2.5. На территории п-ип «Битцевский лес» проектом планировки предлагается размещение следующих объектов капитального и некапитального строительства:

2.5.1. Район Ясенево: линия метрополитена с 3-мя наземными сооружениями – вентиляционными камерами, размещаемыми внутри лесного массива, в границах участка с установленным Терсхемой РРГД, запрещающим подобное строительство. Одна из венткамер будет строиться в пределах заповедного участка.

Размещение венткамер на землях ООПТ противоречит их целевому назначению и допустимым видам использования, отчуждает из общего пользования занимаемые ими земельные участки.

2.5.2. Район Чертаново Северное: спортивный клуб (школа) мини-футбола «Дина» между южной границей КСК «Битца» и левым берегом р.Чертановки. Для этой цели выделенную Терсхемой и утверждённую Правительством Москвы прогулочно-экскурсионную зону на данном участке площадью 10,79 га без всяких обоснований и в нарушение законодательства и режима особой охраны П-ИП «Битцевский лес» предлагается реорганизовать в физкультурно-оздоровительную и спортивную. При этом если на плане «Планировочная организация территории» под эти цели выделены два луговых участка, то на всех других градостроительных схемах – вся территория между южной границей КСК и левобережной водоохранной зоной р.Чертановки. Не учтено, что эти земли ООПТ, предназначаемые под капитальную застройку (15,5 тыс. кв.м) – строительство спортивной школы мини-футбола «Дина», отчуждаются из общего пользования, а потому подлежат обозначению как и другие участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с функционированием природно-исторического парка, например – КСК «Битца»: в задачи П-ИП в соответствии с Положением о нём не входит развитие «массовой физкультуры и спорта».

Рассматривая этот вопрос, необходимо знать, что при разработке и утверждении Терсхемы природно-исторического парка «Битцевский лес» вопрос о размещении ЗАО «Мини-футбольный клуб «Дина» рассматривался. Было признано, что участок из состава земель ООПТ был выделен этой организации в нарушение действующего законодательства (приложение 1) и с превышением префектом ЮАО своих полномочий, а потому за ним было юридически закреплено другое, соответствующее целям и задачам П-ИП функциональное назначение – прогулочно-экскурсионное. На публичной кадастровой карте Росреестра право пользование ЗАО «Мини-футбольный клуб «Дина» земельным участком в границах П-ИП «Битцевский лес» не зарегистрировано.

Никаких оснований для пересмотра принятого в 2006 г. решения по спортклубу «Дина» не существует.

Полезно также знать, что на эту часть природно-исторического парка «Битцевский лес» претендовали также биатлонисты, однако Правительству Москвы тогда хватило мудрости отказаться от этого предложения, хотя его лично Мэру Москвы внесли олимпийские чемпионы.

2.5.3. Район Ясенево: проектом не только не проанализированы с природоохранных и юридических позиций и не пересмотрены имеющиеся предложения по объёмам капитального строительства на участке ГЛС «Узкое», но предложено увеличить занимаемый им участок до 6,11 га. Если функционирование ГЛС началось ещё до объявление территории особо охраняемой – природным парком, то строительство будет осуществляться уже на ООПТ с существенными ограничениями градостроительной деятельности. В частности, в соответствии с утверждённой Терсхемой природно-исторического парка «Битцевский лес» на земельных участках сторонних пользователей, к которым относится и ГЛС, под пятно застройки и других лишённых растительности участков допускается отводить не свыше 20% общей площади участка, а высота зданий и сооружений не должна превышать 10 метров.

2.5.4. Район Чертаново Центральное: строительство лыжной базы «Красный Маяк» на участке 0,14 га с общей площадью объекта 2,5 тыс. кв. м.

Так же, как и в случае со спортклубом «Дина», этот вопрос прорабатывался при подготовке Терсхемы природно-исторического парка «Битцевский лес»:

«Туристско-оздоровительная база (бывшая спортбаза «Маяк») по адресу ул. Красного Маяка, вл. 19 занимает 5,49 га на поляне между лесным массивом и техцентром Польши. Земельный участок не оформлен. Официальная информация о нынешнем собственнике базы и его намерениях по её использованию отсутствует. Земельный участок может использоваться под физкультурно-оздоровительные цели без увеличения площади застройки и иных лишённых растительности поверхностей, при условии сокращения площади участка, сноса находящихся в ветхом состоянии зданий и сооружений и переноса участка с опушки леса на границу ООПТ (с ограниченным новым строительством в соответствии с установленными правилами)».

Учитывая, что несмотря на наличие ФОКа в непосредственной близости от П-ИП «Битцевский лес» на ул. Красного Маяка, вл. 28, корп. 1, на лугу в природно-историчес-ком парке, где раньше функционировала спортбаза «Маяк», ДПиООС уже построен, причём незаконно, многофункциональный спортивно-игровой досуговый комплекс, под который было занято свыше 1,2 га луга, а также, что здание бывшей спортбазы «Маяк», которое предлагают реанимировать, расположено непосредственно на экологически значимом участке: у стены леса и вблизи одного из ценных природных объектов – места обитания нескольких краснокнижных видов земноводных, это предложение не должно быть принято и реализовано. Земельный участок со строениями бывшей спортбазы хотя и зарегистрирован в Росреестре, однако, как следует из публичной кадастровой карты, данных о том, кто регистрировал и под какой вид разрешённого использования, нет.

2.5.5. Район Ясенево: строительство некапитального ФОКа на поляне по Соловьиному пр-ду, напротив д. 8. Участок выделен не в физкультурно-оздоровительную зону, а рекреационный центр. Кроме того, какого-либо обоснования необходимости этого строительства не существует.

2.5.6. Район Ясенево: строительство конно-спортивного комплекса «Новоясенево» на участке 0,62 га – общая площадь застройки 3,3 тыс. кв. м.

Участок находится в охранной зоне ПИК, где запрещено строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

2.5.7. Район Ясенево: строительство так называемого «Экоцентра» с оранжереей на участке 7,15 (!!!) га с общей площадью застройки (в основном – оранжерея) 32,0 тыс. кв.м.

Участок расположен в границах рекреационного центра между ус. Ясенево и Битцевским лесом, представляет собой обширный луг – излюбленное место отдыха жителей прилегающих кварталов Ясенева. Под застройку предлагается 53,5% площади луга, причём по внутренней опушке лесного массива.

Кроме того, этот участок также находится в охранной зоне ПИК, где запрещено строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

2.5.8. Район Чертаново Южное: строительство лечебно-оздоровительного комплекса на месте выведенной в/ч на участке 10,69 га с общей площадью объекта 54,5 тыс. га.

Можно только одобрить закрепление данного вида функционального назначения участка и сокращение его площади, однако указанная площадь объекта чрезмерна. Необходимо соблюдать требования установленного Правительством Москвы в 2006 г. РРГД для участков сторонних пользователей – под застройкой и другими лишёнными растительности поверхностями может быть не более 20% площади участка с этим РРГД, а высота зданий и сооружений – не более 10 метров.

Кроме того, на плане прорисована трасса непонятного назначения, ведущая из Северного Бутова к указанному земельному участку. В условных обозначениях двойная пунктирная красная линия отсутствует.

Участок П-ИП «Битцевский лес» площадью 5,77 га проектом планировки предлагается выделить в физкультурно-оздоровительную и спортивную зону, несмотря на имеющиеся юридические и планировочные ограничения.
Условные обозначения: 2 – рекреационный центр; 7 – прогулочно-экскурсионная зона; 6 – зона охраны ПИК	Условные обозначения: 4001 – участок природного вида природно-рекреационного назначения; 4002 – участок природоохранного назначения
Предложенный под строительство СК «Альфа-Бит-ца» участок расположен в охранной зоне ПИК «Ус. Знаменское-Садки»	Основная часть предложенного под строительство СК «Альфа-Битца» участка – лесопокрытая площадь.

Это предложение нарушает законодательство РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и памятников истории и культуры.

2.5.5. Район Северное Бутово: строительство некоего многофункционального комплекса на участке 6,43 га общей площадью объекта 6,0 тыс. кв.м.

Вызывает неподдельное удивление размещение в зоне ООПТ культурно-развлекательного центра на 6,5 га (участок 142), функциональное и целевое назначение которого разработчики плана не смогли сформулировать.

2.5.6. Также не ясна необходимость размещения на территории парка банно-прачечного комплекса.

2.5.7. Идея же организации парковочных карманов на 5000 (!) машиномест в природоохранной зоне в районе Соловьиного проезда завершает общую картину непрофессиональной работы разработчиков, в принципе не представляющих запросы населения, проживающего в районе «обустраиваемой» территории.

При размещении указанных объектов нарушены:

- Земельный кодекс РФ, не допускающий «в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению» (ст. 95 ч. 3);

- ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2), запрещающий хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, т.е. являющихся ООПТ;

- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», запрещающий в пределах охранных зон ПИК «строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия» (ст. 34 ч. 2);

- утверждённое постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315 Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, запрещающее в границах охранной зоны строительство, «за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия» (п. 10а), а также предусматривающее «запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.)» (п. 10в);

- Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2), которым для всей ООПТ установлены режимы особой охраны, не допускающие:

- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

- нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории»;

- Положение о природно-историческим парке «Битцевский лес», которое дополнительно запрещает на территории П-ИП:

«- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исторического парка «Битцевский лес»;

- увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями» (п. 3.5).

5. В проекте планировки не сообщается об увеличении площади земельного участка ГЛС «Узкое» до 6,11 га (по Терсхеме его площадь – 5,87 га, включая выделенную заповедный участок площадью 0,73 га часть долины р.Чертановки). Этот объект капитального строительства вообще остался вне этой разработки. Между тем, это сторонний пользователь в границах ООПТ с очень большими строительными планами, нарушающими режим природно-исторического парка. Проектом планировки для этого участка предлагается РРГД, не соответствующий его статусу стороннего пользователя - № 2, который устанавливается только для земельных участков самой ООПТ, вместо № 5, устанавливаемого на участках сторонних пользователей.

6. Необходимо уточнить назначение участка № 88 на плане межевания, для которого предлагается установить РРГД, разрешающий его застройку. По данным публичной кадастровой карты Росреестра он свободен от земельно-правовых отношений, тем не менее, на плане «Планировочная организация территории» он отнесён к участкам, предоставленным юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с функционированием природно-исторического парка.

В таблице к плану «Межевание территории» этот участок числится за природно-историческим парком «Битцевский лес» как «участок территорий общего пользования». С какой целью углубляющийся внутрь лесного массива на 380 метров участок выделяется проектом межевания в самостоятельный участок, если его окружают точно такие же по назначению земли ООПТ?

Можно сделать однозначные выводы: проект планировки природно-исторического парка «Битцевский лес» разработан с многочисленными нарушениями законодательства РФ и города Москвы по вопросам охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и памятников истории и культуры. Он не соответствует целевому назначению природно-исторического парка, его реализация причинит вред окружающей среде, природным комплексам, растительному и животному миру П-ИП.

В заключение следует обратить внимание, что природно-исторический парк «Битцевский лес» был создан по инициативе и требованиям многих тысяч жителей районов, прилегающих к его границам, именно как особо охраняемая природная территория, предоставляющая возможность повседневного отдыха и оздоровления именно в природном окружении. И жители требовали сохранить от любой застройки не только лесной массив, но и прилегающие к нему луга и бывшие пашни. Несмотря на то, что у властей советской столицы были планы по застройке большей части этих открытых территорий, они нашли возможным отказаться от них (см. ниже – пункт 8).

«Здесь полагаю уместным вспомнить одного из основоположников заповедного дела в нашей стране – Ивана Бородина, который считал, что задача сохранения природы должна стать приоритетом для начальников, как он говорил – губерний. Он писал, что им не грех знать природные достопримечательности вверенной губернии и что утрата какого-либо нумера из природного инвентаря её является их нравственной ответственностью. Прекрасные слова, не утратившие своей актуальности и в наши дни. И хочется верить, что главы регионов сегодня будут руководствоваться этими соображениями в своей работе» (из выступления премьер-министра В.В.Путина на заседании попечительского совета Русского географического общества 10 апреля 2012 г.).

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПРЕМЬЕР

РАСПОРЯЖЕНИЕ

12 мая 1992 г. N 1153-РП

О СОЗДАНИИ ПРИРОДНОГО ПАРКА

"БИТЦЕВСКИЙ ЛЕС"

В соответствии с решением президиума московского Городского Совета народных депутатов от 17.10.91 г. N 200 "О создании природного парка "Битцевский лес" и учитывая особое средозащитное, оздоровительное и рекреационное значение для города Битцевского леса, который вместе с прилегающими к нему усадьбами "Знаменское - Садки", "Узкое", "Ясенево" образует единый природный и историко - культурный комплекс:

1. Создать в системе МЛТПО "Мослесопарк" природный парк "Битцевский лес" на территории Битцевского лесопарка и землях, прилегающих к нему, в границах согласно приложению к настоящему распоряжению.

4. Москомархитектуре:

4.2. Совместно с префектурой Юго - Западного административного округа г. Москвы оформить в установленном порядке передачу в состав природного парка "Битцевский лес" земель в границах согласно приложению.

нет обозначения красной пунктирной линии, идущей вдоль МКАД

смешаны сторонние пользователи и др. функц. зоны – гольф, храмы, КСК...

ЗАО «Мини-футбольный клуб «Дина». Земельный участок природного (ныне – природно-исторического) парка «Битцевский лес» площадью 10,76 га на основании распоряжения префекта ЮАО от 12 февраля 1996 г. № 01-21-174 «О предоставлении Акционерному обществу закрытого типа Мини-футбольный клуб «ДИНА» «DINA» земельного участка в аренду для строительства и эксплуатации спортивного комплекса в микрорайоне «Чертаново-Северное» по пр.пр. 4848» оформлен этой организации в долгосрочную аренду на 49 лет. При этом особыми условиями договора является обязательство арендатора «завершить строительство согласно утверждённому ТЭО и графику производства работ до 31.12.99 г.». Однако имевшееся ТЭО не могло считаться утверждённым, поскольку при наличии согласования Мосгосэкспертизы на него отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Распоряжение префекта ЮАО выпущено без учёта принадлежности земельного участка природному парку «Битцевский лес». В договоре аренды, как и во всех иных документах (ГЗ, согласования, заключение Мосгосэкспертизы), также не упоминается об особом статусе участка как части ООПТ.

В постановлении Правительства Москвы от 16 ноября 1999 г. № 1057 «О строительстве в г.Москве спортивной школы, спортивного комплекса и первого специализированного Дворца спорта для мини-футбола «Дина» также не указано, что строительство разрешается на землях ООПТ.

При выделении земельного участка природного парка «Битцевский лес» ЗАО МФК «Дина» под строительство спорткомплекса и оформлении его в долгосрочную аренду были допущены серьёзные нарушения законодательства. В соответствии с распорядительными документами о создании природного парка «Битцевский лес» все

нелесные земли, граничащие с Битцевским лесом, подлежали передаче природному парку. Использование этих земель в спортивных целях законодательством не предусмотрено.

Земельный участок оформлен в долгосрочную аренду в нарушение ст. ст. 28, 29 действовавшего до 2001 г. Земельного кодекса РФ, разрешающих предоставление земельных участок в долгосрочную аренду только при наличии утверждённого проекта, т.е. проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Строительство спортивного комплекса приведёт к нарушению Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 30 (ч. 2) которого запрещает «искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта». К настоящему времени на участке, отведённом под строительство спорткомплекса, естественным образом восстановился растительный покров и сформировался высокотравный злаковый луг с отдельными деревьями и кустарниками и их группами, а также участок мелколиственного леса посреди луга.

Участок до настоящего времени не освоен. Москомархитектура письмом от 31 марта 2005 г. № 001-02-974/5-1 на имя Мэра Москвы Ю.М.Лужкова, в связи с обращением к нему префекта ЮАО П.П.Бирюкова по вопросу использования земельного участка МФК «Дина», предложила выпустить распорядительный документ Правительства Москвы о подборе нового земельного участка для размещения объектов МФК «Дина» в связи с невозможностью использования для этой цели ранее выделенного клубу участка природного (природно-исторического) парка «Битцевский лес». Предложение было одобрено и поддержано Общественным советом при Мэре Москвы.

О правомерности разработки

градостроительной документации по планировке

территории «проект планировки»

на территорию П-ИП «Битцевский лес»

Проект планировки особо охраняемой природной территории (ООПТ) «Природно-исторический парк «Битцевский лес» разработан в соответствии с Положением о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве (далее – Положение), утверждённым постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП. Однако данное Положение утверждено в нарушение требований федерального законодательства.

2.1. Правительство Москвы утвердило Положение в нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», которая гласит, что объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: «1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Положение не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы и поэтому не подлежало утверждено.

2.2. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Проект планировки является одним из видов градостроительной документации по планировке территории (глава 5, ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

2.2.1. Градостроительным кодексом (ст. 41 ч. 2) установлено назначение документации по планировке территории: «Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий». В ч. 3 ст. 41 указано, что «В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством». Утверждённый для ООПТ Москвы вид документации по планировке территории – проект планировки – не соответствуют статусу ООПТ: их земли не являются застроенными или подлежащими застройке. Следует особо отметить, что хотя земли ООПТ Москвы и относятся к землям населённых пунктов (ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ), они выделяются в зоны особо охраняемых территорий и используются в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом для земель особо охраняемых территорий, в т.ч. для ООПТ (абз. 2 ч. 10 ст. 85; ст. 95)

Таким образом, утверждённый Правительством Москвы документ нарушает Градостроительный кодекс РФ.

2.2.2. Ссылки на то, что Градостроительным кодексом города Москвы (ст. 56) документом по планировке ООПТ назван проект планировки, не могут быть признаны правомочными, тем более, что в том же Градостроительном кодексе города Москвы однозначно указано, что «объектами разработки проектов планировки территории являются территории реорганизации, границы которых определяются Генеральным планом города Москвы или территориальными схемами» (ч. 3 ст. 38). ООПТ территориями реорганизации не могут являться по определению (ст. 11 Градостроительного кодекса города Москвы): «территории реорганизации – территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом города Москвы комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий». ООПТ в этом перечне не упоминаются. Но главное, Градостроительным кодексом РФ (ст. 3) однозначно установлено, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу».

2.2.3. Содержащееся в Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 8 ч. 8) положение: «Планирование развития образованных (созданных) особо охраняемых природных территорий в городе Москве осуществляется в территориальных схемах сохранения и развития и проектах планировки особо охраняемых природных территорий, и других документах, утверждаемых Правительством Москвы» противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ. Указанный Закон города Москвы был принят в 2001 г., а Градостроительный кодекс РФ, предусматривающий разработку проектов планировки только для застроенных и подлежащих застройке территорий, в 2004 г. Власти Москвы не привели Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» в соответствие с Градостроительным кодексом РФ по вопросам, регламентируемым этим федеральным законом.

2.3. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с ... Градостроительным кодексом города Москвы».

Градкодексом Москвы (ст. 52 ч. 1) установлено, что «планирование развития и размещения особо охраняемых природных территорий, ... в городе Москве осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий, ..., настоящим Кодексом».

Анализ Положения приводит к выводу, что Положение не соответствует не только законодательству в области охраны ООПТ (об этом – см. ниже, п. 1.4), но и Градкодексу Москвы.

Градостроительным кодексом города Москвы (глава 10) установлены особенности градостроительной деятельности на ООПТ в городе Москве – её регулирование «осуществляется в соответствии с категориями, видами, режимами охраны, режимами использования и зонированием указанных территорий, установленными в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий» (ст. 55 ч. 1).

В соответствии с законодательством в области особо охраняемых природных территорий на ООПТ «устанавливаются режимы регулирования градостроительной деятельности, которые определяют:

1) функциональное назначение территории;

2) требования и ограничения в части благоустройства территории;

3) требования и ограничения в части строительства, реконструкции, использования объектов капитального строительства, в том числе объектов:

а) необходимых для обеспечения охраны и содержания территории;

б) необходимых для обслуживания посетителей;

в) иных объектов, не противоречащих режимам охраны особо охраняемых природных территорий, режимам охраны и использования природной, озелененной территории;

4) иные требования и ограничения градостроительной деятельности» (ст. 55 ч. 2).

Градостроительные регламенты устанавливаются только для участков ООПТ, «в пределах которых допускается размещение объектов капитального строительства» и которые «должны быть выделены в правилах землепользования и застройки в качестве отдельных территориальных зон» (ст. 55 ч. 4).

Для зон и участков ООПТ, предназначенных для рекреационного использования (зона «рекреационный центр»), размещения объектов, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 55 (см. выше), режимы регулирования градостроительной деятельности (РРГД) устанавливаются, прежде всего, в соответствии с законодательством в области ООПТ, а также – соответствии с региональными нормативами (ст. 55 ч. 5).

РРГД на ООПТ устанавливаются в составе ... проектов планировки территории (ст. 55 ч. 7).

«На чертежах в составе проектов планировки особо охраняемых природных территорий, ... должны быть отображены границы зон, участков территории с установленными в соответствии с законодательством режимами охраны, режимами использования этих территорий, режимами регулирования градостроительной деятельности» ст. 56 ч. 1).

Разработка градостроительного плана земельного участка существующего, планируемого на особо охраняемой природной территории, ... объекта капитального строительства ... осуществляется только при условии, что применительно ко всей этой территории установлены режимы охраны, режимы использования, режимы регулирования градостроительной деятельности. В градостроительном плане указанного земельного участка должны быть определены ограничения использования земельного участка, объекта капитального строительства, необходимые для соблюдения установленных режимов охраны и использования особо охраняемой природной территории ... (ст. 56 ч. 4).

В рассматриваемом Положении эти требования и положения Градостроительного кодекса Москвы нарушены: установление РРГД и подготовка схемы РРГД – второй по значимости после схемы функциональных (природоохранных) зон (в Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» они называются просто «зоны», а в Положении – «зоны особо охраняемой природной территории в соответствии с положением о ней») Положением не предусмотрено вообще, РРГД в нём даже не упоминаются.

2.4. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с ... «законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

2.4.1. Указанный Закон (ст. 10 ч. 3) предусматривает, что «в пределах зон и участков в соответствии с режимом охраны особо охраняемых природных территорий и их целевым назначением устанавливаются дифференцированные режимы охраны, хозяйственного и иного использования, в том числе режимы регулирования градостроительной деятельности, не противоречащие целям образования и использования особо охраняемых природных территорий». Это положение закреплено Градостроительным кодексом города Москвы, предписывающим (ст. 56 ч. 1), что «на чертежах в составе проектов планировки особо охраняемых природных территорий ... должны быть отображены границы зон, участков территории с установленными в соответствии с законодательством режимами охраны, режимами использования этих территорий, режимами регулирования градостроительной деятельности». В Положении, как указано выше, установление РРГД не предусмотрено.

2.4.2. Утверждённое постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП Положение однозначно предусматривает строительство на московских ООПТ «линейных объектов, объектов и участков дорожно-транспортной и инженерной инфраструктур» (п. 1.3) в отсутствие утверждённых красных линий и вне существующих границ охранных зон, «дорожно-транспортной инфраструктуры городского пассажирского транспорта (трамвай, троллейбус, метро) при соответствующем обосновании» (п. 1.8 ч. 4), объектов городского коммунального хозяйства (п. 2.3.4), «объектов различного функционального назначения, в том числе предусмотренных региональными целевыми программами» (п. 2.3.4), «объектов, предусмотренных отраслевыми схемами» (п. 2.3.6).

Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» в соответствии с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4, ст. 59 ч. 2) и Земельным кодексом РФ (ст. 95 ч. 3) предусматривает возможность размещения на землях в границах ООПТ только объектов, «необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемой природной территории в соответствии с целями и задачами ее создания» и допускает «ремонт, реконструкцию объектов и сооружений (в соответствии с установленными нормативами), строительство дорог (в утвержденных красных линиях) и инженерно-технических коммуникаций (в существующих границах охранных зон)» (ст. 10, ст. 14 ч. 7, ст. 30 ч. 3). Размещение указанных в Положении объектов (см. выше) нарушает законодательство в области ООПТ и предусматривает нецелевое использование земель ООПТ, что запрещено и Земельным кодексом РФ (ст. 95 ч. 3). Земли города Москвы, т.е. земли категории «земли населённых пунктов», занимаемые ООПТ, в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 85 ч. 10) подлежат выделению в зоны особо охраняемых территорий, на использование которых распространяются требования, установленные ст.ст. 94-100 Земельного кодекса РФ для земель особо охраняемых территорий, к которым относятся и земли ООПТ. В частности, «в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается» (ст. 95 ч. 3 Земельного кодекса РФ).

Вероятно, именно ранее запланированное в нарушение законодательства РФ и города Москвы в области ООПТ строительство линий скоростного трамвая на землях национального парка «Лосиный Остров» и П-ИП «Битцевский лес», метрополитена на землях П-ИП «Битцевский лес» и послужило одной из причин столь срочного утверждения непрофессионально подготовленного документа.

2.5. Пункт 1.3 Положения гласит: «Утвержденный проект планировки является основой для подготовки проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков, проектов экологической реабилитации и комплексного благоустройства, а также проектной документации линейных объектов, объектов и участков дорожно-транспортной и инженерной инфраструктур в соответствии с требованиями, установленными Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».».

2.5.1. Градостроительным кодексом РФ (ст. 43 ч. 1) установлено, что «Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий». Учитывая, что в тексте Положения отсутствует уточнение, что проекты межевания разрабатываются только для участков сторонних хозяйствующих субъектов в границах ООПТ, его можно толковать как явное намерение застраивать земли ООПТ.

2.5.2. Градостроительным кодексом РФ (ст. 44 ч. 1) установлено, что «Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам». Учитывая, что в тексте Положения отсутствует уточнение, что градостроительные планы земельных участков разрабатываются только для сторонних хозяйствующих субъектов в границах ООПТ, его можно толковать как явное намерение застраивать земли ООПТ.

2.6. На ДПиООС постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП (п. 3.1) возложены «функции государственного заказчика на подготовку проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве, за исключением особо охраняемых природных территорий согласно приложению 2...». Однако Департамент в соответствии с утверждённым постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 г. № 939-ПП Положением о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является государственным заказчиком только по природоохранным мероприятиям (п. 1.8), к которым разработка градостроительной документации по планировке территорий не относится, и специально уполномоченным органом Правительства Москвы в области государственного экологического контроля (п. 1.8). На Департамент возложены: «Организация и обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов» (п. 2.7) и «Организация и проведение государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня; осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе в пределах своей компетенции» (п. 2.19). Наделение ДПиООС ещё и функцией государственного заказчика на подготовку градостроительной документации – проектов планировки особо охраняемых природных территорий, на которые Департамент должен давать заключение о соответствии и требованиям законодательства, имеет все признаки коррупциогенности.

Следует также указать, что Положением о Красной книге города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2001 г. № 634-ПП в ред. постановления Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. № 1047-ПП (п. 7.7), на Департамент возложен «контроль за выполнением требований по обеспечению сохранения занесенных в Красную книгу города Москвы видов растений, животных и иных организмов и их мест обитания при рассмотрении и подготовке заключений на проектную и иную документацию при осуществлении градостроительной и другой хозяйственной деятельности на ООПТ и природных и озелененных территориях города Москвы, предназначенных для образования ООПТ, а также на сопредельных с ними земельных участках». Это также означает, что ДПиООС в качестве контролирующего орган должен готовить заключение о выполнении требований по обеспечению сохранения занесённых в Красную книгу города Москвы видов растений, животных и иных организмов и их мест обитания при разработке проектов планировки по заказу ДПиООС.

Таким образом, анализ Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве однозначно свидетельствует о том, что этот документ в целом и в частностях не соответствует статусу и целевому назначению московских ООПТ и нарушает законодательство РФ и города Москвы в области ООПТ и охраны окружающей среды, а также градостроительства. Совершенно очевидно, что его просто «списали» с документа о проектах планировки застроенных или застраиваемых территорий: среди 26 наименований исходных данных для разработки этого документа по планировке территории, предусмотренных Положением, основным объектам охраны – природному комплексу ООПТ, растительному и животному миру – места не нашлось. А в составе материалов по обоснованию проекта планировки они просто потерялись среди обилия не относящихся собственно к ООПТ характеристик. Налицо полный депрофессионализм ДПиООС, «специалистами» которого и было разработано такое Положение.

Следует, однако, отметить, что именно благодаря «засилию» в составе материалов проекта планировки не относящихся к документации по сохранению и развитию ООПТ градостроительных разделов, стоимость его разработки многократно возросла: например, стоимость разработки Территориальной схемы сохранения и развития природно-исторического парка «Битцевский лес» в 2005 г. составляла 1,47 млн. руб., проекта планировки этой же ООПТ в 2011-2012 гг. – 66,31 млн. руб.