2.3. Характеристика діяльності міського голови, міської ради та її виконавчих органів

Відповідно до регламенту роботи Скадовської міської ради основними організаційно-правовими формами роботи ради є сесії, а також засідання постійних комісій. (Порядок скликання та робота чергових і позачергових сесій міської ради визначаються законодавством та Регламентом Скадовської ради). Сесії ради скликаються міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Для вирішення термінових питань скликаються позачергові сесії. Також, регламентом передбачено, що сесія може бути скликана за пропозицією 1/3 депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету міської ради, а у разі не скликання сесії міським головою 1/3 депутатів чи постійна комісія ради може скликати її у 2-тижневий строк.

Сесія вважається правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Сесію ради веде веде голова чи секретар ради, а у випадку, коли сесія скликана депутатами ради або постійною комісією, сесію веде за рішенням ради один з депутатів.

В роботі сесії депутат зобов’язаний брати активну участь. Також у роботі сесії можуть брати участь заступники міського голови по виконавчій діяльності, члени виконкому, керівники комунальних підприємств міста, запрошені особи.

Сесії ради проводяться гласно, проте у разі необхідності, сесія ради може прийняти рішення про проведенні закритого пленарного засідання.

Регламентом ради встановлюється процедура підготовки проведення сесій, порядку денного, організації роботи сесій, також наявний розділ, який присвячений підготовці, розгляду проектів та прийняттю рішень. Не залишилось буз уваги питання щодо голосування: його видів і процедури.

За правовим статусом міський голова Скадовської міської ради, відповідно до Конституції та ЗМС, є головною посадовою особою територіальної громади, очолює виконавчі органи ради та головує на її засіданнях. Однією із форм діяльності даної посадової особи є видання розпоряджень. Порядок підготовки розпоряджень голови подається у розділі 5 регламенту роботи виконавчого комітету Скадовської міської ради. Також міський голова повноважний підписувати рішення ради.

Виконавчий комітет ради, який очолює і здійснює керівництво міський голова попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально економічного і культурного розвитку, цільових програм з ін.. питань, місцевого бюджету проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд ради. Організаційною формою роботи виконавчого комітету є його засідання, порядок підготовки і проведення яких визначається регламентом роботи виконавчого комітету Скадовської міської ради (Розділ 3).В свою чергу, одним з основних засобів організаційного забезпечення діяльності виконкому є планування його роботи. Воно здійснюється згідно з планами, які складаються на квартал і затверджуються на чергових засіданнях виконавчого комітету, та згідно з планами, які складаються на місяць і затверджуються міським головою.

Відповідно до п.6 ст.59 ЗМС виконавчий комітет, у межах своїх повноважень, приймає рішення на засіданнях виконавчого комітету більшістю голосів від його загального складу, які підписуються міським головю, крім випадків передбачених законом.

Питанням про порядок підготовки і прийняття рішень виконавчого комітету присвячений розділ 4 регламенту роботи виконкому Скадовської міської ради. В ному чітко зазначаються хто має право вносити питання на розгляд виконачого комітету, кого можуть залучати до підготовки питань; вимоги до проектів рішень; порядок розгляду і прийняття тощо.

У вище згаданому Регламенті встановлюється порядок підготовки і проведення нарад семінарів та ін.заходів у виконавчогому комітеті, регламентуються питання щодо виконання та контролю за виконанням розпорядчих документів органів влади вищого рівня, рішень виконкому, розпоряджень та доручень міського голови, запитів та звернень депутатів, а також питання щодо порядку розгляду звернень громадян та організації прийому громадян та ін..

Невідємною складовю діяльності органів місцевого самоврядування є нормотворчість (напрям діяльності територіальних громад та органів місцевого самоврядування, пов’язаний з офіційним закріпленням норм права шляхом формування приписів, їх зміни, доповнення та скасування) . Нормотворчість на рівні місцевого самоврядування спрямована на створення та вдосконалення єдиної, внутрішньо узгодженої системи норм, що регулюють суспільні відносини, які входять до компетенції місцевого самоврядування. Юридичний характер нормотворчості визначається процесом надання правовим нормам загальнообов’язкового характеру.

У відповідності до «Європейської хартії місцевого самоврядування» (ч1., ст. 3), місцеве самоврядування означає право і спроможність місцевих влад, у межах закону, здійснювати регулювання і управління суттєвою частиною публічних справ під власну відповідальність і в інтересах місцевого наслення. Саме це універсальне визначення місцевого самоврядування містить і правову основу для здійснення органами місцевого самоврядування нормотворчої функції на відповідній території. Адже регулювання публічних справ якраз і означає їх унормування шляхом прийняття необхідних для цього правових актів.

У Конституції України нормотворча функція органів місцевого самоврядування прямо не обумовлена, проте ст. 144 передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території. Таким законом є закон «Про місцеве самоврядування в Україні».

Проте Конституція (ст.19 ) та закон «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлюють, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень, та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності актам Президента Ураїни, КМУ.

У системі місцевого самоврядування можуть існувати різноманітні види правових актів, що розрізняються за наступними критеріями:

За правовою силою:

Нормативні правові акти (рішення референдуму, сесії, статут громади).

Ненормативні правові акти або акти індивідуальної дії (розпорядження голови, наказ, рішення виконавчого комітету, частина рішень сесій).

За формою:

Рішення — нормативний або ненормативний правовий акт, прийнятий у колегіальному порядку. Органами, що можуть приймати рішення, є рада; виконком ради; орган самоорганізації громадян; територіальна громада через форми прямого волевиявлення

Розпорядження — ненормативний правовий акт, що не вимагає колегіального рішення. Видається головою територіальної громади, виконавчими органами місцевого самоврядування, головою обласної, районної ради

Наказ — акт органів місцевого самоврядування галузевого або функціонального характеру, видаваний на основі єдиноначальності.

Інструкція — акт органів місцевого самоврядування, що регламентує порядок виконання нормативних актів.

Договір — угода двох або більше сторін, що містить взаємні зобов’язання і права.

Статут — зареєстрований державою документ місцевого співтовариства, конституюючого значення.

За дією в просторі:

Акти, дія яких поширюється тільки на територію, де здійснюється місцеве самоврядування (рішення ради).

Акти, дія яких поширюється на частині території, де здійснюється місцеве самоврядування (рішення органу самоорганізації).

Акти, дія яких поширюється за рамки території, де здійснюється місцеве самоврядування (рішення ради (виконавчого комітету) щодо комунального підприємства, яке обслуговує декілька громад).

За характером компетенції:

Акти органів загальної компетенції (рада, виконком).

Акти органів спеціальної компетенції (накази по управлінню).