2. Информационное обеспечение и коммуникации в управлении. Информационные системы органов внутренних дел

Понятие, назначение и виды информации. Требования, предъявляемые к информации, используемой в управлении ОВД. Структура системы информации. Информация и коммуникация. Источники информации. Роль информационных центров в системе ОВД. Информационные системы органов внутренних дел. Виды информационных систем.

Перспективы информатизации органов внутренних дел. Единая информационно-телекоммуникационная система МВД России.

Общеизвестно, что эффективность управления любой социальной системой, включая правоохранительную, в основе своей предопределяется познанием объективных закономерностей в этой сфере и их правильном использовании в принятии решений для достижения целей. Результаты этой работы зависят от качества информационной поддержки.

Информация (от лат. informatio – ознакомление, разъяснение) - понятие многозначное, имеющее различные толкования: философское, социальное, математическое и т.д. Оно исследовалось многими отечественными и зарубежными учеными.

Многие определения освещают те или иные грани, характеризуют различные свойства этого многозначного понятия.

Приведем суть некоторых из них. Информация – коммуникация и связь, в процессе которой устраняется неопределенность (Шеннон). Информация – передача разнообразия (Эшби). Информация – вероятность выбора (Яглом) и т.д. Есть и законодательный подход к определению информации. Информация – это сведения (сообщения, данные) о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления¹.

В теории управления современное понимание информации интерпретируется как совокупность сведений об изменениях, совершающихся в системе и окружающей среде, которая уменьшает степень неопределенности наших знаний о конкретном объекте. Это обмен данными между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом.

Можно назвать две ведущих концепции понятия информации: «атрибутивидно», в которой информация рассматривается неотрывно от физического носителя, дискретна и непрерывна и «функциональную» где информация представляется как отражательные процессы в результате взаимодействия объектов, т.е. информация, рассматривается как действующая часть отражения. Второй подход к пониманию информации наиболее важен для деятельности органов внутренних дел как самоуправляемой системы. Например, для оптимального принятия решения сотрудниками полиции существенное значение имеет информация о следах отражения механизма совершения правонарушения.

В отношении понятия и сущности информации заслуживает внимания суждение известного отечественного ученого в теории управления В.И. Кнорринга. Он отмечает, что сама по себе информация является столь же абстрактным понятием, как и понятие математики, но вместе с тем она отражает свойства материального объекта и не может возникнуть из ничего. Ее можно получить, запасти (записать, накопить), уничтожить (стереть), передать. Однако при передаче информации ее количество в передающей системе остается неизменным, а в принимающей – она обычно увеличивается. Информация является единственным видом ресурсов, который в ходе исторического развития человечества не только не истощается, а постоянно увеличивается, совершенствуется, способствует эффективному использованию других ресурсов, а иногда и создает новые. «Информация есть предмет, средство и продукт управленческого труда»². Все эти свойства полностью присущи и процессу информационного обеспечения системы управления органов внутренних дел. К понятию информации применительно к деятельности органов внутренних дел следует отнести также сведения, которые по форме и содержанию отвечают требованиям самой системы правоохранительных органов и необходимы для решения задач в сфере обеспечения правопорядка. В данной системе циркулируют большие объемы разнообразной информации, имеющей непосредственное отношение к правопорядку, которые должны обрабатываться в строго определенные сроки с выполнением четких предписаний законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов. Результаты обработки прямо отражаются на решениях в отношении прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов. Назначение информационного обеспечения управления лучше всего, на мой взгляд, понять через функции управления.

Функции информации чрезвычайно широкие. Назовем основные:

1) выполняет роль средства общения между субъектом и объектом управления (руководителем и исполнителями);

2) выступает основой принятия управленческих решений;

3) выполняет функцию контроля за реализацией принятых управленческих решений;

4) является средством доведения управленческого решения до исполнения;

5. выступает средством связи ОВД с внешней средой и др.

В связи с этим организация информационного обеспечения управления включает в себя:

- определение перечня источников и объема информации, ее сбор;

- разработку форм накопления, хранения и систематизации информации;

- регламентированный порядок получения и системный анализ собранной информации;

- реализацию результатов анализа, т.е. целевое ее использование.

В зависимости от задач и функций конкретных служб и подразделений органов внутренних дел выдвигаются конкретные требования к информации (многие из них сформулированы в законодательных или ведомственных нормативно-правовых актах). К ним относятся:

- соответствие информации компетенции субъекта управления (отражает функциональные обязанности субъекта (оперативного работника, следователя, дознавателя и др.) отыскивать необходимую информацию для решения задач, распоряжаться конкретным видом информации в соответствии с его компетенцией);

- оптимальность (соответствие объема, содержания и качества информации, возможности принятия управленческого решения, характеризует степень полезности и ценности информации);

- полнота и конкретность (достаточность для необходимой характеристики конкретного события (правонарушение, преступление) для принятия конкретного управленческого решения; необходимость точного время ее получения и явления, к которому она относится; низкий показатель конкретности нередко служит признаком «макулатурности» информации);

- достоверность (соответствие действительности, надежность, факт, достойный веры, адекватно отражающий состояние контролируемого процесса);

- своевременность и регулярность (соблюдение порядка получения и передачи повышает ее актуальность и ценность, позволяет принять упреждающие меры до наступления вредных последствий, включает в себя соблюдение нормативных средств получения и обновления сведений, гарантирует необходимую устойчивость и эффективность управления);

- систематизированность и комплексность (вызвана необходимостью системного подхода к оценке ситуации, сведения должны отражать совокупность явлений, их обусловленность и взаимосвязь, носить причинно-родственный характер);

- коммуникативность (доступность восприятия, непротиворечивость, унификация, формализация и стандартизация, возможность электронной обработки).

Виды информации представляющей интерес для органов внутренних дел: правовая, уголовно-процессуальная, экономическая, социальная, научно-техническая, оперативно-розыскная, криминалистическая, криминологическая. Совокупность всех видов информации (системы информации) и их целенаправленный системный анализ служит эффективному осуществлению функций внешнего и внутреннего управления и, в первую очередь, для оценки состояния преступности и общественного порядка, позитивных и отрицательных факторов внешней среды, о готовности органа и подразделений выполнить свои профессиональные обязанности.

Структуру системы информации можно представить путем ее классификации на основные подсистемы: по функциям управления, типу информации, этапам ее прохождения. По функциям: информация для руководства территориальными органами, информация для управления основными (отраслевыми) подразделениями, информация для управления обеспечивающими (функциональными) подразделениями. По типу информации: статистическая информация, подсистема учетов оперативно-розыскной и оперативно-справочной информации, прогнозная информация, плановая, аналитическая, контрольная, регулирующая и др. По этапам прохождения: подсистема сбора и передачи данных, хранения и поиска данных, обработки данных, выдачи данных.

Можно также классифицировать информацию по периодичности поступления: регулярная, разовая (эпизодическая), внеочередная; по способу изложения: текстовая, цифровая, смешанная; по способу сбора: гласные и негласные средства получения; по способу фиксации: первичные и вторичные документы.