проемы в противопожарных стенах (перегородках) и перекрытиях: наличие и тип противопожарных дверей, ворот, тамбур-шлюзов, открытых тамбуров, оборудованных автоматическим пожаротушением и т.д.;

3.7выяснить, как отделены подвальные помещения в пределах пожарного отсека от надземных этажей здания.

4)проверить объемно-планировочные решения и состояние эвакуационных путей и выходов, при необходимости провести соответствующие измерения (например, размеров (габаритов) путей эвакуации и эвакуационных выходов и т.п.):

4.1 наличие, количество, размеры эвакуационных выходов, 4.2 количество эвакуационных выходов из этажа (из здания); 4.3 размеры и протяженность эвакуационных путей; 4.4 наличие, тип и количество эвакуационных лестниц;

4.5 ширина лестничных маршей и ширина дверей при входе в ЛК и при выходе из нее;

4.6 наличие и направление открывания дверей;

4.7 загромождение эвакуационных путей и выходов;

4.8 отделка, облицовка и окраска путей эвакуации;

4.9 соблюдение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей и выходов.

5)изучить состояние конструктивных элементов объекта, при необходимости выполнить следующие замеры:

- замеры, касающиеся огнезащиты конструкций, - замеры глубины и размеров температурных повреждений,

- при необходимости изъять образцы для проведения исследований в лабораторных условиях.

6)изучить состояние и конструктивное исполнение системы отопления:

6.1 определить тип отопления на объекте;

6.2 обратить внимание на прокладку трубопроводов: - открытая или скрытая прокладка, - транзитная прокладка через другие помещения,

28

-совместная прокладка в одном канале трубопроводов отопления с трубопроводами других систем,

-определить расстояние от трубопроводов до горючих строительных конструкций в помещении;

6.3отметить месторасположение радиаторов, наличие экранов и декоративных решеток;

6.4при наличии печного отопления отмечается (проводятся замеры):

-наличие и толщина теплоизоляции пола под печью,

-расстояние от уровня пола до зольников и газооборотов,

-наличие металлического листа под топочной дверкой,

-расстояние от топочной двери до противоположной стены,

-наличие изоляции стен и перегородок, примыкающих под углом к фронту

печи,

-расстояние от верха патрубка до потолка,

-расстояние от низа патрубка до пола,

-длина патрубка и защита его теплоизоляционным материалом,

-наличие разделок в местах примыкания к боковым поверхностям печи стен и перегородок,

-расстояние от перекрытия печи до потолка,

-наличие разделок в местах примыкания стен, перегородок, перекрытий, балок к дымовым каналам (трубам),

-высота разделок в чердачном перекрытии,

-расстояние от поверхности дымовых труб и стен с дымовыми каналами до конструкций кровли и др.

7) изучить состояние и конструктивное исполнение системы вентиляции и кондиционирования:

-определить вид системы вентиляции (общеобменная или местная), тип побуждения (с искусственным или естественным побуждением),

-определить количество помещений, в которых установлена система вентиляции, вид обращающейся в процессе производства или хранимой продукции,

-определить наличие систем местных отсосов, помещений, в которых они установлены,

-определить наличие аварийной вентиляции, помещений, в которых она установлена,

-определить месторасположение вытяжных устройств системы вентиляции,

-определить тип защиты оборудования (взрывозащищенное или обычного исполнения);

-определить месторасположение мест выброса воздуха из системы вентиляции в атмосферу,

-отметить конструктивное исполнение помещения для вентиляционного оборудования,

-отметить способ прокладки труб различного назначения через помещение для вентиляционного оборудования.

29

8) выяснить, есть ли на объекте система внутреннего противопожарного водоснабжения и если да, то в каком состоянии на момент обследования находится и соответствует ли требованиям в области пожарной безопасности:

-определить количество и месторасположение пожарных кранов в здании

ина этаже;

-проверить комплектацию и результаты проверок ПК;

-провести замер давления во внутреннем водопроводе (см. главу 5).

9)выяснить, имеется ли на объекте система автоматического пожаротушения и если имеется, то в каком состоянии на момент обследования находится и соответствует ли требованиям в области пожарной безопасности. Для проверки работоспособности системы могут быть применены полевые инструментальные методы (см. главу 5).

10)выяснить, обеспечен ли объект системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и если обеспечен, то в каком состоянии на момент обследования эти системы находятся и соответствуют ли требованиям в области пожарной безопасности. Для проверки работоспособности данных систем могут быть применены полевые инструментальные методы (см. главу 6).

11)выяснить, обеспечен ли объект первичными средствами пожаротушения и если обеспечен, то:

- определить количество и тип огнетушителей, расположенных на этажах и

вздании (объекте) в целом,

-проверить сроки проверки огнетушителей.

12) выяснить, имеется ли на объекте система дымоудаления и если имеется, то:

-выяснить тип системы дымоудаления: механическая или с естественным побуждением;

-выяснить и зафиксировать, в каких помещениях и коридорах предусмотрены системы думоудаления;

-определить и зафиксировать расположение, геометрические параметры дымоприемных устройств (дымовых клапанов, люков, фрамуг);

-при наличии приточной противодымной вентиляции выяснить, на каких объектах она предусмотрена (атриум, лестничные клетки, шахты лифтов, тамбур-шлюзы, лифты для транспортировки пожарных подразделений и др.);

-расположение, конструктивное исполнение венткамер для размещения вентиляторов приточной и вытяжной противодымной вентиляции;

-обратить внимание на плотность конструкций каналов приточной и вытяжной систем противодымной вентиляции;

-определить конструктивной исполнение (предел огнестойкости) этих каналов (воздуховодов, коллекторов, шахт);

-выяснить, каким образом реализуется автоматический и дистанционный режимы управления системы дымоудаления (от системы пожарной сигнализации, от автоматической установки пожаротушения, от пульта в

30