4.5Ограничения комплексного развития и использования территории

4.5.1Ограничения, утверждаемые в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, в составе ограничений использования территории должны быть показаны ограничения, утверждаемые в составе документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований, а также в составе настоящей Схемы территориального планирования Красноярского края.

В качестве ограничений для выбора площадок планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, должны быть учтены земельные участки, на которых находятся или которые предоставлены, зарезервированы для размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Ограничения для размещения объектов регионального значения, согласно требованиям ГК РФ (п. 1 части 9 и п.п. 2 и 3 части 10 статьи 14), утверждаемые в составе документов территориального планирования муниципальных образований, будут вноситься в Схему территориального планирования Красноярского края в дальнейшем, в процессе проведения мониторинга, по мере получения информации по проектам Схем территориального планирования муниципальных образований.

4.5.2Комплексная оценка территории. Ограничения, утверждаемые в составе схемы территориального планирования Красноярского края

В составе проекта выполнена комплексная оценка территории, по результатам которой выделены:

• районы, наиболее благоприятные для проживания и сельскохозяйственной деятельности (Минусинская котловина, юг Причулымья);

• территории с неблагоприятными климатическими условиями для проживания и хозяйственной деятельности населения, формирования постоянной системы расселения за счет переселенцев (Таймырский, Эвенкийский, Туруханский, Северо-Енисейский районы);

• кризисные экологические ареалы, в которых отчетливо наблюдается деградация окружающей среды (Норильский промышленный район);

• зоны максимальной урбанизации (Красноярская городская агломерация, города Ачинск, Канск, Норильск);

• зоны, благоприятные для зимних и летних видов отдыха (Ермаковский, Шушенский районы и др. зоны во всех макрорайонах, подробнее см. раздел 3.1.7 «Ландшафтно-рекреационные условия и ресурсы»);

• территории с высокими затратами на строительство, повышенными рисками инженерно-строительного характера (вся территория Северного макрорайона, значительная часть территории Приангарского макрорайона, предгорные и горные территории Южного макрорайона).

Развитие и размещение промышленных объектов должно быть лимитировано в зависимости от наличия неблагоприятных условий рассеивания выбросов в атмосфере (наличие плохо продуваемых котловин и речных долин), ограничений по условиям сброса сточных вод (водохранилища), зон высокой концентрации населения, сельскохозяйственного производства, рекреационной активности.

Анализ градостроительных условий для резервирования зон и площадок размещения объектов капитального строительства регионального значения на территории Красноярского края представлены в настоящем проекте на чертеже «Схема ограничений. Оценка территории для комплексного развития», их сравнительные характеристики приведены в разделе 4.5.3 «Характеристика основных резервных промышленных зон и площадок».

На данной Схеме представлены результаты пофакторного анализа условий, наиболее значимых для выбора зон размещения объектов капитального строительства:

• природно-ресурсный потенциал территории;

• природно-климатические условия для проживания постоянного населения;

• оценка энергообеспеченности территории;

• инженерно – строительные условия;

• зоны с особыми условиями использования территории;

• прочие характеристики, выявляющую специфику рассматриваемой территории.

Пофакторная оценка территории и комплексный планировочный анализ края в целом выполнен на картографической основе масштаба 1:1 500 000. Анализ градостроительных условий для резервирования зон и площадок размещения объектов капитального строительства регионального значения выполнен в масштабе 1:100000 с учётом субподрядных материалов института «КрасноярскпромстройНИИпроект».

Для анализа характера изменения использования земель во временном разрезе проанализированы материалы разработок градостроительной документации - схемы районных планировок, генеральных планов, материалы отраслевых проектов 80-х, 90-х годов, а также актуальные данные государственной статистики, департаментов и ведомств администрации края, специализированных институтов и организаций.

В рамках пофакторного анализа территории выполнены следующие работы:

• анализ медико-географических условий территории промышленного района для постоянного проживания (по материалам Института географии СО РАН, г. Иркутск), имеющий особое значение для разработки проектных решений по формированию системы расселения, размещению жилых зон (см. схему «Оценка природно-климатических условий для проживания постоянного населения»);

• распределение по территории минерально-сырьевых ресурсов (см. схему «Минерально-сырьевые ресурсы»);

• оценка обеспеченности территории водными ресурсами;

• анализ специализированных работ по особо значимым направлениям – оценка гидроэнергетического потенциала Енисейского бассейна, потенциала строительства малых ГЭС (по данным института «ЛенГидропроект-ГидроОГК», г. Санкт-Петербург);

• оценка топливно-энергетического потенциала (см. схему «Топливно-энергетические ресурсы») и современной энергообеспеченности территории;

• оценка лесосырьевых ресурсов (по данным материалов Лесного Плана Красноярского края, Института леса им. Сукачева, Восточно-Сибирской лесоустроительной партии, материалам краевых отраслевых программ и публикаций) (см. схему «Лесосырьевые ресурсы»);

• оценка инженерного и транспортного обеспечения в разрезе муниципальных районов и городских округов края.

Планировочные ограничения были заданы на основании законодательных актов, нормативных документов, строительных, санитарно-гигиенических, технических норм и правил, регламентирующих виды деятельности на территории.

Определенные регламенты, виды хозяйственной деятельности на отдельных территориях устанавливались согласно требованиям федерального законодательства: «Закона о недрах» (№2395-1 от 21.02.1992 г.), Закона «Об особо охраняемых природных территориях» (№33-ФЗ от 14.03.1995 г.), Земельного кодекса РФ (утв. Федеральным Законом №136-ФЗ от 25.10.2001 г.), Лесного кодекса РФ (утв. Федеральным Законом №200-ФЗ от 4.12.2006 г.), Водного кодекса РФ (утв. Федеральным Законом №74-ФЗ от 03.06.2006 г.), а также СНиПов, санитарных правил, технических норм и прочих нормативных документов.

На чертеже «Схема ограничений. Оценка территории для комплексного развития», представлены:

• Реки и водоёмы высшей рыбохозяйственной категории, имеющие установленные водоохранные зоны;

• Аэропорты, имеющие в качестве планировочных ограничений зоны подлета и шумовые зоны;

• Зоны сосредоточения памятников археологии;

• Защитные и резервные леса;

• Особо охраняемые природные территории (природные парки, заказники, территории, на которых осуществляются рыболовный и оленеводческий промысел коренными малочисленными народностями).

• Территории с развитием неблагоприятных физико-геологических процессов;

• Территории с развитием неблагоприятных гидрологических явлений;

• Территории с развитием негативных природно-техногенных процессов (зоны затопления, нарушенные территории);

• Территории влияния потенциально опасных объектов;

• Территории месторождений полезных ископаемых.

Зоны ограничений, связанные с чрезвычайными ситуациями и ограничениями по линии ГО и ЧС, рассматриваются в специальном разделе «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ИТМ ГО и ЧС)».

Ниже представлены основные факторы, которые необходимо учитывать при определении регламентов хозяйственной деятельности на территории края при планируемом размещении объектов капитального строительства регионального значения.