2.1. Правова основа діяльності Скадовської міської ради

Проходячи навчальну практику в Скадовській міській раді в період з 14 по 25 травня 2012 року ми детально ознайомилися з правовою основою її діяльності. Її становлять:

1. Українське законодавство – Конституція України, закони «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, Хартія українських міст. Крім того, компетенція органів місцевого самоврядування деталізується у галузевому законодавстві.

2. Міжнародно-правові акти – Всесвітня декларація місцевого самоврядування, Європейська декларація прав міст, Європейська хартія міст, Хартія Конгресу місцевих і регіональних влад Європи;

3. Локальне законодавство – Статут територіальної громади м. Скадовська, регламенти Скадовської міської ради, постійних комісій, виконавчого комітету та інші акти, які приймаються органами і посадовими особами місцевого самоврядування.

2.2. Система Скадовської міської ради та її характеристика

Згідно з розділом ІІ ст. 2.1.1. статуту територіальної громади м. Скадовська (далі Статуту), система місцевого самоврядування визначається Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». Система міського самоврядування включає:

• територіальну громаду міста Скадовська (міську громаду);

• міську раду – представницький орган міського самоврядування;

• міського голову;

• виконавчі органи міської ради;

• органи самоорганізації населення.

Первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада міста Скадовська.

Територіальну громаду міста Скадовська складають його жителі (громадяни України, іншим держав, особи без громадянства), які об’єднані постійним місцем проживання у межі м. Скадовська відповідно до Конституції та законодавства України.

Право членів міської громади брати участь у здійсненні міського самоврядування може бути реалізоване у таких формах:

• міський референдум

• вибори депутатів Скадовської міської ради, депутатів Скадовської районної ради, Херсонської обласної ради та міського голови;

• загальні збори громадян за місцем проживання;

• колективні та індивідуальні звернення жителів міста Скадовська до органів і посадових осіб міського самоврядування;

• громадські слухання;

• місцеві ініціативи;

• участь у роботі органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та робота на виборчих посадах міського самоврядування;

• інші форми, що не заборонені законом.

Міська рада м. Скадовська здійснює свою діяльність по реалізації функцій місцевого самоврядування за дорученням територіальної громади міста, від її імені та в її інтересах, є представницьким органом місцевого самоврядування. Загальний склад Скадовської міської ради становить 30 депутатів (керуючись Законом України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»).

Депутат міської ради здійснює свої повноваження, як правило, на громадських засадах. Грошова винагорода депутатів виплачується з міського бюджету в розмірах, які визначаються рішенням ради. Права, обов’язки та статус депутата міської ради визначається законодавством та Статутом.

Основною організаційною формою роботи міської ради є її сесія. Порядок скликання чергових та позачергових сесій міської ради визначається законодавством та регламентом роботи ради. На сесіях міська рада розглядає найважливіші питання, які віднесені до відання місцевого самоврядування, за виключенням питань, які у відповідності із принципом розподілу влад віднесені до відання міського голови і виконавчих органів міської ради.

Сесії міської ради проводяться гласно, крім випадків передбачених законом, рішення приймаються відкритим, у тому числі поіменним або таємним голосуванням і доводяться до відома населення. Порядок і процеду- ра прийняття рішень міською радою визначаються її регламентом. Прийняті на сесії рішення міської ради підписуються міським головою в термін встановлений регламентом, але не більший чим передбачений законом.

Депутати міської ради можуть добровільно об’єднуватися в депутатські групи, якщо до складу кожної з них входить не менш 5 депутатів. Статус, повноваження, порядок організації й діяльності депутатських груп, фракцій визначаються Положенням “Про депутатські групи, фракції Скадовської міської ради ”.

Постійні комісії міської ради є органами, що постійно діють, які обираються з числа депутатів ради на строк її повноважень для вивчення, попереднього розгляду й підготовки питань, які віднесені до відання ради та для здійснення контролю за виконанням рішень міської ради, її виконавчих органів.

Перелік постійних комісій та їх персональний склад визначаються новообраною міською радою не пізніше ніж на другій сесії.

Постійні комісії Скадовської міської ради розглядають питання віднесенні до їх відання згідно із Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом міської ради та Положенням про постійні комісії, що затверджуються радою.

З метою підготовки й попереднього розгляду окремих питань, які мають важливе значення для соціально-економічного й культурного розвитку міста, міська рада утворює тимчасові комісії, які здійснюють повноваження, передбачені Статутом для постійних комісій.

Для здійснення організаційного, правового, інформаційного, аналітичного, матеріально-технічного забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяння здійсненню відповідною радою взаємодії і зв’язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування, здійснення радою інших повноважень наданих їй Конституцією та іншими нормативними актами створюється виконавчий апарат, який за посадою очолює відповідний голова ради.

До складу виконавчого апарату Скадовської міської ради входить: голова ради, секретар, діловод, фінансово-бюджетний відділ, спеціаліст Чемеровецької селищної ради, спеціаліст з бухгалтерського обліку та звітності, а також старший спеціаліст селищної ради. (Посадові інструкції див. у додатках № 2-7 ).

Повноваження міського голови починаються з моменту оголошення відповідною виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Причому міським головою може бути обраний будь-який житель міста, який має право голосу, досвід управлінської роботи не менше 5 років, постійно проживає на території міста не менше 5 років, який досяг 30 річного віку.

У разі звільнення з посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження голови здійснює секретар відповідної ради з моменту дострокового припинення повноважень і до моменту початку повноважень нового міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня від- криття першої сесії відповідної ради,обраної на чергових місцевих виборах.

Голова Скадовської міської ради, Гавриш Олександр Ваильович, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, призначає та звільняє з посад керівників віддлів, управлінь та ін. виконавчих органів ради. Міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Міський голова має першого заступника та заступників з питань діяльності виконавчих органів ради, кількість яких визначається міською радою.

Секретар Скадовської міської ради обирається за пропозицією селищного голови відповідною радою з числа її депутатів та працює в раді на постійній основі. У разі звільнення з посади секретаря ради у випадку від- сутності голови міської ради, у зв’язку з достроковим припиненням повно- важень, рада із свого складу за пропозицією 1/3 депутатів обирає секретаря ради, який працює в раді на постійній основі.

Секретар Скадовської міської ради, Бутернко Ольга Іванівна:

1. організовує роботу апарату виконкому;

2. забезпечує підготовку матеріалів на розгляд виконкому;

3. підписує додатки до рішень виконкомів;

4. організовує доведення рішень виконавчого комітету до виконавців;

5. відповідає за стан діловодства, обліку та звітності;

6. координує роботу по приватизації державного житлового фонду;

7. відповідає за подання звітності по приватизації державного житлового фонду.

Також до складу виконавчого апарату входить діловод міської ради, _______________:

• веде реєстрацію заяв від громадян та видачу довідок жителям смт. Чемерівці;

• проводить реєстрацію вихідної документації;

• друкує матеріали для апарату управління виконкому та бухгалтерії;

• проводить упорядкування архівних документів;

• виконує роботи по веденню обліку населення, худоби та інше на закріпленій за нею території селища. При необхідності виконує інші доручення селищного голови та секретаря виконкому.

Як вже зазначалося вище, до складу виконавчого апарату Чемеровецької селищної ради входить фінансово-бюджетний відділ. Відділ утворено у складі завідувача відділу, спеціаліста з бухгалтерського обліку та звітності, а також спеціаліста Чемеровецької селищної ради.

У своїй діяльності відділ керується Конституціїє України, законодавчими та нормативними документами, що стосуються державної служби, розпорядженнями Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та іншими нормативними актами.

Виконавчий комітет Скадовської міської ради міської ради є її виконавчим органом, який утворюється міською радою на строк її повно-важень. Очолює виконавчий комітет міський голова. Виконавчий комітет є юридичною особою, має свою печатку та інші реквізити юридичної особи, проте його особливістю є відсутність власного банківського рахунку.

До складу виконавчого комітету Скадовської міської ради входять _________________.

Члени виконавчого комітету виконують свої обов'язки, як правило, на громадських засадах. За рішенням міської ради окремі члени виконавчого комітету можуть працювати на постійній основі. Повноваження виконавчого комітету визначаються чинним законодавством , Статутом та регламентом його роботи.

Організаційною формою роботи виконавчого комітету є його засідання на яких приймаються рішення. Порядок роботи виконавчого комітету передбачено законами України, Статутом та регламентом його роботи.

Особливістю Скадовської міської ради є наявність Уповноваженого з прав людини, що в наш час є досить рідкісним в органах такого типу. У Статуті зазначається, що міська рада обирає зі свого складу Уповноваженого з прав людини для захисту прав членів територіальної громади та мешканців міста на термін дії ради. Кожен член територіальної громади, котрий вважає, що його права порушені, може подати письмову скаргу Уповноваженому з прав людини.

Уповноважений з прав людини діє у відповідності з Конституцією України, законодавством України, Статутом та положенням “ Про Уповнова- женого з прав людини Скадовської міської ради ”. Уповноважений з прав людини має всі повноваження котрі розповсюджуються на депутатів місцевих рад, а також наділяється наступними повноваженнями: представляє інтереси Скадовської територіальної громади та Скадовської міської ради в суді з питань, що стосуються дотримання прав жителів міста; спостерігає за діями органів місцевого самоврядування та посадовими особами щодо неухильного дотримання ними прав людини; сприяє наданню безкоштовної юридичної допомоги членам терито-ріальної громади; звертається до органу або посадової особи державної та міської влади з вимогою поновити порушені права особи, яка до нього звернулася;ін. повноваження передбачені положенням “Про Уповноваженого з прав людини Скадовської міської ради .

Особа Уповноважена з прав людини засвідчується окремим посвідче- нням. Уповноваженому з прав людини видається також доручення на пред- ставлення інтересів Скадовської територіальної громади та Скадовської місь- кої ради в суді з питань віднесених до його повноважень. Уповноважений з прав людини в Скадовській міській раді – Шульга Іван Васильович