Информационные системы
Согласно закону РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 2 от 08 июля 2006 г.) «Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств». Попытаемся ее кратко охарактеризовать как организованную и упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, в том числе использующих средства вычислительной техники и связи, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.
Классифицировать информационные системы достаточно сложно из-за их разнообразия и постоянного развития структур и функций.
В качестве признаков классификации чаще всего используются область применения, охватываемая территория, организация информационных процессов, направление деятельности, структура и др.
В органах внутренних дел можно выделить следующие основные виды информационных систем:
- информационно-поисковые системы;
- информационно-справочные системы;
- система научно-технической информации;
- экспертные, экспертно-консультирующие системы;
- автоматизированные системы управления;
- расчетно-аналитические системы;
- автоматизированные обучающие системы и некоторые другие.
В настоящее время идет активное развитие автоматизированных банков данных федерального («ИБД-Ф») и регионального («ИБД-Р») значения, дислоцированных соответственно в главном информационно-аналитическом центре и на уровне субъектов федерации.
Перевод информации в электронный вид существенно расширяет перечень учетов, интегрирует разнородные информационные ресурсы, совершенствует систему формирования и обработку запросов, выдачу информационно-содержательных ответов потребителям.
Это наглядно видно на развитии автоматизированных дактилоскопических систем полиции (АДИС) и автоматизированных систем идентификации (АИСПИ), имеющих прямой доступ к данным заинтересованных пользователей информации.
Введены в действие информационные ресурсы (ИР) по основным направлениям деятельности на основе унифицированного программного обеспечения.
В целом положительно зарекомендовали себя автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС) в ОРД по раскрытию, расследованию преступлений, по розыску преступников и лиц, без вести пропавших. Например, АИПС «Досье» в отношении лиц, имеющих устойчиво выраженную криминогенную ориентацию («воры в законе», преступные авторитеты, неоднократно судимые и т.п.); совершивших особо опасные преступления в межрегиональной направленностью, применяющих оружие, отличающихся профессионализмом исполнения, нередко имеющих серийный характер криминальных проявлений.
АИПС (ФР) «Опознание» - служит установлению лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск и др.
Существенное значение имеют АИПС, отражающие учет фактов преступлений (раскрытых и нераскрытых) с характерными способами совершения и оставленными следами на месте происшествия для информационного обеспечения раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений и обнаружения похищенного имущества. Это АИПС «Сейф» - хищение ценностей из металлических хранилищ; АИПС «Оружие» - формирует ранее указанные виды объектов и форм учета утраченного и выявленного оружия; АИПС «Автопоиск» - сведения об угнанных, задержанных и похищенных автотранспортных средствах.
Большое оперативно-розыскное значение имеет специально созданная система учета похищенных предметов, антиквариата и культурных ценностей – АИПС «Антиквариат». Учету подлежат утраченные и выявленные предметы, представляющие историческую, художественную, научную ценность. В случаях розыска похищенного и установления принадлежности предметов антиквариата, изымаемых при обыске или задержании, без использования информации данной системы практически не обойтись.
АИПС «Вещь» - обеспечивает сведениями о похищенных и изъятых номерных вещах, а также документах, ценных бумагах общегосударственного обращения; АИПС «Насилие» - обеспечивает такими сведениями о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием против личности, как: место, время и способ совершения, описание изъятых следов, предмет посягательства и др.
Большое значение имеют автоматизированные информационно-справочные системы, функционирующие в правоохранительной системе. Это «Убийство», «Следователь», «Рэкет», «Разбой», «Расследование» (по организации расследования отдельных видов преступлений) и др.
Особо следует отметить АИС «Арсенал» (разработан Академией управления МВД), который эффективно служит для информационного обеспечения предварительного расследования. В комплект «Арсенал» входят такие подсистемы:
АИС «Картотека уголовных дел», которая позволяет контролировать движение дела, соблюдение процессуальных сроков, количество и виды проведенных экспертиз, применение научно-технических средств и методов и др.;
АИС «Анализ статистических показателей», содержащая показатели следственной работы, необходимые при подготовке управленческих решений на уровне следственного управления;
АИС «Доказательства», которая автоматизирует подготовку большинства процессуальных документов. Система осуществляет поиск информации по реквизитам протоколов допроса и зафиксированных показаний, а также анализирует материалы дел;
АИС «Постановления» - автоматизирует ход подготовки уголовно-процессуальных документов: постановлений о привлечении в качестве обвиняемого; обвинительных заключений, постановлений о прекращении, приостановлении уголовных дел и об отказе в возбуждении уголовного дела.
Следует отметить и создание экспертных систем (ЭС), которые можно отнести к системам искусственного интеллекта. Например, ЭС «Блок» предназначена для сотрудников подразделений по борьбе с экономической преступностью и противодействию коррупции и помогает установить возможные способы подготовки и совершения криминальных деяний.
Для выработки решения о способе совершения преступлений используются следующие группы признаков: экономические, технологические, товароведческие, бухгалтерские, оперативные, а также причастные лица и документы – носители информации.
В качестве самостоятельного направления информационного обеспечения сотрудников полиции следует отметить разработку системы научно-технической информации (СНТИ), преследующей цель совершенствования функционирования основных подразделений по выполнению задач правопорядка10.
Научно-техническая информация (НТИ) – документированная информация о достижениях науки и техники, об опыте деятельности органов внутренних дел и правоохранительных органов зарубежных государств. Она призвана содействовать (средствами НТИ) повышению эффективности правоохранительной практики, деятельности научно-исследовательских и образовательных учреждений высшего профессионального образования системы МВД России.
Банк данных призван обеспечивать информацией сотрудников на различных уровнях – централизованного использования НТИ, банк данных НТИ МВД России (БДСНТИ) и регионального уровня (РБД НТИ).
Указанные банки НТИ выполняют функции: по сбору, хранению, обработке и распространению отечественных и зарубежных источников НТИ; своевременному доведению до сотрудников полиции информации по актуальным вопросам укрепления законности и правопорядка, в том числе о новейших достижениях науки и техники; по подготовке и выпуску информационных сведений (бюллетеней).
В частности, в этом направлении обобщается информация: по выявлению и раскрытию отдельных видов преступлений; опыт выявления первичных данных; оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и судебного разбирательства; исследуются отдельные виды криминалистических действий; процессуальные вопросы; государственная защита лиц и др.
В системе НТИ рекомендации обобщены по следующим рубрикам: отечественный опыт оперативно-служебной деятельности («ОО»); по опыту зарубежных стран («ЗО»); о результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ («НИ»); о предложениях и рекомендациях, содержащихся в диссертациях («ДС»).
Перспективы информатизации органов внутренних дел11
МВД России принята Концепция12совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел, определение основных приоритетов, принципов и направлений развития, активизации научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в области информатизации. По сути, это определение единой научно-технической политики.
Сегодня, несмотря на серьезное продвижение в этой сфере, все еще не разрешена проблема взаимодействия неоднородных АИС и СТРАС (специализированные территориально-распределительные автоматизированные системы) в едином информационном пространстве ОВД, отсутствует унифицированное программное обеспечение, наличествуют функциональные ограничения, не позволяющие использовать современные информационные технологии.
Поэтому в Концепции и поставлены главные задачи: создание единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ЕИТКИ) системы ОВД с разработкой новых и модернизацией существующих информационных ресурсов, обеспечение надлежащего уровня информационной безопасности и внедрение электронного документирования и делопроизводства. В Концепции сформулированы принципы, на основе которых достигается разрешение задач:
- принцип системности, требующий объединения автономных АИС и СТРАС в единую распределительную иерархическую систему при обеспечении единых подходов и стандартов;
- принцип открытости, обеспечивающий взаимодействие всех компонентов ЕИТКИ;
- принцип непрерывного развития, основанный на единой структурной модернизации ЕИТКИ;
- принцип консолидации данных, основанный на приведение всех данных к единой терминологии и единообразной интерпретации (толкованию, объяснению);
- принцип достоверности, легитимности данных – использование проверенных данных, полученных в установленном порядке;
- принцип экономической целесообразности.
Определены основные направления реализации концептуальных идей. Основными из них являются:
- развитие интегрированных банков данных федерального (ИБД-Ф) и регионального значения (ИБД-Р), находящихся соответственно в ГИАЦ и ГИЦ;
- развитие банка данных (расширения перечня учетов, их автоматизация, интегрирование разнородных информационных ресурсов и др.);
- развитие информационной системы всех служб органов внутренних дел.
Реализация Концепции предусматривает совершенствование информационного обеспечения органов внутренних дел в целях существенного улучшения оперативно-служебной деятельности по поддержанию правопорядка в стране.